原標題：西湖邊這所沒(méi)有圍墻的警校 3年間走出8萬(wàn)學(xué)員
浙江新聞客戶(hù)端 |記者 葉臨風(fēng) 林丹 通訊員 程建喜
節假日期間，公民警校中外志愿者在人員密集路口手拉手開(kāi)展交通秩序維護，被稱(chēng)為“最美人墻”。攝影 陳奇
鄭勝宇是個(gè)“不安分”的快遞員。同事忙著(zhù)攬收、分揀、投送時(shí)，他卻盯著(zhù)平臺上的訂單信息發(fā)呆，許久后突然“哇”地喊出聲來(lái)。
就在今年，已過(guò)讀書(shū)年紀的他，竟成了“警校優(yōu)秀畢業(yè)生”。不久前，鄭勝宇在訂單平臺看到有人購買(mǎi)膠帶和木炭，聯(lián)想到學(xué)校所學(xué)——兩樣東西是制造一氧化碳的配方。于是，他毫不猶豫地報警，阻止了一起自殺悲劇的發(fā)生。
故意拖延客戶(hù)業(yè)務(wù)的銀行柜員，努力記住每名房客模樣的旅店前臺，不計報酬的律師……和鄭勝宇一樣，他們雖身處各行各業(yè)，卻都經(jīng)過(guò)杭州上城區公民警校的系統培訓，練就了識別危險的火眼金睛。從最初為護航G20杭州峰會(huì )而成立，之后全區54個(gè)社區都成立分校，再到如今開(kāi)設“國際驛站”“婦幼分?！薄?年來(lái)，杭州上城區公民警校已走出8萬(wàn)名學(xué)員，他們成為守護家園平安的中堅力量。
“中國公民警校少年警校論壇”日前首次登陸杭州。論壇上，中國警察協(xié)會(huì )副主席馬振川直言，杭州上城區開(kāi)辦“公民警?！钡奶剿?，是“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)展和創(chuàng )新，將在打造平安共同體中發(fā)揮巨大作用。
“公民警?！币蚝味?？3年來(lái)如何發(fā)揮群防群治作用？未來(lái)它又將走向何方？記者近日走進(jìn)上城區采訪(fǎng)。
上城區公民警校老師、資深媒體人協(xié)助警方成功處置錢(qián)江四橋揚言跳橋事件。攝影 張曉虎
全民皆“警”
以百姓力量，護百姓安全
自第一回見(jiàn)面后，建設銀行年輕的柜員竹燕芳就每天惦記著(zhù)50歲貴州保姆吳阿姨手里的那3萬(wàn)塊錢(qián)。入職3年來(lái)，總能準確快速地為每一名客戶(hù)處理業(yè)務(wù)的她，這一次卻犯了難。
“您取這么多錢(qián)，要做什么用呢？”竹燕芳有意走出柜臺，彎下腰在吳阿姨耳邊柔聲問(wèn)道。從“公民警?！钡姆涝p騙課程里，她學(xué)到：對待上了年紀、來(lái)銀行取錢(qián)的人，不要太過(guò)嚴厲地詢(xún)問(wèn)對方的動(dòng)機。竹燕芳盡量不讓自己的語(yǔ)氣中透露出質(zhì)疑的意味。
“是我好姐妹說(shuō)的，拿去一個(gè)地方投資，每月有20%的收益呢?！避浤ビ才莺?，吳阿姨終于說(shuō)出了實(shí)情。竹燕芳斷定，吳阿姨一定陷入了詐騙案。她借口泡茶，轉身把這件事告訴了值班經(jīng)理。之后，竹燕芳反復詢(xún)問(wèn)這家理財公司的信息、好姐妹的身份。一問(wèn)三不知的吳阿姨，最后憤憤地說(shuō)：“等你不上班的時(shí)候，我再來(lái)??！”
吳阿姨想不到的是，一周后當她再次進(jìn)入這家支行時(shí)，立刻成了“重點(diǎn)保護對象”。柜員第一時(shí)間報了警。最后，民警帶著(zhù)吳阿姨的兒子趕到現場(chǎng)進(jìn)行勸說(shuō)，她這才恍然大悟。至此，一樁針對老人的金融詐騙案被成功阻截。
