原標題：矛盾消解于未然 糾紛化解在基層 調解網(wǎng)絡(luò )溫州這樣“織”

“由疫情引發(fā)的合同買(mǎi)賣(mài)等糾紛正不斷出現，建議組織專(zhuān)門(mén)力量，主動(dòng)為企業(yè)開(kāi)展調解和法律體檢服務(wù)……”眼下，針對收案新情況及時(shí)向當地黨委政府發(fā)出司法建議，成為溫州鹿城法院立案庭負責人胡佳穎工作的一部分。

社會(huì )調解優(yōu)先，法院訴訟斷后。在溫州，越來(lái)越多的法官和胡佳穎一樣，開(kāi)始將法院工作置于黨委政府大治理格局之中。

“原以為要打官司，耗時(shí)又耗力，沒(méi)想到不用跑法院，就把問(wèn)題化解了?！辈痪们?，市民黃先生開(kāi)車(chē)撞傷了騎車(chē)的周某，自己的車(chē)也“掛了彩”，雙方為賠償一事協(xié)商不下。最終，鹿城法院西郊法庭派駐保險公司的工作人員通過(guò)法、理、情并用，做通了雙方思想工作，避免了訴訟之累。

將矛盾消解于未然，將風(fēng)險化解于無(wú)形。溫州專(zhuān)門(mén)出臺《加強訴源治理工作方案》，明確部門(mén)職責，加強組織保障，無(wú)論線(xiàn)上線(xiàn)下，城鎮還是鄉村，國內還是國外，法官調解、人民調解、行政調解、行業(yè)調解、律師調解等，一張張調解網(wǎng)絡(luò )越織越密， 漏斗式層層過(guò)濾紛爭，把問(wèn)題化解在訴前、化解在源頭。

平陽(yáng)法院鰲江法庭干警（中）正在調解。拍友周麗莎　攝

從“埋頭辦案”到“用心調解”

法官向糾紛源頭“跑”

“官司勝訴，不等于你能馬上拿到錢(qián)?！?/p>

“如果可以調解，接下來(lái)免去了一審、二審、執行等程序，可以省時(shí)省力達到‘案結事了’?！?/p>

不久前，記者見(jiàn)到胡佳穎時(shí)，她正努力讓一起民間借貸糾紛的雙方當事人調解結案。

胡佳穎告訴記者，調解結案是雙方當事人合意的結果，也是雙方妥協(xié)讓步的表現，所以調解結案有利于從根本上化解糾紛，真正做到定分止爭，“看到當事人從初來(lái)時(shí)的劍拔弩張，到臨走時(shí)的握手言和，我心里很有成就感?！?/p>

作為鹿城法院“辦案冠軍”，胡佳穎曾一度被大量案件壓得喘不過(guò)氣來(lái)，而通過(guò)加強源頭治理，“可以集中精力辦一些疑難復雜案件”。

和胡佳穎一樣，把司法工作向糾紛源頭延伸，成為越來(lái)越多法官的新選擇。

劉化勤是文成法院法官，每個(gè)月有兩天他都會(huì )出現在珊溪鎮法官辦公室。在這里，他成功地將一批涉136名住戶(hù)的建設工程矛盾糾紛化解在訴前。

數月前，某建設公司將16名村民訴至文成法院珊溪法庭，要求償還拖欠的工程款。經(jīng)驗豐富的劉化勤在接到該案后，敏銳察覺(jué)到案件有成為系列類(lèi)案的可能。他向鄉鎮干部了解后得知，原告與該鎮新聯(lián)村共136名住戶(hù)均簽訂了房屋承建合同，而大多數住戶(hù)認為房屋存在瑕疵，均未交付工程款，如不妥善處理可能會(huì )有大量案件陸續進(jìn)入訴訟程序。劉化勤積極組織原被告雙方達成調解協(xié)議，并通過(guò)鄉鎮干部聯(lián)系余下住戶(hù)，向住戶(hù)代表耐心釋法明理，以首案達成的調解協(xié)議促使余下120名住戶(hù)與建設公司自行達成調解協(xié)議，系列矛盾糾紛成功化解在萌芽階段。

