今年是“基層減負年”。從中共中央辦公廳發(fā)出《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負的通知》，到我省出臺《整治形式主義突出問(wèn)題切實(shí)減輕基層負擔的若干意見(jiàn)》，減負的號角吹響了。

給基層減負，成為我省各級各部門(mén)工作的鮮明導向。深入開(kāi)展“三服務(wù)”活動(dòng)，改進(jìn)文風(fēng)會(huì )風(fēng)，精簡(jiǎn)考核評比……一條條替基層“卸擔子”的實(shí)招硬招，暖了廣大干部群眾的心。

當前，減負還有哪些“攔路虎”，基層又有什么樣的期盼？記者日前赴寧波、溫州、金華等地蹲點(diǎn)調研，傾聽(tīng)廣大基層干部的心聲。

一盼

分外之事要越來(lái)越少

夏秋汛、秋冬火，一年到頭要防好；樹(shù)要種，地要掃，房前屋后要確保；各大辦，人手少，搞了工作搞材料……一段流傳于基層的順口溜，道出了“全能型”基層干部的辛苦。

記者在各地采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，廣大基層干部對繁重的工作并無(wú)怨言，真正讓他們不堪其擾的是各式各樣的“分外事”。

“去年一年，我們接待了各個(gè)部門(mén)、200多批調研參觀(guān)團隊，最忙時(shí)一天接待兩三批、幾十人?！闭隳夏呈幸晃簧鐓^黨委書(shū)記向記者“倒苦水”。這位書(shū)記是位典型的“能人”，把社區文化打造成了遠近聞名的金名片。隨后，主管部門(mén)將該社區塑造成基層文化建設的“樣板”，黨建、城建、體育等部門(mén)也陸續上門(mén)，布置多項創(chuàng )建任務(wù)，定期開(kāi)展檢查，并形成了一條上級領(lǐng)導調研“專(zhuān)線(xiàn)”。

“只看展板、聽(tīng)講解可能就1小時(shí)，可我們要提前一兩天準備，還得全程陪同?！边@位書(shū)記告訴記者，不同部門(mén)來(lái)要展示不同的主題內容，大多只講成績(jì)，基層想反映的問(wèn)題得不到回應。由于這方面牽扯大量精力，這個(gè)社區中的“老先進(jìn)”去年年終考核從“一等”降為了“二等”。

“能不能少點(diǎn)形式，多些實(shí)打實(shí)？”記者走訪(fǎng)的幾個(gè)縣（市、區）里，不少鄉鎮干部盼望減少不必要的加班?！氨热纭芰h事廳’‘周日走現場(chǎng)’等，其實(shí)事情平時(shí)都在做，有些為搞‘創(chuàng )新’才安排在周末，實(shí)際上就是無(wú)謂的加班?！币恍└刹糠从?，“5+2”“白加黑”的模式在鄉鎮仍然普遍。他們希望，除了重要節點(diǎn)、工作推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)刻，不要把周末和晚上加班當成常態(tài)，應該嚴格執行好領(lǐng)導干部帶頭休假制度，“勞逸結合更有利于工作開(kāi)展”。

推不掉的接待、加不完的班……基層干部分身乏術(shù)，聚焦主責主業(yè)的精力被一點(diǎn)點(diǎn)擠壓，“脫實(shí)向虛”的問(wèn)題仍然突出。而今，“減負”的攻堅戰已經(jīng)打響，省委提出，確?；鶎痈刹康某林匕俺北M“除”。

這戳中了廣大基層干部的心。

東陽(yáng)市城東街道李宅工作片主任王軍在基層工作多年，此前他常用的APP就有七八個(gè)，“平安通APP需要專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò )登錄，河長(cháng)制APP也需要專(zhuān)門(mén)手機記錄巡河里程和軌跡，作為網(wǎng)格員還要登錄智慧網(wǎng)格APP（基層治理信息系統），用于上報和處理各種信息?！蓖踯娊榻B，正常情況下他要隨身帶3部手機。

