原標題：疫情沖擊下的農民增收調查（下）：攻堅路上 如何啃下“硬骨頭”？ 

編者按：疫情沖擊給農民增收帶來(lái)影響，目前，各地正在積極采取措施助農增收。浙江新聞客戶(hù)端記者在麗水、衢州、溫州、臺州、杭州多地調查發(fā)現，農民增收的模式渠道、方式方法面臨新情況、新問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)、人才、資金、技術(shù)的瓶頸亟待解決；尤其是低收入農戶(hù)增收，對政策的精度、產(chǎn)業(yè)扶貧的力度和幫扶工作的速度提出了更高的要求?！　?/p>

常山縣天馬街道天安村的光伏項目。浙江新聞客戶(hù)端記者 于山 攝

增收幫扶，正如激流撐船，一篙不可松勁。

2020年是全省高水平全面建成小康社會(huì )的收官之年，也是解決相對貧困的推進(jìn)之年。我省在年初設下目標：深入實(shí)施低收入農戶(hù)高水平全面小康計劃，確保低收入農戶(hù)收入增長(cháng)10%以上，低收入農戶(hù)最低收入水平達到年人均8000元以上。

打好低收入百姓增收攻堅戰，原本就有不少硬骨頭要啃，疫情“黑天鵝”又帶來(lái)新困難、新情況：各地收入平均數之下，也有極少數人的生活困境；疫情的長(cháng)期性和不確定性，造成低收入農戶(hù)存在因疫致貧、返貧的風(fēng)險；幫扶產(chǎn)業(yè)和項目的“造血功能”，在一定程度上受到影響；“困中之困”與平均水平的差距，有拉大的可能……

記者在調查中看到，各地正積極克服疫情影響，切實(shí)加大精準幫扶力度，在工作上和思想上做好充分的準備。

關(guān)鍵少數　　　

怎樣精準幫扶

扶貧工作“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”。疫情之后，識別哪些低收入農戶(hù)受到影響、受到何種影響，至關(guān)重要。

劉武勇，縉云縣東渡鎮梨倉村村民，去年靠養鴨、賣(mài)蛋，退出村里低收入農戶(hù)隊伍。隨后，他加大投入，養了700只鴨子，憧憬著(zhù)多賺點(diǎn)錢(qián)，再把房子修一修。

突然而至的疫情，打亂所有計劃。因農貿市場(chǎng)關(guān)門(mén)，農產(chǎn)品銷(xiāo)售困難，劉武勇家每日積壓70至80斤鴨蛋。為了賣(mài)蛋，他天天清晨6時(shí)出門(mén)，前往縣城，沿路叫賣(mài)到晚上，但銷(xiāo)路一直不暢。

近年來(lái)，隨著(zhù)來(lái)料加工、鄉村旅游、農村電商等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我省低收入農戶(hù)中，已有6.5萬(wàn)余人從事來(lái)料加工，3萬(wàn)余人外出就業(yè)，工資性、經(jīng)營(yíng)性收入穩步增長(cháng)。去年底，全省低收入農戶(hù)人均可支配收入達到12546元。

“但從監測情況看，由于鎮村工程暫緩、農產(chǎn)品銷(xiāo)售受阻、鄉村旅游停滯等影響，不少低收入農戶(hù)收入呈下降趨勢?！笨N云縣民政局救助科科長(cháng)李靜奕說(shuō)。

收入往下掉，日常開(kāi)支卻在增加。沿著(zhù)曲折的山路，記者來(lái)到海拔400余米的武義新宅鎮三坑口村。全村400多戶(hù)農戶(hù)，見(jiàn)不到一位50歲以下的中青年，留守的30余戶(hù)村民基本是低收入農戶(hù)。

武義三坑口村低收入戶(hù)高友泉在家中。浙江新聞客戶(hù)端記者 施力維 攝

80歲的高友泉和老伴，靠每年15000元低保補助金生活?！耙恍「紫滩顺粤艘恢??！备哂讶f(shuō)，因身患糖尿病，他需要定期配藥、檢查腎臟功能，但前兩月鄉村公交停運，他只能找鄰居幫忙，租了輛車(chē)往返縣城醫院，“來(lái)回一趟200元，真是心疼?！?/p>

記者在調查中發(fā)現，疫情期間因公共交通暫停、老年食堂關(guān)閉等緣故，麗水、衢州、金華等偏遠山區低收入農戶(hù)出行、飲食、就醫開(kāi)支有所增加?！耙驓堃虿∩罾щy的人，自主創(chuàng )收能力弱，多花幾百元，將影響未來(lái)幾個(gè)月的生活品質(zhì)?！币晃环鲐毟刹空f(shuō)。

