◇“一網(wǎng)通辦”涉及到數據連通、服務(wù)共享、證照互認、電子簽章等一系列瓶頸突破，沒(méi)有先例可循
◇“一體化”不能簡(jiǎn)單理解為“一樣化”，需將上海的“一網(wǎng)通辦”注重頂層設計、高度信息化，江蘇提出的“不見(jiàn)面審批”重塑流程，浙江承諾“最多跑一次”的“群眾視角”等特色和優(yōu)勢疊加起來(lái)
上海觀(guān)安信息技術(shù)公司部門(mén)負責人張衛綱在這里，用了不到一分鐘時(shí)間，自助打印出一張由安徽省合肥市市場(chǎng)監管部門(mén)頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執照?！疤奖懔?，再不用像過(guò)去那樣兩城奔波?！睆埿l綱說(shuō)，因為業(yè)務(wù)需要在合肥成立新公司，按之前的政策必須去當地辦理，至少要跑兩到三趟，耗費一兩個(gè)月時(shí)間?，F在有了跨省“一網(wǎng)通辦”，異地辦證只用了3天。
在上海市松江區行政服務(wù)中心，前來(lái)采訪(fǎng)的《瞭望》新聞周刊記者看到，這里專(zhuān)門(mén)設置有G60科創(chuàng )走廊九城（區）“一網(wǎng)通辦”綜合服務(wù)窗口和自助服務(wù)區，配備電腦、打印機、高拍儀、評價(jià)器等硬件設施，還配有1臺安徽合肥市場(chǎng)監管局的自助打證機。
長(cháng)三角G60科創(chuàng )走廊九城（區）自去年9月底以來(lái)，在全國率先探索跨省市“一網(wǎng)通辦”，打破行政壁壘、暢通經(jīng)濟要素流動(dòng)。迄今，G60“一網(wǎng)通辦”已為企業(yè)、群眾提供信息推送服務(wù)超過(guò)8.2萬(wàn)次，提供異地咨詢(xún)服務(wù)超過(guò)2000次，提供異地證照服務(wù)超過(guò)400次，有效降低制度性交易成本，大大提升政府服務(wù)效率，受到企業(yè)和群眾的歡迎。
記者采訪(fǎng)了解到，長(cháng)三角地區規劃到2020年底前，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)流程標準化，實(shí)現區域統一受理、地區全覆蓋。
全國首個(gè)跨省“一網(wǎng)通辦”
2018年6月，地處G60高速公路和滬蘇湖合高鐵通道兩大交通動(dòng)脈沿線(xiàn)的上海松江，江蘇蘇州，浙江嘉興、杭州、金華、湖州和安徽宣城、蕪湖、合肥長(cháng)三角九城（區），簽署了共建“G60科創(chuàng )走廊”戰略合作協(xié)議。
九城（區）地域面積7.6萬(wàn)平方公里，常住人口約4900萬(wàn)人，人口稠密、地緣相近、經(jīng)濟活躍、互動(dòng)頻繁。為提高資源配置效率，九城（區）將跨省“一網(wǎng)通辦”作為實(shí)質(zhì)性一體化的破題之舉。
2018年9月28日，全國首批異地辦理的11張營(yíng)業(yè)執照和1張工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證在長(cháng)三角G60科創(chuàng )走廊誕生。目前，G60“一網(wǎng)通辦”已提供異地證照服務(wù)超過(guò)400次。
今年4月2日，浙江省龍莊潤集團有限公司副總經(jīng)理楊甜甜來(lái)江蘇省蘇州市吳江區辦理連鎖超市營(yíng)業(yè)執照，就嘗到了“新政”的甜頭。原先在吳江區辦理此事，要求法定代表人持身份證實(shí)名認證，現在則參考浙江省嘉興市南湖區的規定取消了該項；在住所要求上，南湖區學(xué)習吳江區實(shí)行住所承諾制，無(wú)需再提供房屋產(chǎn)權證書(shū)；在辦理時(shí)限上，吳江區原先承諾辦理時(shí)限為3個(gè)工作日，現在和南湖區一樣壓縮為2個(gè)工作日。
據了解，長(cháng)三角地區下一步將推動(dòng)“跨省一網(wǎng)通辦”兩個(gè)擴大：地域上擴大、事項上擴大。從今年4月到年底，試點(diǎn)范圍將從九城（區）逐步擴大到26個(gè)城市全覆蓋，將增加面向個(gè)人的交通、社保、醫保、戶(hù)籍等政務(wù)服務(wù)事項，試點(diǎn)跨省辦理包括居民身份證、駕駛證、結婚證、居住證等8類(lèi)證照。
精準“治堵”
跨省行政審批的一大難點(diǎn)，是各地的資源稟賦、經(jīng)濟水平、人力投入不同，辦理的流程、材料和時(shí)限各異。那么，如何求同存異，自覺(jué)對接，助力長(cháng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展提速？