這就是上城區“公民警?！闭Q生的目的——用全區人民的力量，來(lái)守護全區人民的安全。
經(jīng)過(guò)3年發(fā)展，上城區54個(gè)社區里，如今都已設立“公民警?！狈中?，并陸續成立八大平安聯(lián)盟，如銀行組成的“反詐聯(lián)盟”、清河坊的“御街聯(lián)盟”、外賣(mài)小哥組成的“岳王騎”、小區物業(yè)組織的“紫陽(yáng)管家”、南星“鷹眼聯(lián)盟”、湖濱“千眼衛士”等。千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)“竹燕芳”，通過(guò)掌握“發(fā)現風(fēng)險、預防風(fēng)險”的能力，成為默默守護平安家園的幕后英雄。
“‘公民警?！阎饾u探索出一條城市警民共建共治共享平安社區的新模式?！焙贾菔泄簿指本珠L(cháng)、原上城公安分局局長(cháng)、原“公民警?！毙ｉL(cháng)秦文說(shuō)。如今，學(xué)員隊伍日漸龐大，政府機關(guān)、企事業(yè)單位、公益組織、社會(huì )團體等126家成員單位都加入進(jìn)來(lái)，遇到學(xué)員解決不了的難題，還有律師、媒體團等專(zhuān)家后援團出招。
近3年來(lái)，每年接待游客量超過(guò)5000萬(wàn)人次的上城，刑事案件和治安案件持續大幅下降，143個(gè)小區一直保持“零發(fā)案”。通訊（網(wǎng)絡(luò )）詐騙發(fā)案量從2015年的1194起，下降到2018年的568起……這背后，依托“公民警?！毙纬傻摹捌桨补餐w”功不可沒(méi)。
公民警?！坝致?lián)盟”隊伍進(jìn)行反恐演練。 張曉虎 攝
群防群治
警察沖在前，群眾做后援
作為最早提出“公民警?！睒嬒氲娜?，杭州市公安局上城分局巡特警大隊教導員陳全江半開(kāi)玩笑地說(shuō)：“逼出來(lái)的！”
僅18平方公里面積的上城，是全省最小的城區，住著(zhù)近50萬(wàn)居民。3年前，G20杭州峰會(huì )舉辦在即，作為老城區，上城景區商圈遍布，駐地賓館眾多，人口構成復雜，安保面臨著(zhù)人手不足等諸多挑戰。
吳山腳下的清河坊，短短400米長(cháng)的街區，匯聚著(zhù)胡慶余堂等一眾老字號商鋪，日均接待游客超過(guò)3萬(wàn)人次，一度偷竊案件頻發(fā)?！皫啄昵?，扒手就在我的眼皮子底下偷空調外機！”胡慶余堂辦公室主任張開(kāi)樹(shù)說(shuō)著(zhù)，嘴角苦澀地牽動(dòng)了一下。
因而，上城區萌生出了招募一切可以動(dòng)員的志愿力量的想法。
2016年3月，“公民警?！睉\而生?！暗谝惶谜n開(kāi)課前幾天，上城公安聯(lián)系我，讓我上一堂‘金融風(fēng)險防詐騙’為題的課?！睗h鼎律師事務(wù)所律師鄭若陽(yáng)至今記得開(kāi)課當天的場(chǎng)景：數百人涌進(jìn)上城區青少年活動(dòng)中心，80多歲的老人反復擦拭著(zhù)眼鏡，帶著(zhù)10多歲孩子的父母努力往前擠，他們有著(zhù)不同職業(yè)、不同年齡……看到這樣的陣勢，鄭若陽(yáng)大呼意外。
沒(méi)有人數和年齡的限制，攜帶身份證件登記后就可以上課培訓，就這樣，警?！懊嫦蛉鐣?huì )、無(wú)圍墻、零門(mén)檻、零學(xué)費”的口號，在市民之間迅速打響。G20峰會(huì )舉辦前，學(xué)員人數就達到了4萬(wàn)名之多。