這并非個(gè)例?！皵底只苯ㄔO本是提升政務(wù)服務(wù)效能的有效途徑，但因各部門(mén)之間信息不共享，基層疲于應付各種政務(wù)APP的情況普遍存在。有基層干部感慨地說(shuō)：“如果一個(gè)干部不用心去做，處處留痕也沒(méi)用，但如果用心工作，處處留痕就成了負擔?！辈簧倩鶎痈刹拷ㄗh，還是要強化結果導向，考核評價(jià)一個(gè)地方和單位的工作，關(guān)鍵看有沒(méi)有解決實(shí)際問(wèn)題、群眾的評價(jià)怎么樣，而不是追求留痕到不到位。

基層的期盼，正得到有效回應。去年9月起，我省啟動(dòng)政務(wù)服務(wù)APP整合試點(diǎn)。作為試點(diǎn)之一，東陽(yáng)市已通過(guò)部門(mén)間數據共享、接口打通，將食安通、安監通、河長(cháng)制、消防通、流管通、防汛通等政務(wù)服務(wù)APP的功能，統一整合進(jìn)智慧網(wǎng)格APP?！盎鶎痈刹恐灰褂靡粋€(gè)軟件，就能完成幾乎所有事務(wù)的上報、流轉、處理?！睎|陽(yáng)市12345政務(wù)服務(wù)中心副主任邵章善說(shuō)。

針對指尖上的形式主義，臺州市全面清理歸并整改自建政務(wù)APP（公眾號），關(guān)停更新不及時(shí)、內容不實(shí)用的“僵尸APP”，整合各單位功能相近、用戶(hù)重疊的APP。

從政務(wù)APP（公眾號）的整合情況來(lái)看，工作“瘦身”并非難以企及。去年，我省優(yōu)化“五水共治”等年終考核就值得借鑒：更改后的考核辦法對“五水共治”、美麗浙江建設、環(huán)保目標責任制、“水十條”等重點(diǎn)工作進(jìn)行“多考合一”?！翱己撕喜⒑蟠蟠鬁p少了對市、縣的考核頻次，我們的工作量減輕了很多?！币晃换鶎痈刹刻寡?。

二盼

干事創(chuàng )業(yè)能輕裝上陣

落實(shí)工作時(shí)層層“甩鍋”、檢查考核時(shí)層層問(wèn)責、動(dòng)不動(dòng)“一票否決”……記者在各地采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，各地正積極改變這種督查、檢查、考核過(guò)多過(guò)頻的現象，但不少基層干部仍然熱盼，各級各部門(mén)進(jìn)一步明確職責清單、多一些擔當作為，真正為基層營(yíng)造干事創(chuàng )業(yè)的良好氛圍。

在浙中某市，記者見(jiàn)到一位鄉鎮干部時(shí)，他正苦惱一件麻煩事：前不久，有關(guān)部門(mén)要求鄉鎮開(kāi)展消防安全整治，“三合一”場(chǎng)所必須砌上防火墻、安裝防火門(mén)。他被臨時(shí)安排負責這項工作，卻遇到各種麻煩?！氨旧頉](méi)有執法權，很多群眾又不配合，求爺爺告奶奶才說(shuō)服了村民?！彼寡?，消防安全責任重大，“心理壓力太大，連續幾晚睡不好覺(jué)?！?/p>

但他沒(méi)想到，防火墻和防火門(mén)裝好了卻通不過(guò)驗收，原因是“防火門(mén)必須使用具有資質(zhì)的指定廠(chǎng)家產(chǎn)品”?！跋氯蝿?wù)時(shí)沒(méi)說(shuō)明，也沒(méi)專(zhuān)業(yè)人員來(lái)指導，好不容易完成了任務(wù)，卻要群眾拆了重裝，這個(gè)活怎么干？”上述干部說(shuō)。

執法在部門(mén)，責任在鄉鎮；投入靠鄉鎮，收益歸部門(mén)；管理靠鄉鎮，罰沒(méi)歸部門(mén)——多位受訪(fǎng)鄉鎮干部反映，這種現象普遍存在，導致工作起來(lái)上下為難、左右掣肘。

