原標題：深讀丨有效投資何以“有效”

浙江新聞客戶(hù)端 | 記者 劉樂(lè )平

2月28日，浙江省之江文化中心項目建設現場(chǎng)。浙江新聞客戶(hù)端記者 梁臻 攝

重大項目是推動(dòng)經(jīng)濟穩定增長(cháng)的重要支撐，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。中央提出把穩投資作為推動(dòng)經(jīng)濟穩定增長(cháng)的重要舉措之一，強調既不過(guò)度依賴(lài)投資，也不能不要投資，著(zhù)力聚焦補短板擴大有效投資。

2月28日，浙江省之江文化中心項目建設現場(chǎng)，2019年第一批全省擴大有效投資重大項目集中開(kāi)工活動(dòng)舉行。共有600個(gè)、總投資7539億元的項目參加活動(dòng)。2019年計劃投資1509億元。這已經(jīng)是我省連續第四年、第七次舉辦集中開(kāi)工活動(dòng)。

抓投資就是抓后勁，就是抓未來(lái)的經(jīng)濟增長(cháng)。在當前中國經(jīng)濟面臨復雜多變風(fēng)險挑戰的背景下，對于有效投資也應當從新的角度予以審視。擴投資與促消費矛盾嗎？擴投資會(huì )制造過(guò)剩產(chǎn)能嗎？擴投資會(huì )加重政府債務(wù)嗎？從我省連續四年組織的重大項目集中開(kāi)工活動(dòng)中，或許可以讀出答案。

一、擴投資與促消費矛盾嗎？

2019年第一批全省擴大有效投資重大項目集中開(kāi)工活動(dòng)舉行。浙江新聞客戶(hù)端記者 董旭明 攝

內需已成為拉動(dòng)中國經(jīng)濟增長(cháng)的主要引擎。有權威媒體報道稱(chēng)，2017年中國經(jīng)濟增長(cháng)中內需貢獻超過(guò)90%。這是一個(gè)不爭的事實(shí)：消費和服務(wù)正在日益驅動(dòng)中國經(jīng)濟增長(cháng)。

所有的大型經(jīng)濟體最終都依靠?jì)刃?。沒(méi)有人懷疑，中國正在產(chǎn)生世界上規模最大的中等收入群體，并有望成為全球最大消費市場(chǎng)，以消費升級帶動(dòng)中國經(jīng)濟的轉型升級，這樣的場(chǎng)景正在到來(lái)。

身邊一個(gè)有意思的現象是，近年來(lái)在長(cháng)三角地區，一批新型游樂(lè )園拔地而起。從安吉的HelloKitty樂(lè )園，到湖州龍之夢(mèng)樂(lè )園、海鹽山水六旗樂(lè )園、開(kāi)元森泊度假樂(lè )園……這些創(chuàng )新產(chǎn)品提供了全新的消費體驗，受到市場(chǎng)熱捧。

資本顯然嗅到了商機。記者注意到，此番集中開(kāi)工的項目名單中，一個(gè)高端文化旅游產(chǎn)業(yè)項目赫然在列——位于臺州灣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區東部新區的臺州方特動(dòng)漫園項目，將新建動(dòng)漫大街、海螺灣、神秘島、俑之城、熊出沒(méi)、水樂(lè )園等游樂(lè )園及相關(guān)配合設施。

據悉，項目建成后每年可接待300萬(wàn)人次以上的游客，年銷(xiāo)售額可達8.5億元、凈利約7.7億元，實(shí)現納稅約0.8億元。臺州市發(fā)改委相關(guān)負責人表示，該項目的建設對補齊臺州文化旅游發(fā)展短板，進(jìn)一步提升城市形象和品質(zhì)，更好滿(mǎn)足人民精神文化需求具有重要意義。

對此，有專(zhuān)家評論，強大國內市場(chǎng)需要擴大內需，而要有效地拓展內需，就要從最終需求著(zhù)手。當前，在浙江這樣的經(jīng)濟相對發(fā)達省份，對高端服務(wù)業(yè)的消費需求日益凸顯。主題樂(lè )園扎堆的現象，一定程度上也印證了市場(chǎng)的旺盛需求——這樣的投資顯然是滿(mǎn)足和激發(fā)了消費。

一段時(shí)間以來(lái)，對待投資有一種爭論：焦點(diǎn)集中在，政府穩增長(cháng)、擴大總需求的措施到底是該以消費為主，還是應該側重投資？

實(shí)際上，兩者之間并不矛盾。著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家林毅夫這樣解釋?zhuān)合M是經(jīng)濟發(fā)展的目標，但要使消費實(shí)現持續增長(cháng)，拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的群體收入就要不斷增長(cháng)。要實(shí)現收入持續增長(cháng)，必須提高勞動(dòng)生產(chǎn)率水平，或者是降低交易費用，這兩者都是需要投資的。

