原標題：為何能走在良治、善治的前列？

——創(chuàng )新基層社會(huì )治理的浙江實(shí)踐

11月23日，市民、游客在瓶窯老街上觀(guān)看表演。當日，杭州市余杭區瓶窯鎮的瓶窯老街在經(jīng)過(guò)2年的綜合整治后正式開(kāi)街。改造完的瓶窯老街充分保留還原了二十世紀七八十年代風(fēng)貌——石板鋪就的小路，鑲嵌著(zhù)鵝卵石的樓房，還有解放初期風(fēng)格的建筑。新華社記者 徐昱 攝

杭州市臨安區錦南街道黨員志愿者在錦溪河清理河面漂浮物和沿河垃圾（11月14日攝）。近年來(lái)，為提升河道水質(zhì)，臨安區錦南街道對轄區內主要河道落實(shí)了河長(cháng)巡查責任制，并定期組織黨員志愿者、工青婦群團志愿者開(kāi)展護河行動(dòng)。 新華社記者 徐昱 攝

新華社記者 鄔煥慶 朱基釵

裘立華 方問(wèn)禹 俞菀 李平

社會(huì )治理是國家治理的重要方面。黨的十九屆四中全會(huì )對加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，構建基層社會(huì )治理新格局作出明確部署。

新華社記者近日在浙江基層采訪(fǎng)，從一個(gè)個(gè)鮮活故事中，感受到之江大地勇立改革潮頭，在實(shí)踐中探索創(chuàng )新，強化黨建引領(lǐng)、推進(jìn)科技支撐、引導群眾參與，譜寫(xiě)著(zhù)基層社會(huì )治理創(chuàng )新的新篇章。

黨建引領(lǐng)

黨員干部成為聯(lián)系服務(wù)群眾的中堅力量

75歲的退休老黨員沈珍壽，家住嘉興市七星街道三家浜社區，他還有一個(gè)特別的身份——聯(lián)戶(hù)黨員，負責聯(lián)系周邊12戶(hù)社區居民。

“今年夏天小區門(mén)口的窨井堵了，路面積水出入不便，老沈第一時(shí)間向社區反映，路面疏通了；我們房子挨著(zhù)馬路，晚上大車(chē)路過(guò)噪音太大，也是老沈反映后給我們安了隔音板……”談起老沈，聯(lián)系戶(hù)符根林豎起大拇指，“聯(lián)戶(hù)黨員就是我們的代言人?！?/p>

“像老沈這樣的聯(lián)戶(hù)黨員，在我們社區共有169名，聯(lián)系全社區1904戶(hù)居民。他們可以隨時(shí)向社區干部反映聯(lián)系戶(hù)的情況、訴求，還可以在社區每月5日定期召開(kāi)的聯(lián)戶(hù)黨員工作匯報會(huì )上提出問(wèn)題建議?！比忆荷鐓^黨委書(shū)記王雪峰告訴記者。

三家浜社區的做法，是構建黨建引領(lǐng)基層治理新模式的一個(gè)縮影。

據介紹，嘉興市近年來(lái)深化新時(shí)代“網(wǎng)格連心、組團服務(wù)”工作，以居民小區和自然村落為基礎單位，劃分4379個(gè)地理信息網(wǎng)格，堅持把黨支部建在網(wǎng)格上，全市12.6萬(wàn)名在職黨員回社區報到亮身份，每名黨員聯(lián)系5至15戶(hù)群眾，落實(shí)群眾代辦事項必到、負面情緒必到、突發(fā)事情必到、矛盾糾紛必到、紅白喜事必到“五必到”制度，黨員干部成為聯(lián)系服務(wù)群眾的中堅力量。

城市老舊小區，是基層治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

杭州市長(cháng)慶街道居住著(zhù)6萬(wàn)多人，其中1.2萬(wàn)人為外來(lái)流動(dòng)人口，街道很多小區是老舊小區。企業(yè)退休職工張雪蓉，是街道王馬社區橫燕子弄小區的一位樓道支部書(shū)記。

“老舊小區沒(méi)有物業(yè)和業(yè)委會(huì )，社區里的大事小情需要發(fā)揮樓道黨支部和小區黨員的作用?！睆堁┤卣f(shuō)，通過(guò)樓道支部包干樓道、樓道黨員結對家庭，做好垃圾分類(lèi)入戶(hù)宣傳、入戶(hù)指導和考核監督等工作，目前小區居民垃圾分類(lèi)準確率達到85%以上。