和部署工作時(shí)的“甩鍋”相配套的，是層層簽署“責任書(shū)”“軍令狀”。

3月底，記者在金華采訪(fǎng)時(shí)，一名街道工作片主任指著(zhù)桌上一疊材料說(shuō)：“這是剛拿來(lái)的‘責任書(shū)’，從上到下一級級都要簽?！庇浾呖吹?，這疊“責任書(shū)”共有8份，涉及社區矯正監管、禁毒、消防安全、道路交通安全、社會(huì )管理綜合治理、掃黑除惡、自然村平安建設等各項工作。

簽了責任狀，就意味著(zhù)要追責。這名工作片主任說(shuō)，他身上“背”的追責項目就有安全生產(chǎn)、違建管控、消防安全、“消薄”等多項內容，“有些工作雖然沒(méi)明說(shuō)是‘一票否決’，但上面要追責，同樣逃不掉?！?/p>

“過(guò)去一周，光安全生產(chǎn)的會(huì )就開(kāi)了三四個(gè)，市里開(kāi)完縣里開(kāi)、縣里開(kāi)完鎮里開(kāi)?！闭銝|某縣一名鄉鎮干部說(shuō)，事實(shí)上大家都知道開(kāi)這種會(huì )是形式主義，“但不開(kāi)會(huì )，上級會(huì )覺(jué)得你認識不到位、思想上不重視、態(tài)度上不端正?！边@種氛圍，讓很多真正肯干事、想干事的基層干部顧慮重重，信奉“少做少錯、不做不錯”，最終導致懶政怠政。

同樣，一位紹興的鄉鎮干部告訴記者，江蘇響水事故發(fā)生后，由于所在鄉鎮化工廠(chǎng)較多，檢查組一撥接一撥到來(lái)，輪到值班那天路上爆了個(gè)汽車(chē)輪胎都心頭一顫，“就怕層層追責，很多時(shí)候基層干部不得不浪費精力去把臺賬記錄做得完美，大家都知道記錄不代表工作質(zhì)量，但出了問(wèn)題可以減輕責任?！?/p>

去年5月，中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時(shí)代新?lián)斝伦鳛榈囊庖?jiàn)》，要求各地區各部門(mén)建立健全容錯糾錯機制，切實(shí)為敢于擔當的干部撐腰鼓勁。據記者調查，各地雖然都配套建立了容錯糾錯機制，但距離真正為干部“撐腰鼓勁”，還存在“最后一公里”。

同比減少30%——這是今年象山縣鄉鎮（街道）常規工作考核項目的減負目標。按照中央和省委的要求，一份考核“瘦身”計劃新近擺在象山縣考核辦負責人的案頭。事實(shí)上，過(guò)去一年，考核項目已同比減少47.2%?！坝须y度，但這項工作必須做好?！痹撠撠熑苏f(shuō)。

去年9月，象山縣委出臺改革創(chuàng )新容錯糾錯實(shí)施辦法（試行），適用對象為全縣各級各類(lèi)機關(guān)干部等。按照這一《辦法》，當縣紀委（縣監委）啟動(dòng)問(wèn)責程序后，當事人可向本單位黨組織提出書(shū)面申請，經(jīng)審核同意后，向縣委組織部提交申請并提供有關(guān)證據條件?？h紀委（縣監委）作出容錯免責決定后，有關(guān)部門(mén)可在一定范圍內進(jìn)行通報說(shuō)明，澄清事實(shí)，消除負面影響。

但《辦法》出臺半年多來(lái)，全縣沒(méi)有一人提出容錯申請。對此，有關(guān)人士分析，出現這一結果，一方面可能是被查辦的干部確實(shí)違法違紀，但更需警惕的是另一種情形：在問(wèn)責力度越來(lái)越大的環(huán)境下，干部由于害怕被問(wèn)責，寧愿按部就班也不愿突破常規，“心里各種弦繃得太緊，干事創(chuàng )業(yè)就會(huì )縮手縮腳”。

為此，基層干部希望，不要一味給基層念“緊箍咒”，進(jìn)一步完善問(wèn)責制度和激勵關(guān)懷機制，著(zhù)力解決干部不敢擔當作為的問(wèn)題，讓他們輕裝上陣，有更多時(shí)間和精力深入基層、為民辦事。

