浙江在線(xiàn)9月9日訊（浙江在線(xiàn)記者 陳文文 許雅文）“千鈞將一羽，輕重在平衡?！毙轮袊闪⒁詠?lái)，“七山一水二分田”的浙江，在大踏步向前發(fā)展中不斷縮小貧富差距、城鄉差距、區域差距，讓共同富裕的夢(mèng)想照進(jìn)現實(shí)，協(xié)調發(fā)展是制勝要訣。

70年，城鄉巨變。一組數據令人震撼：從47元到27302元！1949年，浙江農村居民人均可支配收入僅47元，2018年已達27302元。農村常住居民年人均可支配收入首次破萬(wàn)元的省，是浙江；全國首個(gè)完成脫貧攻堅任務(wù)的省，是浙江；城鄉收入差距最小的省，還是浙江。

行走浙江你會(huì )發(fā)現，無(wú)論是省會(huì )城市杭州，還是偏遠的麗水鄉間，基本上做到了“發(fā)展同步、服務(wù)同質(zhì)、管理同化”。在這里，城鄉實(shí)現“無(wú)縫對接”；在這里，村里人像城里人一樣，享受公共服務(wù)和便利生活。

浙江的和諧發(fā)展，離不開(kāi)協(xié)調發(fā)展理念。在協(xié)調發(fā)展實(shí)踐中，浙江走出一條新路。

城與鄉，攜手闊步向融合

“把城鄉發(fā)展作為一個(gè)整體，科學(xué)籌劃、協(xié)調推進(jìn)，形成以城帶鄉、以鄉促城、城鄉互動(dòng)的發(fā)展格局?！?——摘自《之江新語(yǔ)》

新中國成立70年來(lái)，浙江成為全國城鄉發(fā)展差距最小、城鄉居民收入最高的省，2018年城鄉居民收入比為2.036∶1。

全國城鄉收入差距最小的省，為何會(huì )是浙江？

浙江并非“天賦異稟”。改革開(kāi)放以來(lái)，浙江鄉鎮企業(yè)異軍突起，一部分先富起來(lái)的農村率先城鎮化，城鄉發(fā)展差距逐漸拉開(kāi)。本世紀初，全省還有26個(gè)欠發(fā)達縣和300多個(gè)欠發(fā)達鄉鎮。

全面小康，重在“全面”，難在“全面”。這個(gè)“全面”，既要城市繁榮，又要鄉村振興。

改變何以發(fā)生？時(shí)間追溯到2003年，時(shí)任浙江省委書(shū)記習近平同志提出要統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，走以城帶鄉、城鄉一體化的路子，在加快城市化進(jìn)程、促進(jìn)農業(yè)勞動(dòng)力轉移和農村人口集聚上取得新突破。

一本薄薄的戶(hù)口本，體現了“鄉”到“城”的巨大跨越。

2013年9月，德清開(kāi)展戶(hù)籍制度改革，取消農業(yè)和非農業(yè)戶(hù)口之分。農民不僅能享受與城里人同等的權益，而且依然持有林地、田地、宅基地等“農家資產(chǎn)”。通過(guò)農房集聚改造，成千上萬(wàn)的農民搬到新村，享受著(zhù)“出門(mén)有菜場(chǎng)、有學(xué)校、有醫院”的便利生活。

耕者有其田，致富奔小康，這是中國農民的夢(mèng)想。而德清通過(guò)戶(hù)改抹平了身份證背后的33項城鄉待遇差異，讓農民的夢(mèng)想得以實(shí)現。

要促進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展，勇立潮頭的浙江，還要站得更高一點(diǎn)、看得更遠一些、謀得更深一層。浙江從深化改革入手，不斷破除城鄉制度壁壘，探索經(jīng)濟、環(huán)境、社會(huì )等各方面的可持續發(fā)展。

吳建東，義烏市廿三里街道里兆村村民，他擱置了11年的安居夢(mèng)今年終于成真。

此前，吳建東獲批宅基地已有11年，卻因本村建設用地緊張，宅基地審批遲遲無(wú)法落地。今年初，吳建東競得福田街道西張村一間半宅基地，成為浙江農村宅基地跨村安置的首位受益農戶(hù)。