精準識別、精準幫扶工作平時(shí)可以抓實(shí)、抓細、謀長(cháng)遠，但眼下低收入農戶(hù)等不得，也耗不起，必須盡快出臺政策、發(fā)展生產(chǎn)，幫助“關(guān)鍵少數”渡過(guò)難關(guān)，將疫情的影響降到最低。

2月下旬，李靜奕了解劉武勇的困境后，與縣農業(yè)農村局扶貧科聯(lián)動(dòng)，并發(fā)動(dòng)身邊黨員干部，僅一天時(shí)間，就幫助劉武勇銷(xiāo)售500余斤鴨蛋。兩個(gè)部門(mén)還成立聯(lián)合調查隊，對農戶(hù)需求、零散農產(chǎn)品種類(lèi)及數量進(jìn)行排摸，幫助拓寬銷(xiāo)售渠道。

一些地區則將目光投向“創(chuàng )造更多就業(yè)崗位”上，讓勞動(dòng)力有出路。據統計，僅衢州市衢江區就安排1300余名低收入農戶(hù)，擔任防疫宣傳員、值守員、看護員等崗位，發(fā)放相應務(wù)工補貼，緩解他們的后顧之憂(yōu)。

此外，省扶貧辦、省民政廳聯(lián)合下發(fā)通知，要求低收入農戶(hù)認定標準線(xiàn)與低保邊緣戶(hù)認定標準線(xiàn)“兩線(xiàn)合一”，進(jìn)一步完善“浙江省大救助信息系統”，對農村困難群眾進(jìn)行動(dòng)態(tài)預警監測。對受疫情影響，基本生活出現困難的，將及時(shí)給予臨時(shí)救助。

“接下來(lái)，我們將對低收入農戶(hù)開(kāi)展逐村逐戶(hù)逐人逐項排查，全面摸清低收入農戶(hù)生產(chǎn)生活、受疫情影響等情況?！笔∞r業(yè)農村廳相關(guān)負責人說(shuō)。

常山縣天馬街道天安村，正在種植香柚。浙江新聞客戶(hù)端記者 于山 攝

增收通道　　　

靠啥才能拓寬

低收入農戶(hù)幫扶，政策兜底有必要，但產(chǎn)業(yè)幫扶才是實(shí)現穩定增收的長(cháng)久之策。疫情中，扶貧產(chǎn)業(yè)暴露的短板，讓基層干部頗為焦慮。

在農村設卡、交通阻斷一個(gè)多月，蜂群接連遭遇蟲(chóng)蟻侵襲、缺糧餓死等困境后，泰順縣司前鎮黃橋村低收入農戶(hù)鄭昌鑒終于等來(lái)了科技特派員——保住剩下的蜜蜂，也意味著(zhù)保住了一年的希望。

泰順縣一位扶貧干部告訴記者，有基本勞動(dòng)能力的低收入農戶(hù)，90%以上家庭有老年人、病人、殘疾人需要照顧，既不能外出打工，也擔不起風(fēng)險，“為使幫扶舉措盡快見(jiàn)成效，我們鼓勵發(fā)展‘吹糠見(jiàn)米’的種養產(chǎn)業(yè)”。

因為投工較少、收益較高，養蜂產(chǎn)業(yè)受到歡迎，這項“甜蜜事業(yè)”成為不少縣區大力推廣的扶貧產(chǎn)業(yè)。

鄭昌鑒去年收到縣里免費發(fā)放的6桶蜜蜂后，一心學(xué)習養蜂技術(shù)，賺了1萬(wàn)多元錢(qián)。為此，他和妻子在山間搭起棚子，投入積蓄，養了20余桶蜂。疫情之下，養蜂產(chǎn)業(yè)面臨蜂糧進(jìn)不了村、技術(shù)到不了戶(hù)等難題?！皳p失了6000多元，心頭緊?！闭f(shuō)話(huà)間，鄭昌鑒眉頭緊皺。在泰順全縣，近1000名蜂農50%以上是低收入農戶(hù)，人均損失千元以上。

在武義桐琴鎮，新山湖村的70多位村民從事來(lái)料加工多年，以往每月收入最高能有近千元。疫情期間，與村里合作的公司訂單減少，村民收入減了大半。

“來(lái)料加工，帶動(dòng)農戶(hù)多，收益見(jiàn)效快，但本質(zhì)上仍屬于‘輸血式’發(fā)展。像武義，大多訂單來(lái)自義烏，疫情期間，產(chǎn)業(yè)恢復速度既受到內部交通、物流因素制約，也受到相關(guān)企業(yè)復工程度、經(jīng)營(yíng)狀況影響?！碑數氐囊幻刹扛嬖V記者，隨著(zhù)國內防疫情況好轉，來(lái)料加工點(diǎn)基本恢復正常運行。