“我們街道6萬(wàn)多人的居民人口，每天三四萬(wàn)人的人流量，光靠專(zhuān)職工作人員，力量遠遠不夠?！遍L(cháng)慶街道黨工委書(shū)記應彩虹介紹，街道通過(guò)成立85個(gè)樓道黨支部，在垃圾分類(lèi)、老舊小區改造、互助式養老、平安建設、矛盾糾紛調解等各項工作中，發(fā)揮3200多名社區黨員先鋒模范作用，讓黨員成為群眾身邊最貼心的服務(wù)員、政府工作的好幫手。

黨建引領(lǐng)基層社會(huì )治理，不僅讓黨的工作做得更深更實(shí)更細，也打通了服務(wù)群眾、密切黨群干群關(guān)系的最后一公里。

科技支撐

以信息化推動(dòng)治理現代化

11月18日清晨，江蘇丹陽(yáng)的“90后”女孩戴玲玲來(lái)到水鄉烏鎮，準備辦理酒店入住時(shí)，卻發(fā)現身份證忘帶了?！耙詾橐艿焦簿秩マk臨時(shí)身份證，沒(méi)想到酒店前臺跟我說(shuō)，在網(wǎng)上申請就能輕松搞定?！?/p>

打開(kāi)“烏鎮民情”公眾號、選擇“住宿審核”填入個(gè)人信息……6點(diǎn)25分，戴玲玲提交申請，7點(diǎn)58分，就拿到電子版“無(wú)身份證件旅客住宿證明”順利入住酒店。

遠程辦理游客的身份審核，這是“烏鎮管家聯(lián)動(dòng)中心”的一項功能。

作為世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì )永久舉辦地，烏鎮依托信息技術(shù)織就一張社會(huì )治理高效之網(wǎng)，小到犄角旮旯的路燈、排水口，大到重點(diǎn)場(chǎng)所的路況、人流，全都“一網(wǎng)盡有”。

“依托‘烏鎮管家聯(lián)動(dòng)中心’平臺，我們實(shí)現了治安、消防、交通、安監、烏鎮民情等相關(guān)數據整合，25個(gè)部門(mén)在線(xiàn)協(xié)同，讓城市萬(wàn)物互聯(lián)、百姓安居樂(lè )業(yè)?！蓖┼l市“烏鎮管家聯(lián)動(dòng)中心”主任張常春說(shuō)。

深具互聯(lián)網(wǎng)基因的杭州市，在構建科技支撐的社會(huì )治理體系方面同樣走在前列。

在杭州“城市大腦”的旅游大數據大屏上，記者看到西湖等熱門(mén)景區的實(shí)時(shí)游客量、承載量，酒店在線(xiàn)預訂分析，行業(yè)消費分析等數據一目了然。

“打通不同部門(mén)的數據，擴大其有效應用場(chǎng)景，杭州的目標是讓游客在杭州多游1小時(shí)，將原本耗費在交通擁堵上的時(shí)間更有效地利用?！焙贾菔新糜挝瘑T會(huì )旅游經(jīng)濟實(shí)驗室主任傅衛權說(shuō)。

在長(cháng)慶街道，一套整合多個(gè)平臺數據資源的社會(huì )治理綜合服務(wù)系統“長(cháng)慶微腦”，發(fā)揮著(zhù)科學(xué)精細管理的作用。

通過(guò)“長(cháng)慶微腦”的出租房管理系統，全街道4270套出租房全部建立電子檔案，根據安全隱患程度標注“紅黃綠”三色，實(shí)現對每個(gè)租戶(hù)的“靶向式”精確管理，系統運行近三年來(lái)，居民投訴量、刑事發(fā)案數均下降三成。

在紹興諸暨市，信息化也為基層矛盾糾紛化解注入新動(dòng)力。

今年初，市民孫某在諸暨某醫院做了右聲帶息肉切除手術(shù)產(chǎn)生不良反應，要求醫院賠償損失，醫院卻遲遲未答復。通過(guò)在線(xiàn)矛盾糾紛多元化解平臺（ODR平臺），他上傳調解申請書(shū)及證據材料，并預約專(zhuān)職調解員。