2015年3月，義烏成為全國農村土地制度改革試點(diǎn)地區，并在全國率先建立農村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”制度體系，

破除了城鄉建設用地市場(chǎng)二元結構。在此基礎上，義烏繼續深入探索宅基地使用權跨村跨鎮街落實(shí)。

放眼整個(gè)浙江，不管是戶(hù)籍制度改革、“三權到人（戶(hù)）、權跟人（戶(hù)）走”，還是農村土地制度改革探索“三權分置”等，都有效促進(jìn)了城市生產(chǎn)要素向農村涌流、城市公共服務(wù)向農村覆蓋、城市現代文明向農村輻射。

“城市和鄉村是一個(gè)誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)的生命共同體和命運共同體?！笔≌稍?xún)委員會(huì )專(zhuān)家顧益康表示，浙江統籌城鄉發(fā)展，讓人們對城鄉關(guān)系有了更深刻的認識。

70年來(lái)，無(wú)論是城鄉收入比持續下降，還是城鄉居民“同等待遇”漸成現實(shí)，浙江一直靠改革驅動(dòng)，協(xié)調城鄉發(fā)展。在“最多跑一次”改革的推動(dòng)下，浙江全面推進(jìn)辦事“一窗受理”向縣、鄉、村延伸、下移，讓農民辦事像城里人一樣便捷。這也正是新時(shí)期城鄉協(xié)調被賦予的新內容。

山與海，區域協(xié)調一盤(pán)棋

“推進(jìn)‘山海協(xié)作工程’，就是要通過(guò)發(fā)達地區和欠發(fā)達地區全方位合作，有的放矢地加大工作力度，做長(cháng)欠發(fā)達地區這塊‘短板’，使全省各個(gè)地區的人民共享經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果?！?——摘自《之江新語(yǔ)》

浙江，不僅僅城鄉收入差距最小。人均GDP最高的杭州與人均GDP最低的麗水，人均GDP之比為2.18∶1，在幾個(gè)沿海發(fā)達省中，也是最小的。

16年前，時(shí)任浙江省委書(shū)記習近平同志作出的“八八戰略”重大部署，其中一個(gè)方面就是“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的山海資源優(yōu)勢，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，推動(dòng)欠發(fā)達地區跨越式發(fā)展，努力使海洋經(jīng)濟和欠發(fā)達地區的發(fā)展成為我省經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn)”。

在“八八戰略”指引下，幾屆省委堅持一張藍圖繪到底，一屆接著(zhù)一屆干，把山區和海洋一同規劃、保護、開(kāi)發(fā)和建設，使山區和海洋成為發(fā)展的新戰場(chǎng)，極大地拓展了浙江的發(fā)展視野和發(fā)展空間。

北起臨安清涼峰鎮，南至蒼南大漁鎮，如果用一條直線(xiàn)連接起來(lái)，出現的是一條區域發(fā)展不平衡的分割線(xiàn)——“清大線(xiàn)”。直線(xiàn)西南側，群山綿延，耕地稀缺，包括麗水、衢州全境，杭州的建德、淳安，以及溫州的蒼南、泰順等縣市部分區域，是我省發(fā)展相對落后的地區；直線(xiàn)東北側，水系縱橫，土壤肥沃，集聚著(zhù)自古繁華的杭嘉湖紹平原及甬臺溫等地，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體趨好。

如何跨越“清大線(xiàn)”？山海協(xié)作，成為浙江特色的區域協(xié)調發(fā)展路子。山海協(xié)作從一開(kāi)始就著(zhù)眼于全省生產(chǎn)力和人口的空間布局優(yōu)化，是促進(jìn)發(fā)達地區加快發(fā)展、欠發(fā)達地區跨越式發(fā)展的攜手共進(jìn)式協(xié)調發(fā)展。

