原標題：一村一評 “體檢”亮分 景寧政治生態(tài)評價(jià)體系覆蓋全縣136個(gè)行政村 

畬鄉紀檢干部向民眾介紹清廉指數。 景寧縣紀委監委 供圖

“村干部利用職務(wù)之便，違規套取補助資金于2019年度被黨紀立案”……近日，景寧畬族自治縣紅星街道金包山村黨支部書(shū)記葉潤林收到了紅星街道紀工委開(kāi)出的政治生態(tài)評價(jià)“預警通知書(shū)”，臉上的表情頓時(shí)凝重起來(lái)。

日前，景寧縣首個(gè)全域“清廉指數”年度排行榜對外發(fā)布。全縣61個(gè)縣直部門(mén)、21個(gè)鄉鎮（街道）、136個(gè)行政村的政治生態(tài)孰優(yōu)孰劣一目了然。金包山村等21個(gè)排名“墊底村”收到了“預警通知書(shū)”，并簽訂了限期治理“軍令狀”。

2018年，景寧圍繞省委提出建設山清水秀的政治生態(tài)要求，創(chuàng )新推行了政治生態(tài)評價(jià)體系——“清廉指數”，通過(guò)91個(gè)指標采集信息，對縣直單位、鄉鎮（街道）政治生態(tài)“畫(huà)像”。2019年，麗水市紀委監委以景寧為試點(diǎn)在全市積極探索開(kāi)展政治生態(tài)評價(jià)，景寧縣進(jìn)一步將評價(jià)體系向基層延伸，制定了村級“清廉指數”評價(jià)表，形成縣鄉村三級政治生態(tài)評價(jià)全覆蓋格局。

景寧這項探索，是如何讓政治生態(tài)評價(jià)從抽象走向可量化、有形化？“清廉指數”如何科學(xué)、公正地判斷政治生態(tài)的優(yōu)劣？“墊底村”如何對標“清廉指數”進(jìn)行政治修復？春暖花開(kāi)時(shí)，記者走進(jìn)畬鄉，解讀景寧政治生態(tài)的鄉村實(shí)踐。

山青水秀的景寧風(fēng)光。

全面“體檢”對癥下藥

2019年初，景寧縣澄照鄉東畔村監會(huì )主任夏日亮有了一個(gè)新身份：政治生態(tài)監測員。日常，他緊盯村里財務(wù)管理、村務(wù)公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi)等情況，逐項采集信息，為東畔村政治生態(tài)評價(jià)表提供評分依據。

“有了‘清廉指數’，政治生態(tài)能像生態(tài)環(huán)境一樣可以監測?！毕娜樟辽钪@項工作的意義，也深感自己責任的重大。

“評價(jià)表就像一張政治生態(tài)‘體檢表’，以簡(jiǎn)潔明了的數字指標、體檢報告單的形式，把政治生態(tài)具體化、有形化、可量化，使轄區‘樹(shù)木’、‘森林’狀況一目了然?！眳⑴c評價(jià)體系設計的景寧縣紀委書(shū)記、監委主任葉龍標說(shuō)。

在“政治生態(tài)評價(jià)指標體系表”上，記者看到，以“干部清正、政府清廉、政治清明、社會(huì )清朗”作為指標模型搭建總框架，針對縣直部門(mén)、鄉鎮（街道）、行政村三類(lèi)不同的評價(jià)單元，共設置了91個(gè)指標采集信息。由派駐紀檢監察組、鄉鎮（街道）紀（工）委、村監會(huì )分別負責對縣直部門(mén)、鄉鎮（街道）、行政村開(kāi)展政治生態(tài)評價(jià)，形成紀檢監察系統整體聯(lián)動(dòng)、縣鄉村三級監督全覆蓋格局。

“在設置指標之初，我們對指標的針對性、實(shí)效性以及科學(xué)公正評價(jià)等方面下了一番功夫?！?葉龍標介紹，評價(jià)表上顯示，景寧將重點(diǎn)工作推進(jìn)情況、黨風(fēng)廉政建設應知應會(huì )考試合格率等直接折算成分數。圍繞“數據采集、分析評價(jià)、匯總評審”三個(gè)步驟，實(shí)行“月采集—季匯總—半年小評—年度總評”的評價(jià)機制。將重點(diǎn)項目推進(jìn)、三資管理、信訪(fǎng)問(wèn)題等納入重點(diǎn)監測參數，在農業(yè)農村局、信訪(fǎng)局等共設立13個(gè)監測站點(diǎn)，動(dòng)態(tài)采集相關(guān)日?？荚u數據，匯總集成“大數據”系統，反向測評“清廉指數”的準確性、客觀(guān)性。