經(jīng)過(guò)調解員調解，不到半個(gè)月，雙方通過(guò)視頻達成和解，醫院當場(chǎng)支付2萬(wàn)元?！氨疽詾橐粓?chǎng)漫長(cháng)的官司在所難免，沒(méi)想到這么快就得到滿(mǎn)意的調解結果?！睂O某坦言。

諸暨市人民法院副院長(cháng)葛繼光介紹，ODR平臺集結127家調解組織、648名調解員，可以實(shí)現多種類(lèi)型糾紛的調解。今年1至10月份，諸暨法院訴訟服務(wù)窗口共分流糾紛11591余件，引導率85.48%，其中調解成功3470件，辦理司法確認2948件。

群眾參與

眾人的事情眾人商量

陽(yáng)光溫暖的周日上午，嘉興南湖區的一個(gè)社區活動(dòng)室里熱鬧非凡。在志愿者引導下，家長(cháng)們帶著(zhù)孩子一起做壽司，享受天倫之樂(lè )。

“去年7月我們搬到南湖的湘城社區，一開(kāi)始很擔心外地人會(huì )不會(huì )被排擠，沒(méi)想到社區的很多事情我們都能參與，在這里找到了家的感覺(jué)?！眮?lái)自江西的社區新居民郭小毛說(shuō)。

記者了解到，由于半數以上的居民是拆遷戶(hù)，湘城社區曾是出了名的“混亂”小區。去年開(kāi)始，社區引進(jìn)140多個(gè)社會(huì )組織，帶動(dòng)居民參與社會(huì )治理。

“少年派”計劃，每周有超過(guò)10種活動(dòng)，以孩子為紐帶推進(jìn)家庭教育；“大樹(shù)計劃”針對社區老年人，提供就餐、就醫、就浴等貼心服務(wù)；“紅色物業(yè)”計劃，發(fā)動(dòng)居民一起助力保安聯(lián)防、環(huán)境養護……

“大家共同參與，因為這是我們共同的家園?！本用耒姽鹛m說(shuō)，連續9年來(lái)，每個(gè)月的16日，社區都會(huì )開(kāi)展民情民意懇談會(huì )，大家坐在一起提意見(jiàn)，一起想辦法解決問(wèn)題。

作為“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)源地，浙江在完善群眾參與基層社會(huì )治理的制度化渠道方面也有不少創(chuàng )新探索。

小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交。

鄉賢參事會(huì )、紅楓義警協(xié)會(huì )、鄉風(fēng)文明理事會(huì )、志愿服務(wù)隊、鄰里糾紛調解會(huì )、楓橋經(jīng)驗宣講隊、文藝宣傳隊、老年協(xié)會(huì )、“楓橋大媽”、退伍軍人服務(wù)社……在諸暨市楓橋鎮楓源村，一個(gè)個(gè)群眾自治新載體，拓展著(zhù)基層治理的新路徑。

眾人的事情眾人商量，集體的規矩集體制定。

走進(jìn)桐鄉市崇福鎮南陽(yáng)村，村民俞咬根家門(mén)口掛著(zhù)的彩帶氣球，依然烘托著(zhù)孫子剛剛結婚的喜氣。

“以前辦場(chǎng)喜事可不輕松，娶個(gè)媳婦流水席吃掉十幾萬(wàn)元也不奇怪?！庇嵋Цf(shuō)，現在婚宴就在小區文化禮堂里辦，大家吃得開(kāi)心，又不浪費。

風(fēng)氣的改變，源于村里道德評判團的作用。

南陽(yáng)村黨總支書(shū)記張國偉介紹，為了剎住攀比浪費之風(fēng)，村干部、黨員中心戶(hù)、部分村民代表組成的道德評判團，擬定了一張紅白喜事菜單，經(jīng)征求全村人意見(jiàn)，為大家伙兒立下“硬杠杠”：菜品每桌價(jià)格800元至1200元，香煙一包不超過(guò)50元，白酒一瓶不超過(guò)200元……

人民的訴求是治理變革的動(dòng)力，人民的智慧是治理創(chuàng )新的源泉。

記者了解到，近年來(lái)，桐鄉市在全國率先探索自治、法治、德治“三治融合”的基層社會(huì )治理體系，建起覆蓋全市211個(gè)村社的“一約兩會(huì )三團”：即村規民約（社區公約），百姓議事會(huì )、鄉賢參事會(huì )，百事服務(wù)團、法律服務(wù)團、道德評判團，“治”出了社會(huì )活力，“治”出了和諧有序。