泰順養蜂專(zhuān)家入村指導低收入農戶(hù)。泰順縣委辦供圖

據了解，浙江70%以上低收入農戶(hù)群體集中在26個(gè)加快發(fā)展縣。一方面，受限于生態(tài)功能定位，無(wú)法大規模發(fā)展勞動(dòng)密集型工業(yè)，另一方面，扶貧項目配套資金不足，降低了企業(yè)投資意愿，缺少效益好、收入穩定的龍頭企業(yè)帶動(dòng)。

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平低、市場(chǎng)競爭能力弱、抗風(fēng)險能力差、帶動(dòng)增收作用不強……疫情之下，扶貧產(chǎn)業(yè)暴露出來(lái)的種種短板，亟需補齊。加大創(chuàng )業(yè)支持、加強產(chǎn)銷(xiāo)對接、用好電商平臺，各地都在開(kāi)動(dòng)腦筋。

在泰順，除對低收入農戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目給予1000至5000元補助外，還著(zhù)力對養蜂產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行完善。由中蜂養殖協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)嚴立超牽頭，當地組成了一個(gè)由科技特派員、20多家蜂企、1000多名蜂農在內的“甜蜜產(chǎn)業(yè)鏈”。蜂企負責跨縣跨鎮轉場(chǎng)，幫助蜂農安裝監控，實(shí)現遠程管理?？h里組織專(zhuān)人進(jìn)行定期教學(xué)指導，提升農戶(hù)“造血”能力。

衢州各地則對扶貧資金進(jìn)行新一輪統籌規劃。從多點(diǎn)開(kāi)花、分散投資模式，轉向精準扶持、有效投資，進(jìn)一步聚焦優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項目，千方百計增加就近就地就業(yè)性收入和財產(chǎn)性收入。

常山縣天馬街道天安村，春節期間落地的柚香谷項目，2月中旬緊鑼密鼓開(kāi)工。目前已流轉2000余畝土地種植香柚，村里20多名低收入農戶(hù)不僅拿到了全年土地流轉費，還能到基地打工，每天有120元左右收入。駐村干部汪小明告訴記者，該項目還計劃建設倉儲物流中心、加工生產(chǎn)中心，整體投入運行后，預計能解決近百名村民就業(yè)問(wèn)題。

在衢江區，當地根據疫情期間反應速度與成效，梳理出了小神仙、山蛋蛋等一批有潛力的農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，計劃扶持企業(yè)擴大規模，更長(cháng)久地帶動(dòng)低收入農戶(hù)增收。

衢州衢江區低收入農戶(hù)家還有未賣(mài)掉的柑橘。浙江新聞客戶(hù)端記者 沈晶晶 攝

收入差距　　　

如何防止拉大

社會(huì )經(jīng)濟領(lǐng)域，有著(zhù)名的馬太效應，任何個(gè)體、群體或地區，在某一方面獲得進(jìn)步，就會(huì )產(chǎn)生積累優(yōu)勢，從而有機會(huì )取得更大進(jìn)步。記者發(fā)現，在疫情的“放大鏡”下，這一效應在村莊內部、區域之間已顯露跡象。

前段時(shí)間，73歲的縉云縣胡源鄉低收入農戶(hù)胡葉兒，每天要花七八個(gè)小時(shí)上山采茶。但辛苦摘下的鮮葉，收購價(jià)每斤10多元，她一天收入僅50余元。而村里幾個(gè)年輕人，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)，一斤茶葉能賣(mài)300元。

“經(jīng)過(guò)多輪增收幫扶，剩下的低收入農戶(hù)都是困中之困，很多人連智能手機都不會(huì )用。隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)的普及與運用，他們與普通農戶(hù)之間的‘信息鴻溝’越拉越大?！笨N云縣農業(yè)農村局扶貧科科長(cháng)鄭阿萍告訴記者，此前省農業(yè)農村廳在網(wǎng)上搭建了農產(chǎn)品銷(xiāo)售平臺，她試圖幫助低收入農戶(hù)銷(xiāo)售茶葉、蜂蜜、竹筍等，但點(diǎn)開(kāi)APP一看，需要綠色認證、營(yíng)業(yè)執照等多種準入門(mén)檻，“等拿到資質(zhì)，農產(chǎn)品都過(guò)季了?！?/p>

除了個(gè)體能力差距，村民擁有的生產(chǎn)資料多還是少、就業(yè)機會(huì )豐不豐富等變量，也直接影響收入水平。

泰順縣司前鎮下山搬遷安置點(diǎn)。泰順縣委辦供圖

多年來(lái)，生態(tài)搬遷一直是山區縣泰順開(kāi)展增收幫扶工作的重要手段。截至目前，全縣已有9萬(wàn)余人實(shí)現異地搬遷，不少村民走上致富路。但由于資金、制度等限制，一些低收入農戶(hù)很難搬下山。