三盼

基層減負須久久為功

象山縣委保密局局長(cháng)鮑晶晶是該縣目標管理考核制度的參與制定者之一。3月11日，她在微信朋友圈轉發(fā)中央為基層減負的通知后，微信好友紛紛點(diǎn)贊，其中不少人留言說(shuō)，希望政策能真正落到基層、落到實(shí)處。

這是基層干部的集體心聲。在各地采訪(fǎng)時(shí)，記者聽(tīng)到最多的一種觀(guān)點(diǎn)是，希望減負久久為功、不搞“一陣風(fēng)”。

在浙南某市一個(gè)社區采訪(fǎng)時(shí)，一位社區黨委書(shū)記指著(zhù)社區門(mén)口一面墻告訴記者，5年前，當地為整治基層“機構牌子多、考核評比多、創(chuàng )建達標多”等“三多”現象，曾聲勢浩大搞過(guò)一次摘牌行動(dòng)。她所在的社區一口氣摘掉了“綜合信息站”“計劃生育協(xié)會(huì )”“社區學(xué)?！钡?8塊牌子。她原以為工作可以更輕松，可沒(méi)想到“牌子”摘掉了，但工作量一點(diǎn)沒(méi)減。這位書(shū)記粗粗算了算，目前社區里20余條線(xiàn)的工作內容，平攤給15位社區干部，大家都忙不過(guò)來(lái)。

政策“反彈”現象也令人擔憂(yōu)。記者在浙東某縣采訪(fǎng)時(shí)聽(tīng)到一位縣級部門(mén)干部反映，原本當地規定一周有一天是無(wú)會(huì )日，讓干部能“下”村走訪(fǎng)服務(wù)。但時(shí)間一久他們發(fā)現，無(wú)會(huì )日又有會(huì )了，“有些會(huì )確實(shí)是上面要求開(kāi)的，大家只能是心照不宣、老方一帖?！倍恍┗鶎痈刹糠从?，現在檢查督查確實(shí)少了，但調研多了，“有些調研仍起到了檢查的效果，必須要全力準備、全程陪同?！?/p>

當然，減負不能一蹴而就，是一個(gè)逐步完善、循序漸進(jìn)的過(guò)程。

圍繞“減負不減效”目標，近年來(lái)，象山縣建立了考核項目準入和退出機制，年初時(shí)將所有鄉鎮（街道）的目標管理考核集中加以明確，除上級對縣委、縣政府目標管理考核涉及的項目外，一律不予列入鄉鎮（街道）常規工作考核。

記者看到，當地現有的考核項目還存在“有無(wú)領(lǐng)導批示”“是否召開(kāi)會(huì )議或出臺文件”等條款?！斑@些帶有比較明顯形式主義的考核條目，我們都要逐步取消?！滨U晶晶認為，為基層減負是篇大文章，各地都還有很長(cháng)的路要走。

不僅是象山，全省各地都在陸續出招，整治形式主義突出問(wèn)題、切實(shí)減輕基層負擔。為此，有基層干部建議，要把深化“最多跑一次”改革與減輕基層負擔緊密結合起來(lái)，通過(guò)歸并同類(lèi)項、優(yōu)化制度流程，把時(shí)間省下來(lái)、效率提上去。

“確保減負不是一陣風(fēng)、不反彈，必須雷厲風(fēng)行、標本兼治?！闭憬∥h校公共管理教研部副主任、教授陳宏彩認為，長(cháng)期以來(lái)，上下級政府間、職能部門(mén)和基層政府間的權責關(guān)系還沒(méi)有真正理順。因此，給基層減負要進(jìn)一步厘清各級政府的權責關(guān)系，進(jìn)一步健全科學(xué)合理的考核評估體系，如出臺黨政部門(mén)績(jì)效考核評估辦法，依法規范各類(lèi)考核。同時(shí)，要進(jìn)一步科學(xué)規劃轉變政府職能，如讓鄉鎮以公共服務(wù)職能為主等，堅持人本導向、結果導向和自主導向的管理方式方法，“通過(guò)各方面制度保障和政策激勵，讓廣大基層干部更有獲得感、幸福感?！标惡瓴收f(shuō)。

原標題：減負基層干部有“三盼”：除包袱、減考核、負擔不反彈