在這種情況下，政府擴張需求的措施中還是要以投資為主——當然，這個(gè)投資是必須能提高勞動(dòng)生產(chǎn)率水平，或者是能降低交易費用的投資。

以我省這次集中開(kāi)工的600個(gè)項目為例，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工程238個(gè)，這批項目搭載了先進(jìn)的技術(shù)，也意味著(zhù)先進(jìn)生產(chǎn)力，必將提高勞動(dòng)生產(chǎn)率水平。

同樣，交通基礎設施是浙江六大短板之一。這次集中開(kāi)工，高鐵、公路等項目達到50個(gè)，項目建成后將新增高鐵里程170公里、公路里程315公里。這些項目總投資883億元，占比11.7%；可以想見(jiàn)，一個(gè)完善的交通基礎設施網(wǎng)絡(luò )，對于經(jīng)濟發(fā)展的推動(dòng)作用何其巨大，降低交易費用正是題中之義。

事實(shí)上，縱觀(guān)4年來(lái)7次集中開(kāi)工，交通基礎設施和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資項目都居于重要的位置。如此安排，正是著(zhù)眼于引導投資方向，優(yōu)化投資結構，乃至長(cháng)遠的經(jīng)濟轉型和高質(zhì)量發(fā)展。唯如此，方能發(fā)揮出有效投資的關(guān)鍵作用。

二、擴投資會(huì )制造過(guò)剩產(chǎn)能嗎？

今年第一批集中開(kāi)工項目中，社會(huì )資本參與PPP項目推介工程32個(gè)，總投資608億元。浙江新聞客戶(hù)端記者 魏志陽(yáng) 攝

去產(chǎn)能是供給側結構性改革的主要任務(wù)之一。2013年出臺的《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》曾總結了產(chǎn)能過(guò)剩的原因，如盲目投資、產(chǎn)業(yè)集中度低、要素價(jià)格扭曲、地方依靠投資的政策。

歷經(jīng)3年多，供給側結構性改革深化的背景下，如何看待擴投資和去產(chǎn)能？擴投資是要重回“投資刺激”老路嗎？

在省政府咨詢(xún)委員會(huì )學(xué)術(shù)委副主任劉亭看來(lái)，產(chǎn)能過(guò)剩的概念值得討論?！跋鄬τ诟偁幜Χ?，不存在過(guò)剩產(chǎn)能。鞋子生產(chǎn)的是多了，但是我生產(chǎn)的鞋是高品質(zhì)的，那就‘皇帝女兒不愁嫁’?！眲⑼ふJ為，“質(zhì)”是質(zhì)量，精工制造；“品”是品位，知名品牌?！皠e看你們的企業(yè)不行，但我的鞋子照樣賣(mài)得動(dòng)，還會(huì )有一個(gè)好價(jià)錢(qián)?！?/p>

劉亭說(shuō)，就競爭力而言，沒(méi)有計劃經(jīng)濟的那種思維——需求只有1億雙鞋子，所以供給如果是1億200雙，那這200雙鞋子就是過(guò)剩產(chǎn)能?！笆袌?chǎng)經(jīng)濟就是要保護競爭，優(yōu)勝劣汰。在這樣的秩序下，過(guò)剩的應該永遠是落后產(chǎn)能、低端產(chǎn)能?！?/p>

財政部財政科學(xué)研究所原所長(cháng)賈康也持有相似觀(guān)點(diǎn)。記者曾在許多場(chǎng)合聽(tīng)他發(fā)表過(guò)這樣的觀(guān)點(diǎn)：真正要去的不是過(guò)剩產(chǎn)能，而是落后產(chǎn)能?！耙粋€(gè)行業(yè)里面，所有產(chǎn)能排列在一起靠下的那部分，在總體有過(guò)剩特征的情況下要去，在實(shí)際競爭中間落后的沒(méi)有過(guò)剩特征的，要有升級換代的更好的產(chǎn)能去替代?！?/p>

從這個(gè)角度而言，劉亭提出可以關(guān)注和發(fā)力的投資領(lǐng)域，傳統產(chǎn)業(yè)的數字化改造便是其一?！皞鹘y產(chǎn)業(yè)的數字化改造，這個(gè)投資是只少不多，應該大大加強。當然，就像金融一樣，它是為實(shí)體經(jīng)濟服務(wù)的，而不能脫離最終的服務(wù)對象自拉自唱、自?shī)首詷?lè )，那樣就會(huì )變成新經(jīng)濟的泡沫?！?/p>

分析歷年重大項目集中開(kāi)工情況，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資都居于比較重要的位置。比如，2018年第二批集中開(kāi)工項目，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工程201個(gè)，總投資2987億元，占比37%。2019年第一批集中開(kāi)工項目，這一比例上升到41.1%。