政治生態(tài)好不好，群眾也有話(huà)語(yǔ)權。景寧縣還引入社會(huì )評價(jià)機制，在總分值中占10%，讓部門(mén)“專(zhuān)業(yè)分”與人民群眾的“獲得感”結合起來(lái)，確保政治生態(tài)“畫(huà)像”更讓人信服。

“這就像是一次全面‘體檢’?！?景寧農業(yè)農村局局長(cháng)柳先敏認為，拿到“清廉指數”榜單及評分依據，就像看到了一份全面的“體檢單”。各塊內容看得清清楚楚，為今后聚焦短板、對癥下藥指明了方向。

景寧縣政治生態(tài)評價(jià)調查組工作人員進(jìn)畬寨開(kāi)展群眾滿(mǎn)意度隨機調查，讓部門(mén)“專(zhuān)業(yè)分”與人民群眾的“獲得感”結合起來(lái)。浙江新聞客戶(hù)端 通訊員李肅人 攝

排名靠后限期整改

“拖了4年的生態(tài)公益林補償款今天村里終于算清楚了，村干部辦事能力明顯提高?！?月13日，記者走進(jìn)景寧縣澄照鄉東畔村時(shí)，就聽(tīng)到村民夏遠?？滟澊謇镏匦陆M織生態(tài)公益林面積測量，解決了多年糾紛。

早在2013年，東畔村葉繳自然村區塊開(kāi)始征地。由于該村一直存在三資管理不規范等毛病，導致征地農民的生態(tài)公益林丈量不標準，出現了補償誤差等問(wèn)題，由此引發(fā)的上訪(fǎng)事件多年懸而未決。

上訪(fǎng)事件增加、村財務(wù)管理不嚴格等問(wèn)題，被2019年試行的村級政治生態(tài)評價(jià)體系監測到，成為在“清廉指數”評價(jià)表中的重要扣分項。記者看到，在評價(jià)表中，還有“三會(huì )一課落實(shí)不到位、干部管理存在問(wèn)題、三資管理不規范、扶貧資金管理不嚴格”等扣分項，2019年度東畔村“清廉指數”總分為76分，排名靠后。

按照《景寧畬族自治縣關(guān)于建立政治生態(tài)評價(jià)體系（清廉指數）的實(shí)施意見(jiàn)》要求，對政治生態(tài)評價(jià)排名靠后的，由轄區紀委發(fā)出預警通知書(shū)，限期整改、跟蹤問(wèn)效。對連續排名靠后的單位，啟動(dòng)約談等問(wèn)責程序。為此，澄照鄉紀委對東畔村開(kāi)出了政治生態(tài)評價(jià)“預警通知書(shū)”，并對主要負責人約談提醒。

“收到預警通知書(shū)后，我們和鄉里簽訂了‘軍令狀’，承諾今年6月底，將‘污染點(diǎn)’整改‘清除’到位?！睎|畔村黨總支書(shū)雷志超說(shuō)。于是，今年1月，一場(chǎng)“堵漏洞、補短板”的政治修復工程在東畔村展開(kāi)。消除村干部的官僚、形式主義，村干部入戶(hù)解決矛盾糾紛。針對征地、公益林面積誤差問(wèn)題，加強村干部的政策培訓，請測繪公司進(jìn)村重新衛星定位，標準測量。加強三資規范化管理，扶貧資金使用程序嚴格把關(guān)。加強基層黨建的各項工作。利用“三會(huì )一課”、支部主題黨日、論壇講座等形式，開(kāi)展清廉文化宣傳教育等。

“良好的政治生態(tài)能讓我們看得見(jiàn)、摸得著(zhù)?！毕倪h海說(shuō)。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間，在這次疫情防控中，干部隊伍管理等方面的修復成效得到了檢驗。

“這次疫情，村干部、村民團結和諧，共同守好村里的‘安全門(mén)’?！崩字境f(shuō)，村里6個(gè)卡口，24小時(shí)輪流值班。在防疫防控的各項工作中，村黨員干部搶著(zhù)干。

“政治生態(tài)趨于良好，‘清廉指數’功勞不小?！崩字境f(shuō)?！扒辶笖怠睘闁|畔村科學(xué)清楚地梳理出了政治生態(tài)的“污染點(diǎn)”和“病灶”，督促問(wèn)題整改處置。