教師名單和設置課程也在不斷擴充。從民警、文化工作者到法律人士及各領(lǐng)域專(zhuān)家；20多門(mén)課程，從公民禮儀、公民自我防范技能，到防詐騙、防暴恐、應急救援，再到防互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險……每一堂課，講師都根據不同的群體，有針對性地進(jìn)行授課。
“公民警?！钡呐嘤栕寴I(yè)余志愿者成了專(zhuān)業(yè)社工。G20期間，4萬(wàn)多名警校學(xué)員變身為“平安守衛者”，期間還發(fā)現220余名嫌疑人，阻止42起非接觸性通訊詐騙案，挽回直接經(jīng)濟損失483萬(wàn)元，為峰會(huì )的順利進(jìn)行立下了汗馬功勞。
“現在眼睛賊得很，學(xué)以致用嘛?！鼻搴臃坏曛鞑滔壬诒O控室內悠閑地遞來(lái)一杯茶。前段時(shí)間，他見(jiàn)街上一人形跡可疑，就拍照傳給社區民警，后證實(shí)果然是一名犯罪嫌疑人。
3年來(lái)，清河坊460多家商鋪主既成為同一間課堂的“同學(xué)”，也變身為守護一方治安的力量。商戶(hù)、公安、輔警、保安、醫療衛生、社區街道等力量聯(lián)手，構建起了群防群治的大格局。去年，清河坊僅發(fā)生14起扒竊案——放在3年前，類(lèi)似案件一天都不止14起。
如今，“張開(kāi)樹(shù)們”把越來(lái)越多的精力放在了商鋪生意上，不再為曾經(jīng)屢屢發(fā)生的偷盜糾紛而感到焦頭爛額；反過(guò)來(lái)，他們也對鄰里的事情日益上心，“幫助社區平安，就是幫助自己！”
警察沖在前，群眾做后援，這便是上城區公民警校的理念。3年來(lái)，“公民警?！崩塾嬮_(kāi)課1000余場(chǎng)，給到場(chǎng)學(xué)員發(fā)放近50萬(wàn)份資料，群防群治的規模不斷擴大。
上羊市街社區分校組織憲法講座。 拍友 張曉虎 攝
打造品牌
這是“楓橋經(jīng)驗”的都市版
今年“五一”假期，一群膚色各異的外國人每天跨越大半個(gè)杭州，從小和山趕到西湖音樂(lè )噴泉。每當音樂(lè )播放結束，人群如潮水般涌出時(shí)，身穿紅馬甲的他們就手拉手，排成人墻，幫助現場(chǎng)民警疏導交通。他們并非為了風(fēng)景而來(lái)，卻成了杭城的一道美景。
這些外國人都是來(lái)自“公民警?！眹H驛站的學(xué)員。去年4月，“公民警?！痹谒猩鐓^建立分校的基礎上，開(kāi)始建立具有專(zhuān)業(yè)化特色的分校，形成“1+54+X”的辦學(xué)模式。目前，已建成國際驛站、浙大二院分校、婦幼分校、看守所分校、交警分校、巡特警分校等6家特色分校。
一年來(lái)，國際驛站共發(fā)動(dòng)國際志愿者組織各類(lèi)活動(dòng)60余場(chǎng)，處置各類(lèi)涉外案事件60余起，志愿者隊伍也從不足10人增加到130余人。他們在協(xié)助安保巡邏、為外國游客提供服務(wù)方面發(fā)揮了積極作用。今年4月，國際驛站成立一周年之際，國際刑警組織考察了“公民警?！眹H驛站并對其大加贊賞。
“越來(lái)越多來(lái)自世界各地的友人，通過(guò)‘公民警?！脚_，了解中國、愛(ài)上中國?！鄙铣枪卜志置窬?、國際驛站負責人陳奇向記者展示了一張照片，就在今年6月初舉行的杭州西溪龍舟賽上，來(lái)自巴基斯坦、烏克蘭等膚色各異的志愿者，搖著(zhù)船槳，奮力拼搏，沖向終點(diǎn)。陳奇希望，國際驛站能成為杭州國際化的又一張“金字招牌”，并有朝一日成為全國的亮點(diǎn)。