今年5月，隨著(zhù)一聲?shū)Q笛，一列滿(mǎn)載著(zhù)70個(gè)標準箱貨物的集裝箱海鐵聯(lián)運班列從鐵路麗水站駛往寧波舟山港，標志著(zhù)“麗水—寧波舟山港”班列順利開(kāi)行?？可讲豢亢５柠愃?，隨著(zhù)海鐵聯(lián)運班列的開(kāi)通，擁有了自己的“港口”，一條鐵軌讓“山”與“?！甭?lián)姻了，也讓麗水對山海協(xié)作有了新的認識：向海借力、借船出海！

浙江擁有港口優(yōu)勢，但山區沒(méi)有港，山海協(xié)作實(shí)現了資源共享。麗水和寧波結對，構建海鐵聯(lián)運通關(guān)一體化，提高了麗水的開(kāi)放水平。

黨的十八大以來(lái)，山海協(xié)作工程成效明顯，浙西南地區獲得了項目、資金和人才，實(shí)現了加快發(fā)展；沿海地區獲得了要素資源和發(fā)展空間，實(shí)現了加快轉型。全省與26個(gè)原欠發(fā)達縣結對的發(fā)達縣（市、區）從30個(gè)增加到43個(gè)，同時(shí)在縣縣結對、部門(mén)結對的基礎上，拓展了村鎮、村企等的結對。目前全省已有各類(lèi)山海協(xié)作共建平臺32個(gè)，“山海協(xié)作工程”成為推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展的重要動(dòng)力。在衢州，山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)合作項目所創(chuàng )造的經(jīng)濟增加值，已占全市生產(chǎn)總值的35%左右。

去年，我省提出打造山海協(xié)作工程升級版，實(shí)現更高質(zhì)量的區域協(xié)調發(fā)展，以創(chuàng )新合作為重點(diǎn)推進(jìn)新時(shí)代山海協(xié)作。把山海協(xié)作平臺打造成為項目孵化的搖籃、人才集聚的高地和成果轉化的橋梁，推動(dòng)協(xié)作內容從傳統產(chǎn)業(yè)梯度轉移更多向創(chuàng )新成果轉化落地轉變。

基礎設施建設還將不斷推進(jìn)——交通仍是山海協(xié)作中需要補齊的短板之一。目前，文成、泰順兩個(gè)縣高速公路建設加快推進(jìn)，26個(gè)加快發(fā)展縣加快融入杭甬溫1小時(shí)經(jīng)濟圈。結合實(shí)施大通道建設行動(dòng)計劃，我省進(jìn)一步謀劃實(shí)施山區對外高鐵高速通道，優(yōu)先補齊浙西南山區基礎設施短板，構建全省一體化的綜合立體交通網(wǎng)。

協(xié)作發(fā)展平臺將不斷升級——“飛地”園區、生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園、山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園三類(lèi)平臺將成為重點(diǎn)。例如蕭山和龍泉，在已經(jīng)成立8年的山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園基礎上，兩地又簽訂了“飛地”產(chǎn)業(yè)園合作協(xié)議，在蕭山擇地建設龍泉消薄科創(chuàng )“飛地”150畝?！帮w地”成為園區的“升級版”，面向數字經(jīng)濟、文化創(chuàng )意、生物醫藥等領(lǐng)域招引企業(yè)和人才，成為龍泉探索經(jīng)濟薄弱村消薄增收的新路徑。

內與外，對口幫扶奔小康

“東部經(jīng)濟發(fā)達縣結對幫扶西部貧困縣‘攜手奔小康行動(dòng)’和民營(yíng)企業(yè)‘萬(wàn)企幫萬(wàn)村行動(dòng)’，都要向深度貧困地區傾斜?！?/p>

——摘自《習近平談治國理政》（第二卷）

“脫貧攻堅，全國一盤(pán)棋；全面小康，決勝在合力”。中國東西部結對牽手、協(xié)作扶貧，是最具中國特色的“扶貧故事”，而站在東海之濱，一幕沿海與內陸攜手共赴全面小康的大片，已漸入高潮。