目前，文成法院在下轄的17個(gè)鄉鎮均設立了法官工作室，在每個(gè)辦公室均選配1至2名政治強、業(yè)務(wù)精、善于做群眾工作的法官進(jìn)駐，并與鄉鎮轄區內的人民陪審員、特邀調解員等共同開(kāi)展工作?！盀橐龑Хü俜e極參與訴源治理，我們專(zhuān)門(mén)出臺《法官辦案基數考核辦法》，法官指導、協(xié)助人民調解組織成功調解1件案件等同開(kāi)庭審結3件案件；成功化解一方當事人10人以上的群體性矛盾糾紛1件折算開(kāi)庭審結20件案件?！蔽某煞ㄔ簩徟形瘑T會(huì )專(zhuān)職委員鄭國進(jìn)說(shuō)。

和文成法院一樣，溫州各基層法院均于2019年年底前在每個(gè)街鎮設立巡回審判站點(diǎn)，由法官定點(diǎn)聯(lián)系街鎮，采取巡回、定期值班等方式，聯(lián)絡(luò )代表委員、了解社情民意、指導培訓人民調解、開(kāi)展法治宣傳，實(shí)現“關(guān)口前移、力量下沉”，將糾紛解決在萌芽、化解在基層。為起到“辦理一件案件教育一方”的作用，永嘉法院針對性延伸審判服務(wù)，把庭審搬到村社、田間地頭等矛盾糾紛源頭，把審理過(guò)程變?yōu)橐惶蒙鷦?dòng)的法治宣傳課。鹿城法院則全面加強了轄區“無(wú)訟社區”建設。婆媳矛盾、夫妻矛盾、繼承分歧……家家有本難念的經(jīng)，到底孰是孰非？駐點(diǎn)社區法官通過(guò)現場(chǎng)指導、專(zhuān)題講座等形式，為社區干部提供專(zhuān)業(yè)指導，對各類(lèi)糾紛進(jìn)行評估，讓大家心中有了一桿標尺，做起調解工作更加得心應手。目前，鹿城已成功實(shí)現11個(gè)社區（村居）全年無(wú)訴訟案件。

而針對溫州涉僑案件多、結案周期長(cháng)、僑胞訴訟難等問(wèn)題，溫州中院牽頭打造升級版涉僑司法服務(wù)“全球通”，建立了統一的海外特邀調解員和海外聯(lián)絡(luò )站名錄，實(shí)現溫州全市范圍數據共享、資源共享，建立覆蓋17個(gè)國家（地區）的跨境調解體系。全市法院依托信息網(wǎng)絡(luò )平臺，將海外聯(lián)絡(luò )機制與在線(xiàn)矛盾糾紛多元化解平臺、移動(dòng)‘微法院’相結合，突破時(shí)空限制，實(shí)現跨境解紛“一次不用跑”。

甌海社會(huì )矛盾糾紛調處化解中心。歐文 攝

從“多元”到“高效”

調解像超市購物一樣方便

解紛不是法院的“獨角戲”，在溫州，律師調解、行業(yè)調解、人民調解等合力打造的多元化解機制，織就一道道紛爭濾網(wǎng)。

“走進(jìn)一個(gè)廳，事情全辦清，怨氣全消?！?，這是甌海社會(huì )矛盾糾紛調處化解中心為市民帶來(lái)的便利。該中心現有14家單位常駐、21家單位輪駐，并根據階段性工作重點(diǎn)，如1月返鄉季、6月就業(yè)季、9月招生季，實(shí)行人社、教育等部門(mén)動(dòng)態(tài)常駐。這里不僅承擔包括訴調銜接、司法確認、民商事和行政立案、速裁快審等審判和訴訟服務(wù)職能，還提供行業(yè)調解、律師調解、退休法官調解、知名人士工作室調解等8種選擇，入駐各類(lèi)調解師72名，選擇調解像在超市選擇商品一樣方便。