與社區分校相比，特色分校以專(zhuān)業(yè)見(jiàn)長(cháng)，培訓和服務(wù)對象也更為細分。如交警分校由交警任教官，通過(guò)培訓，提升公民的交通安全意識；聯(lián)合杭州婦聯(lián)，打造婦幼分校，讓更多婦女兒童拿起法律武器保護自己；看守所分校對在押人員進(jìn)行普法教育，將“犯事人”轉變?yōu)椤笆胤ㄕ摺?；巡特警分校通過(guò)對路面民警進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識培訓，讓他們依法執法、文明執法。
“只有將不同層面、不同職業(yè)的社會(huì )成員組織起來(lái)，讓老百姓從旁觀(guān)者變?yōu)閰⑴c者，才能形成共建共治共享的社會(huì )治理格局?！痹凇爸袊窬Ｉ倌昃Ｕ搲鄙?，浙江大學(xué)公共政策研究院首席專(zhuān)家、公共管理學(xué)院教授徐林直言，“公民警?！辈粌H培養了公民的治理能力，同時(shí)也樹(shù)立了群防群治的意識，可謂是“楓橋經(jīng)驗”的都市版。
談到公民警校未來(lái)的發(fā)展方向，徐林認為，應該為公民搭建一個(gè)更廣闊的、更易接近的參與社區治理的平臺，探索出一條警民協(xié)同共治的新模式。他建議，下一步，“公民警?！辈粌H要拓展特色分校，更要打響民間組織的品牌效應，同時(shí)細化分工、加強培訓，通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下、短期長(cháng)期相結合的方式，豐富課程形式。
“‘公民警?！?、‘少年警?！拿劝l(fā)和發(fā)展，正是對新時(shí)代基層社會(huì )治理的主動(dòng)探索和生動(dòng)詮釋?zhuān)貏e是杭州的‘公民警?！?，堅持黨政領(lǐng)導、公安主導、社會(huì )參與，實(shí)現了政府治理、社會(huì )調節、居民自治的良好互動(dòng)?！闭憬【靺f(xié)會(huì )主席華乃強表示，作為“楓橋經(jīng)驗”的都市版，“公民警?！钡谋憩F形式不同，但為了群眾、依靠群眾的核心要義始終不變。
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公民警校的來(lái)由與實(shí)踐
“公民警?！保–PA）最初起源于上世紀80年代的美國，前身是各類(lèi)社區學(xué)校，其目標是教育公民使其更加支持和理解他們的警官和警察局，參加或組成各種志愿者組織卓有成效地開(kāi)展工作，使其在社區中更加積極和富有建設性。2010年上海成立國內首個(gè)公民警校，之后深圳、蘇州、杭州等地陸續跟進(jìn)，紛紛設立面向不同年齡段民眾的警校。
■ 上?！肮窬！?/p>
建于2010年，是全國公安系統中成立的首家以人民群眾為辦學(xué)對象的辦學(xué)機構?；炯軜嫗樯虾９窬１静?、市公安局業(yè)務(wù)單位下屬分校、全市公安基層派出所辦學(xué)點(diǎn)三級辦學(xué)體系，已經(jīng)培訓學(xué)員超過(guò)41萬(wàn)人，在推進(jìn)和諧警民關(guān)系建設方面發(fā)揮了獨特作用。
■ 新加坡“志愿特警”
新加坡通過(guò)精心挑選、培訓，最終選出1000名18歲至60歲的市民成為志愿特警，他們與警察穿著(zhù)相同的制服，一起巡邏、執法，也可佩戴槍支。由于這些志愿特警平時(shí)都有自己的工作，因此只能在夜間或者周末協(xié)助警方。
■ 澳門(mén)“青年警?！?/p>
主要圍繞12歲至25歲的青少年開(kāi)展消防等方面的培訓，通過(guò)讓這群青少年樹(shù)立公民意識，之后再輻射到他們身邊的人。
