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呵護綠水青山《浙江省建立自然保護地體系的實(shí)施意見(jiàn)》解讀
2020-04-17 10:37

浙江龍泉山(資料圖)。

人與自然是命運共同體。自然保護地,是珍稀動(dòng)植物的棲息地,也是人類(lèi)的家園。

日前,《浙江省建立自然保護地體系的實(shí)施意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)印發(fā),這是踐行“兩山”理念的又一生動(dòng)例證。明確管控分區,創(chuàng )新管理機制,打通“兩山”轉化通道,構建具有浙江特色的自然保護地體系,推動(dòng)我省自然保護地建設管理走在前列。

從5塊牌子到一塊牌子

理清建設和監管權責

浙江生態(tài)系統多樣,一直高度重視自然保護地建設。據了解,全省已建自然保護地302處,正在開(kāi)展國家公園體制試點(diǎn)一處,在保護生物多樣性、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、維護生態(tài)安全等方面發(fā)揮了重要作用。

“雖然我省自然保護地建設成效明顯,但是由于受原體制機制的局限,自然保護地還存在劃定不科學(xué)、交叉重疊、多頭管理、權責不清、保護與開(kāi)發(fā)矛盾難以協(xié)調等問(wèn)題?!笔×謽I(yè)局自然保護地管理處處長(cháng)吾中良介紹,去年,省林業(yè)局開(kāi)展自然保護地大調查,一些問(wèn)題得到系統歸納。

浙江有些名山掛地質(zhì)公園、森林公園、風(fēng)景名勝區等5塊牌子,“疊羅漢”現象突出?!肮芾頇C構不到位,權責不清晰,就會(huì )影響自然保護地的建設和監管?!蔽嶂辛颊f(shuō)。

根據國家分類(lèi)分級標準,自然保護地分為國家公園、自然保護區和自然公園三大類(lèi)。這次發(fā)布《意見(jiàn)》,重點(diǎn)就是要建立起新的管理機構、新的分類(lèi)體系、新的分區模式,實(shí)現自然保護地統一設置、分級管理、分類(lèi)保護、分區管控。

今后,一個(gè)保護地只有一套機構,只保留一塊牌子,重疊的地方要劃分清楚?!兑庖?jiàn)》明確要求,推進(jìn)自然保護地整合優(yōu)化,將交叉重疊或在同一自然地理單元內相鄰(相連)的自然保護地整合優(yōu)化為一個(gè)自然保護地;自然保護地跨地區的,應打破行政區劃界限進(jìn)行整合。

有陸域也有海域

自然公園分區管控

建立以國家公園為主體的自然保護地體系,這意味著(zhù)占我國近五分之一總面積的國土空間納入自然保護地體系。有專(zhuān)家指出,這樣的規模和影響力,將在生態(tài)保護領(lǐng)域產(chǎn)生深遠影響。

我省要劃定的自然保護地面積有多大?《意見(jiàn)》指出,到2035年,自然保護地陸域部分占浙江陸域國土面積的10%以上,海域部分占管轄海域面積的10%以上。

自然保護地不僅有陸域,也有海域,這也是浙江的一項創(chuàng )新。浙江陸域面積較小,人口密度大,不能單純追求陸域自然保護地,要遵循經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規模大的客觀(guān)條件。

有人擔心,自然保護地是不是“無(wú)人區”,讓浙江原本就稀缺的土地資源更加稀缺,擠占發(fā)展空間?浙江此次出臺的《意見(jiàn)》在分區設置上特別考量了這一點(diǎn),這是我省自然保護地體系的一項突破。

我省還創(chuàng )新了自然公園的分區管控。中央明確,自然公園只設一般控制區。省林業(yè)局自然保護地管理處副處長(cháng)徐益良介紹,我省將自然公園分兩區管控,嚴格管控區內禁止建設與保護無(wú)關(guān)的項目;合理利用區,在不超過(guò)生態(tài)承載力的前提下,可以開(kāi)展生態(tài)養殖、林下經(jīng)濟、生態(tài)休閑、科普宣教、自然體驗、森林康養等活動(dòng)。

生態(tài)治理體制再創(chuàng )新

建立占補平衡機制

健全生態(tài)保護和修復制度,是浙江高水平推進(jìn)省域治理現代化的要求。

記者從調研中了解到,個(gè)別自然保護地存在違法占用、開(kāi)采、開(kāi)發(fā)和建設等行為??陀^(guān)原因是,我省自然保護地范圍還沒(méi)有全部矢量化,很多沒(méi)有勘界立標。根據《意見(jiàn)》要求,到2020年,制定自然保護地負面清單,到2025年,完成所有自然保護地勘界立標、整合優(yōu)化。

同時(shí),我省建立自然保護地占補平衡機制?!兑庖?jiàn)》明確,開(kāi)發(fā)性、生產(chǎn)性建設活動(dòng)原則上不得隨意占用自然保護地,符合縣級以上國土空間規劃的線(xiàn)性基礎設施建設、防洪和供水設施建設與運行維護等項目確須占用自然保護地的,應按規定報批,并由市縣按同質(zhì)、等面積的要求補足。

“保護得越好,回饋越大?!毙煲媪颊f(shuō)。為此,《意見(jiàn)》提出要健全生態(tài)補償機制,“誰(shuí)保護、誰(shuí)受益,誰(shuí)貢獻大、誰(shuí)得益多”。加大生態(tài)保護財政轉移支付力度,建立健全生態(tài)補償制度,完善自然保護地公益林生態(tài)補償機制,探索建立自然保護地濕地、海洋生態(tài)補償機制,適當提高自然保護地公益林等補償標準。完善自然保護地移民搬遷補償政策。

(記者 許雅文 通訊員 謝力)


責任編輯: 李俊瑤

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