以位于衢州的浙江金沃精工年產(chǎn)12億件高精度軸承套圈及汽車(chē)零部件產(chǎn)研園項目為例，浙江軸承產(chǎn)業(yè)量大，但高端軸承生產(chǎn)能力稀缺。金沃精工這一項目瞄準的是高精度軸承套圈，將應用于高鐵等。該項目對助推衢州市成為具有國際影響力的軸承套圈研發(fā)和制造基地具有重要意義。

類(lèi)似金沃精工的一批項目投產(chǎn)后，因其產(chǎn)品技術(shù)含量相對較高，附加值亦隨之提升。顯然，如果在產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)方面加強投資“補短板”，這樣的投資不僅不會(huì )造成產(chǎn)能過(guò)剩，而且在國內形成有效的生產(chǎn)能力以后，還可以增加出口。

三、擴投資會(huì )加重政府債務(wù)嗎？

根據浙江省政府辦公廳2018年4月印發(fā)的《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省“4＋1”重大項目建設計劃（2018—2022年）的通知》，5年內，我省將謀劃推進(jìn)301個(gè)標志性、引領(lǐng)性的重大項目，5年計劃完成投資2.95萬(wàn)億元。

在交通網(wǎng)絡(luò )方面，浙江的目標是：基本建成省域1小時(shí)交通圈、市域1小時(shí)交通圈。全省新增軌道運營(yíng)里程2000公里，建成高速公路1000公里，建成內河航道300 公里……新增民用機場(chǎng)旅客吞吐能力5400 萬(wàn)人次。

可以想見(jiàn)，一個(gè)便捷的交通網(wǎng)背后是何等量級的投資。

梳理歷次集中開(kāi)工項目，交通等基礎設施建設投資體量都相當大。聯(lián)系到當下不少交通基礎設施或多或少存在依賴(lài)政府財政投資的情況，巨額資金投入，“錢(qián)從哪里來(lái)”的問(wèn)題自然引人關(guān)注。

當前，民間投資活力有待提高。一個(gè)突出表現是，許多符合有效投資要求的項目并不能成為興奮點(diǎn)。比如，停車(chē)位的稀缺已成為我們城市的通病。有學(xué)者統計，中國城鎮對停車(chē)位的缺口，可形成5萬(wàn)億元投資。這是適應人群需要、緩和社會(huì )矛盾的建設事項，應該是屬于“有效投資”?？墒聦?shí)上，資本并沒(méi)有表現出特別的興趣。

對此，賈康的解釋是，經(jīng)濟發(fā)展到一定階段以后，所謂常規投資的邊際收益遞減已經(jīng)在普遍、大量發(fā)生，一般性的利潤導向并不能夠充分解決中國追求常規發(fā)展中的如愿升級問(wèn)題。于是，投資領(lǐng)域需要創(chuàng )新發(fā)展。

在此背景下，需要尋找一種更好的機制，使得政府必須在一些特定的領(lǐng)域、特定的事項上（比如維護社會(huì )公平正義、扶持弱勢群體、支持某些戰略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展等），發(fā)揮 “四兩撥千斤”的作用。在賈康眼中，PPP就是這種“更好的機制”。

“也就是說(shuō)，在一些重要的投資項目里，政府跟市場(chǎng)主體走到一起，以合作伙伴的身份一起做?！辟Z康認為，政府和社會(huì )資本合作，必須要有法治化和透明度，如此可以在很大程度上避免少數政府方面相關(guān)負責人，按照過(guò)去的老套路推進(jìn)投資。

浙江在PPP項目運作上走在全國前列。記者從省發(fā)改委了解到，2015年以來(lái)，我省共爭取到PPP前期工作中央預算內資金6410萬(wàn)元，分解安排具體項目33個(gè)，總投資1875億元。截止2018年底，24個(gè)項目已完成社會(huì )資本遴選并簽約，引入社會(huì )資本689億元；21個(gè)項目已開(kāi)工，完成投資345億元，有效推動(dòng)了我省傳統基礎設施領(lǐng)域PPP項目建設。

近年來(lái)我省重大項目集中開(kāi)工活動(dòng)，幾乎都有PPP的身影。比如，連接了杭州、紹興和臺州的杭紹臺鐵路，是國家首批社會(huì )資本投資鐵路建設的示范項目之一，也是中國第一條由民營(yíng)資本控股的高速鐵路。眼下，隨著(zhù)杭紹臺高鐵全線(xiàn)的頭號控制性工程——東茗隧道的八個(gè)工作面全部進(jìn)入正洞開(kāi)挖，這條備受海內外關(guān)注的高速鐵路已全面展開(kāi)施工。

據悉，今年第一批集中開(kāi)工項目中，社會(huì )資本參與PPP項目推介工程32個(gè)，總投資608億元。