1994年，我省開(kāi)始對口支援西藏，隨后又相繼開(kāi)展了對四川、貴州等地的幫扶工作?！耙獔詻Q扛起東西部扶貧協(xié)作的政治責任，把精準扶貧和精準脫貧擺在首要位置，全力幫助對口地區打贏(yíng)脫貧攻堅戰?！边@是浙江省委、省政府的莊嚴承諾。

四川、貴州、湖北、吉林4個(gè)省80個(gè)縣（市、區）的大地上，浙江的援建干部助力當地脫貧攻堅的故事不斷上演。在貴州省普安縣，一只長(cháng)毛兔盤(pán)活了貧困戶(hù)的“門(mén)前屋后”經(jīng)濟；在四川省通江縣，來(lái)自麗水山區的電商經(jīng)驗成功將當地農產(chǎn)品打造為電商“爆款”……

扶貧必先扶志?！爸灰行判?，黃土變成金?！奔ぐl(fā)內生動(dòng)力，調動(dòng)貧困地區和貧困人口積極性，才是脫貧的根本途徑。選派到貴州掛職的浙江干部，一個(gè)重要的工作就是在當地發(fā)動(dòng)干部群眾，“把貧困群眾心焐熱、腦更新、勁鼓起”。黔西南州興仁縣城北街道鎖寨村，曾是一個(gè)常年“鎖”在深山的布依族村寨。由于交通閉塞、生產(chǎn)設施落后，村民生活普遍不富裕。在寧波市對口幫扶后，昔日小山村解開(kāi)了制約發(fā)展之“鎖”。援建干部喚醒了鎖寨村人干事創(chuàng )業(yè)的熱情?！罢媸菦](méi)想到，我們這偏僻的地方，也能發(fā)展起來(lái)?！碑數卮迕裾f(shuō)。

我省在結對幫扶和對口支援過(guò)程中，除了資金支持，更注重長(cháng)效幫扶機制的建立健全，增強貧困地區自身造血能力。

在嘉善，浙江首個(gè)跨省、跨區域“飛地抱團”強村項目——嘉善、慶元、九寨溝“飛地”產(chǎn)業(yè)園已于去年動(dòng)工，規劃用地300畝，總投資2.28億元。這標志著(zhù)三地協(xié)作扶貧強村工作進(jìn)入新階段。據介紹，項目首期建成投入使用后，預計每年可為慶元和九寨溝帶來(lái)約2200萬(wàn)元收益，推動(dòng)九寨溝48個(gè)貧困村增強“造血”功能。

2018年，浙江省東西部扶貧協(xié)作財政援助資金達28.31億元，是2017年的6倍，共幫扶對口地區72個(gè)縣攜手奔小康，縣均投入財政援助資金3933萬(wàn)元。其中，我省向對口的25個(gè)深度貧困地區援助財政資金14.35億元，占援助資金的51%。

親戚越走越親。浙江的各級黨政領(lǐng)導干部常去對口援建地區“走親訪(fǎng)友”。今年8月，浙江省代表團赴吉林學(xué)習考察，我省將加大人才選派、資金支持、項目合作等的力度，與吉林一道打贏(yíng)延邊州脫貧攻堅戰。同時(shí)充分發(fā)揮浙江的市場(chǎng)優(yōu)勢、浙商優(yōu)勢與吉林的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，深化產(chǎn)業(yè)、物流、生態(tài)、旅游等領(lǐng)域的全面合作，推動(dòng)雙方高校、科研院所與企業(yè)加強產(chǎn)學(xué)研合作，努力實(shí)現共贏(yíng)發(fā)展。

市場(chǎng)是浙江的優(yōu)勢，在對口幫扶工作中，浙江省尤其重視發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，構建扶貧協(xié)作的動(dòng)力機制。多年來(lái)，浙江省通過(guò)建立健全對口幫扶工作機制，不斷推動(dòng)對口幫扶工作向全方位、寬領(lǐng)域、深層次發(fā)展。

原標題：奔向高水平全面小康 浙江持之以恒推進(jìn)協(xié)調發(fā)展紀事