“‘清廉指數’是我們鄉紀委監察辦做細做實(shí)日常監督的好抓手?！背握锗l紀委書(shū)記、監察辦主任王兵坦言?！扒辶笖怠睂?shí)行的是“月采集—季匯總—半年小評—年度總評”評價(jià)機制，鄉里結合自評工作，加強日常監督，及時(shí)巡查。對月采集評價(jià)中發(fā)現的突出問(wèn)題，鄉里即時(shí)預警村里，督促立行立改。

澄照鄉黨委書(shū)記胡衛林認為，以“清廉指數”倒逼監督主責主業(yè)落實(shí)，改變了長(cháng)期以來(lái)基層紀檢監察干部不敢、不善、不會(huì )監督的狀況。同時(shí)，縣里引入“大數據”系統對政治生態(tài)精準“畫(huà)像”，為靶向治理苗頭性、傾向性問(wèn)題，縱向對比發(fā)現規律性問(wèn)題提供了依據。

新華社 供圖

正確運用評價(jià)結果

“評價(jià)不是目的，只有正確運用評價(jià)結果，評價(jià)才有意義，‘清廉指數’才有生命力?！?葉龍標認為。為此，除了發(fā)布排名、適時(shí)預警，景寧縣還重在強化政治生態(tài)評價(jià)結果的運用上下功夫，走好山村政治生態(tài)建設的“最后一里”。

“這半年來(lái)的努力沒(méi)有白費?！被叵肫?019年下半年的政治修復，鶴溪街道包鳳村黨支部書(shū)記張書(shū)岳說(shuō)。原來(lái)在2019年上半年“清廉指數”小評中，包鳳村總分73分，成了“后進(jìn)村”，特別是“干部帶動(dòng)能力”和“村務(wù)、三資管理” 上被扣了10分。為此，該村去年下半年在這兩方面下足了功夫，年終評分比半年小評排名前進(jìn)了5名。

“當時(shí)拿到評價(jià)表，倍感壓力?！睆垥?shū)岳回憶。當天，他立即召開(kāi)了村兩委班子會(huì )議，專(zhuān)題研究失分原因，部署整改對策。短短幾天，村兩委干部深入走訪(fǎng)，排查各類(lèi)矛盾隱患，并逐一登記，排查了6個(gè)隱患點(diǎn)，目前已經(jīng)全部化解。同時(shí)，還加強村干部“三會(huì )一課”的學(xué)習，提高政治思想素質(zhì)，增強服務(wù)理念。

“現在，一些村干部一改以往懶散狀態(tài)，變成了為村謀產(chǎn)業(yè)、謀發(fā)展的‘項目干部’，村里的經(jīng)濟一下子‘活’了起來(lái)?！贝迕穹从?。今年年初，村里通過(guò)土地流轉，將930畝的荒地變成了綠油油的茶山；閑置的辦公樓出租，一年為村集體經(jīng)濟增加了5萬(wàn)元的收入；鳳凰臺、那云·天空之城等投資7.6億元的旅游項目順利啟動(dòng)。

“從‘清廉指數’中，我們看到了農村政治生態(tài)建設領(lǐng)域存在不少‘短板’，亟需改善或制定相關(guān)規章制度來(lái)長(cháng)效規范管理?！柄Q溪街道紀工委書(shū)記、監察辦主任柳二娟認為。今年初，包鳳村就根據鄉里剛試行的“村級重大事項申報制度”，在“三務(wù)公開(kāi)”等方面強化監督，來(lái)優(yōu)化政治生態(tài)。

政治生態(tài)優(yōu)化帶來(lái)的“清風(fēng)”，讓當地老百姓感受頗深。包鳳村村民雷獻美告訴記者：“現在，村里凡涉及重大事項，比如萬(wàn)元以上的項目立項，村兩委都會(huì )在公告欄里公開(kāi)公示，也報街道政府‘備案’，總體來(lái)說(shuō)在村務(wù)方面很透明，老百姓也放心?！?/p>