泰順羅陽(yáng)鎮大崗背村，就剩了10余名低收入農戶(hù)，因承擔不起安置房首付費用，仍居住在半山腰的舊村中。村支書(shū)賴(lài)克意說(shuō)，這些村民，平時(shí)靠家里種植兩三畝獼猴桃的收成和低保補貼生活。不像下山村民，既有山上獼猴桃果園的收入，就近打零工、接來(lái)料加工的活也很方便。

“因為疫情，獼猴桃果園耽誤了施肥、剪枝時(shí)間，今年很可能減產(chǎn)，低收入農戶(hù)日子會(huì )更難過(guò)?！辟?lài)克意說(shuō)，兩個(gè)月來(lái)，村里多次給困難家庭送米面、送農資，盡量幫他們渡過(guò)難關(guān)。

衢州衢江區農業(yè)農村局扶貧辦負責人徐孔明說(shuō)，2月中旬以來(lái)，隨著(zhù)人流、物流暢通，工業(yè)企業(yè)復工復產(chǎn)，衢江平原鄉鎮農戶(hù)率先獲得務(wù)工機會(huì )。但峽川、湖南、上方等偏遠鄉鎮，交通相對不便、信息滯后，農戶(hù)就業(yè)機會(huì )較少。并且，山區、庫區鄉鎮大多發(fā)展鄉村旅游、民宿經(jīng)濟等，產(chǎn)業(yè)恢復速度較慢。

如何防止差距拉大？泰順縣生態(tài)搬遷辦有關(guān)負責人告訴記者，對留在山上、有意愿發(fā)展產(chǎn)業(yè)的低收入農戶(hù)，他們努力做到應補盡補，比如獼猴桃果園建棚，90%資金由政府補貼，畝產(chǎn)值達到一定標準，還有相應獎勵。

同時(shí)，他們正加緊制定今年的生態(tài)搬遷政策，確定新的安置點(diǎn)，進(jìn)行差異化補助政策，使資金更多向低收入農戶(hù)傾斜，減少“搬不下來(lái)”現象。對部分確實(shí)有困難的老年、殘疾低收入農戶(hù)，縣里計劃推出共有產(chǎn)權房、廉租房等，確保應搬盡搬。

在縉云縣，鄭阿萍的一份提議引起相關(guān)部門(mén)重視：為低收入農戶(hù)開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售通道，實(shí)現抱團銷(xiāo)售、共同發(fā)展。單個(gè)低收入農戶(hù)產(chǎn)品量雖不大，但集中起來(lái)能形成一定供應規模，價(jià)格也相對實(shí)惠。

“我們要用好網(wǎng)上農博等平臺，讓電商服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )直播等下沉到更多低收入農戶(hù)，尋找增收的新發(fā)力點(diǎn)?！编嵃⑵颊f(shuō)，實(shí)現讓低收入農戶(hù)“生活得更好一些”目標，需各地不斷適應新形勢，多想辦法，多辦實(shí)事。

【浙江新聞+】

浙江扶貧關(guān)鍵節點(diǎn)：

浙江以家庭人均純收入低于5500元為標準，認定低收入農戶(hù)134萬(wàn)戶(hù)、318萬(wàn)人，同時(shí)確定低收入農戶(hù)比重較高或數量較多的扶貧重點(diǎn)村5000個(gè)為扶持對象，實(shí)施“低收入農戶(hù)收入倍增計劃”。

2015年底，浙江全面消除家庭人均年收入低于4600元的貧困現象，成為全國率先完成脫貧攻堅任務(wù)的省份。

2016年，“消除4600”成果得到有效鞏固，浙江全省低收入農戶(hù)人均可支配收入達到10169元，首次突破萬(wàn)元大關(guān)。

2017年，浙江低收入農戶(hù)人均可支配收入達11775元，全面完成低收入農戶(hù)收入倍增計劃的各項目標任務(wù)，同時(shí)重新明確和認定了新一輪低收入農戶(hù)對象。

2018年，浙江扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)入減緩相對貧困的新階段，低收入農戶(hù)幫扶從解決“溫飽和生存”問(wèn)題，轉向解決“生活得更好一些”的問(wèn)題。當年，全省完成產(chǎn)業(yè)項目落地804個(gè)，實(shí)現轉移就業(yè)1.23萬(wàn)人，完成異地搬遷3萬(wàn)人。

2019年，浙江全省低收入農戶(hù)人均可支配收入達到12546元、增長(cháng)13.1%，消除家庭人均收入7600元以下農戶(hù)。

今年，浙江要確保低收入農戶(hù)收入增長(cháng)10%以上、消除家庭人均年收入8000元以下現象，全面打贏(yíng)低收入農戶(hù)增收攻堅戰。