《瞭望》新聞周刊記者采訪(fǎng)了解到，九城（區）“一網(wǎng)通辦”涉及到數據連通、服務(wù)共享、證照互認、電子簽章等一系列瓶頸突破，許多政策沒(méi)有先例可循。
G60科創(chuàng )走廊聯(lián)席會(huì )議辦公室商務(wù)組組長(cháng)吳雅靜告訴記者，要實(shí)現“一網(wǎng)通辦”，離不開(kāi)各地互相打開(kāi)“心門(mén)”，用新發(fā)展理念打破傳統思維束縛。
“我們根據企業(yè)所急所想，羅列出高頻辦理事項，再向相關(guān)部門(mén)征詢(xún)意見(jiàn)，最終推出了首批30個(gè)證照辦理事項清單。同時(shí)，本著(zhù)先易后難、統籌建設原則，創(chuàng )新性地提出線(xiàn)上建立統一專(zhuān)欄入口，線(xiàn)下建立統一服務(wù)專(zhuān)窗，以線(xiàn)上與線(xiàn)下相結合的方式，達到異地通辦?！眳茄澎o說(shuō)，最忙碌的時(shí)候5天跑了蘇浙皖8個(gè)城市，在意見(jiàn)一個(gè)個(gè)征求、疑慮一個(gè)個(gè)消除中，九城（區）堅定了“一網(wǎng)通辦”的決心和信心。
G60科創(chuàng )走廊作為長(cháng)三角地區政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”試點(diǎn)區域，在服務(wù)延伸、功能深化、標準規范、事項拓展等方面進(jìn)一步挖深做實(shí)，3月份已經(jīng)完成覆蓋九城（區）全境，在市、縣（區）兩級政務(wù)服務(wù)中心建立89個(gè)綜合服務(wù)窗口，實(shí)現“足不出縣，一網(wǎng)通辦”。
不僅是G60科創(chuàng )走廊，近日，地處滬蘇浙三地交界的上海市青浦區、江蘇省蘇州市吳江區以及浙江省嘉興市嘉善縣三地市場(chǎng)監管局（行政審批局）達成共識，將統一證照跨區域通辦，初步實(shí)現長(cháng)三角統一準入、統一審批，成為長(cháng)三角打破區域行政壁壘、促進(jìn)市場(chǎng)流通的又一探索。
浙江省嘉善縣政務(wù)服務(wù)和數據資源管理辦公室副主任楊淵告訴記者，“一體化”不能簡(jiǎn)單理解為“一樣化”，需將上海的“一網(wǎng)通辦”注重頂層設計、高度信息化，江蘇提出的“不見(jiàn)面審批”重塑流程，浙江承諾“最多跑一次”的“群眾視角”等特色和優(yōu)勢疊加起來(lái)。比如跨省快遞送達企業(yè)材料，由政府部門(mén)承擔費用，這是非常細的一件事，但也需要提前考慮到，打破原有規定。
探索“無(wú)感換乘”新路徑
隨著(zhù)“一網(wǎng)通辦”擴圍，老百姓的生活將越來(lái)越方便。但基層干部指出，一些政策藩籬還需盡快打破：
一是業(yè)務(wù)標準有待統一。蘇州市吳江區行政審批局副局長(cháng)趙小華表示，“一網(wǎng)通辦”是優(yōu)化區域營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)異地投資便利化，同時(shí)也是激發(fā)市場(chǎng)活力、推動(dòng)區域內政務(wù)服務(wù)一體化的創(chuàng )新之舉。期待政務(wù)信息互聯(lián)互通，異地通辦標準統一，宣傳服務(wù)力度加大，讓更多人知曉這一便民政策。
二是打通后臺的政務(wù)業(yè)務(wù)系統，避免受理、辦理“兩張皮”。記者采訪(fǎng)了解到，目前有數百個(gè)政務(wù)業(yè)務(wù)系統，絕大部分是國家部委或各省直廳局開(kāi)發(fā)的，數據共享、格式統一、權限下放等方面存在不足，地方政府突破有難度，期待從頂層設計方面給予支持。
三是電子證照的互信互認。目前各地的電子證照格式不盡相同，比如多個(gè)省市推出了電子身份證，但上海制作的電子身份證，在江浙皖是否能被認可？目前尚沒(méi)有統一規定。
吳雅靜說(shuō)，G60科創(chuàng )走廊九城（區）將繼續加強交流與溝通，打破行政區劃障礙、協(xié)同發(fā)展。通過(guò)各地相互學(xué)習、相互借鑒，形成好的做法，因地制宜在其他城市推廣，探索一條既有制度創(chuàng )新互認、又有城市競爭特色的“新路徑”，助力長(cháng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展。
（采寫(xiě)記者：徐海濤?龔雯?陳剛?朱涵）