和鶴溪街道一樣，全縣各個(gè)鄉鎮（街道）、縣直部門(mén)一把手紛紛對照“清廉指數”開(kāi)展自查自糾，提升“政治生態(tài)”底色，有針對性地出臺系列“新政”?？h公安局根據針對當前隊伍建設中存在的突出問(wèn)題，創(chuàng )新出臺了《民警廉政指數制度》、《愛(ài)警圍欄制度》等全面從嚴管黨治警的十項制度；澄照鄉為規范村級項目工程建設，加強對項目資金的監督管理，出臺了《村級項目工程建設管理辦法》；農業(yè)農村局為進(jìn)一步規范村級財務(wù)管理行為，切實(shí)提高農村財務(wù)管理水平，出臺了景寧畬族自治縣《加強村級財務(wù)票據規范管理辦法》和《村級集體資產(chǎn)和財務(wù)管理公開(kāi)規定》等新政，促進(jìn)農村的政治生態(tài)更趨清廉。

“景寧縣的‘清廉指數’是麗水深化清廉建設的一個(gè)典型。今年，麗水市將以基層政治生態(tài)評價(jià)全覆蓋為契機，強化清廉村居建設，推動(dòng)基層治理高水平現代化，全力打造政治生態(tài)和自然生態(tài)‘兩個(gè)綠水青山’?！丙愃屑o委書(shū)記、監委主任方文軍表示。

“推動(dòng)構建基層治理新格局，是黨的十九屆四中全會(huì )后的重大課題。景寧試行的‘清廉指數’依托基層政治生態(tài)評價(jià)機制這一載體，有效推動(dòng)了基層社會(huì )治理，為我省農村推進(jìn)全面從嚴治黨，營(yíng)造積極向上、干事創(chuàng )業(yè)、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)提供了實(shí)踐經(jīng)驗?！闭憬〖o委省監委黨風(fēng)政風(fēng)監督室主任葉強說(shuō)。

【深一度】

“廉政指數”凈化黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)

浙江省委黨校權力監督研究中心主任、教授 董瑛

努力構建山清水秀的政治生態(tài)，是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的重要內容，是建設清廉浙江、推進(jìn)高水平省域治理現代化的基礎工程。近年來(lái)，麗水市景寧畬族自治縣構建全域化、立體化、差異化的“清廉指數”評價(jià)體系，進(jìn)行政治生態(tài)的分析研判、動(dòng)態(tài)監測、效能評價(jià)、成果運用，初步探索出一條融合基層實(shí)際的政治生態(tài)協(xié)同治理新路徑。

堅持以黨的政治建設為統領(lǐng)，牢牢把握政治生態(tài)“體檢”的政治方向。政治生態(tài)建設是黨的政治建設的重要場(chǎng)域，強調政治領(lǐng)導，體現政治原則，嚴肅政治紀律，發(fā)揮政治功能，增強政治本領(lǐng)。景寧在設置評價(jià)指標體系、評估政治生態(tài)效能時(shí)，注重聚焦政治立場(chǎng)、政治原則、政治擔當、政治紀律、政治文化等相關(guān)要求，以省委提出的建設“干部清正、政府清廉、政治清明、社會(huì )清朗”的清廉浙江“四清”目標作為“清廉指數”評價(jià)體系總框架，確保了政治生態(tài)效能評價(jià)的正確方向。同時(shí)，引入社會(huì )評價(jià)機制，注重發(fā)揮人民群眾的主體作用，保障各類(lèi)群眾在政治生態(tài)考核評價(jià)中的話(huà)語(yǔ)權，在總分值中設置10%的群眾權重，將部門(mén)“專(zhuān)業(yè)分”與人民群眾的“獲得感”相結合，使評價(jià)結果科學(xué)合理。

注重評價(jià)結果轉化運用，發(fā)揮政治生態(tài)“體檢”的導向性。政治生態(tài)評估的目的在于促進(jìn)良好政治生態(tài)的形成，營(yíng)造良好的從政環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì )環(huán)境，推進(jìn)基層治理現代化，推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設高質(zhì)量發(fā)展。景寧通過(guò)“清廉指數”評價(jià)，發(fā)布“廉政指數”排行榜，樹(shù)立“冠軍村”、“樣板村”等先進(jìn)典型，凈化黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)，推進(jìn)清廉景寧建設，優(yōu)化區域發(fā)展的“軟環(huán)境”；同時(shí)，發(fā)現政治生態(tài)“污染點(diǎn)”，查找短板和弱項，精準開(kāi)展靶向監督和協(xié)同治理，將政治生態(tài)評價(jià)與巡察監督、績(jì)效考核、干部選拔任用等有效掛鉤，切實(shí)提升了“清廉指數”的導向性作用。