目前，溫州11家基層法院訴訟服務(wù)中心已全部成建制入駐當地社會(huì )矛盾糾紛調處化解中心，為群眾解決矛盾糾紛“最多跑一次”“最多跑一地”。

縣級專(zhuān)門(mén)打造矛調中心，鄉鎮怎么辦？溫州布下鄉鎮（街道）聯(lián)調中心、村級聯(lián)片調委會(huì )、重點(diǎn)村（社區）調委會(huì )、個(gè)人品牌調解工作室四道防線(xiàn)，每一道防線(xiàn)都聘任了專(zhuān)職調解員坐班調解。溫州已建立鄉鎮（街道）社會(huì )矛盾聯(lián)調中心184個(gè)，村級連片調委會(huì )267個(gè)、重點(diǎn)村調委會(huì )487個(gè)和個(gè)人品牌調解工作室204個(gè)。哪些行業(yè)和領(lǐng)域矛盾糾紛多發(fā)易發(fā)，調解力量就向哪里延伸。在醫療機構、交警事故處理中心、派出所、街道拆遷現場(chǎng)等地，溫州均配備了專(zhuān)業(yè)調解力量。

調解員利用線(xiàn)上平臺對身處海內外不同地方的當事人進(jìn)行調解。拍友歐文　攝

對于雙方爭執不下的糾紛，溫州市醫療糾紛人民調解委員會(huì )調解員李永清習慣性地把雙方當事人叫到電腦前，打開(kāi)人民調解案例數據庫，輸入關(guān)鍵詞，然后進(jìn)行檢索比對，調取相似調解案例信息，打印出來(lái)給雙方看。他告訴記者，醫患糾紛專(zhuān)業(yè)性很強，患者家屬情緒又特別容易激動(dòng)，過(guò)去調解時(shí)，往往因糾紛雙方當事人要求不一、分歧較大，調解工作陷入僵局。眼下，借助大數據，賠不賠、賠多少，一目了然,當事人心服口服。

通過(guò)“大數據+人民調解”新機制，2019年，溫州人民調解組織調解成功97276件，成功率達到99.9%。2020年以來(lái)，該市人民調解組織共受理矛盾糾紛12640件，調解成功12595件，成功率達到99.64%。

“少掉的并非只有民商事案件?！睖刂菔形ㄎ瘓谭ūO督處副主任王秋霞告訴記者，溫州創(chuàng )新“容錯免責+涉企免罰清單”新模式，對涉企輕微違法行為實(shí)行“首次不罰”“首違不罰”，針對溫州民營(yíng)企業(yè)最關(guān)注、最易發(fā)多發(fā)、反映最強烈的虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票等刑事案件，實(shí)行“輕刑化處理”，溫州市檢察院出臺相對不起訴指引，多方合力之下，把大量的糾紛化解在訴前。

溫州市委政法委運用“大數據”“云計算”“互聯(lián)網(wǎng)+”等，打造市級治理“大腦”。溫州市委政法委供圖

從“滅火”到“防火”

案件變少的秘密在這里

將矛盾化解在萌芽階段的同時(shí)，如何更進(jìn)一步，在調解網(wǎng)絡(luò )前面再設一道防火墻，從而避免矛盾發(fā)生？這成為溫州市有關(guān)方面的新思考。

溫州市委政法委運用“大數據”“云計算”“互聯(lián)網(wǎng)+”等，打造市級治理“大腦”——智治研發(fā)應用基地，通過(guò)人工智能自動(dòng)分析評判，第一時(shí)間從每日輿情信息中有效捕獲有價(jià)值的線(xiàn)索，做到早發(fā)現、早預判、早部署。

近萬(wàn)名專(zhuān)職網(wǎng)格員成為溫州主動(dòng)發(fā)現問(wèn)題的第一道防火墻。他們上報到全科網(wǎng)格信息平臺的問(wèn)題隱患，平均每天1.17萬(wàn)件，98%以上在48小時(shí)內處置完畢。

在一次晚間走訪(fǎng)中，網(wǎng)格員薛斌雷從一位企業(yè)員工處獲知，其所在企業(yè)已經(jīng)停發(fā)工資，廠(chǎng)里還一度因欠費出現了斷水斷電現象。薛斌雷馬上意識到，這家企業(yè)的資金鏈可能已經(jīng)出現問(wèn)題，被欠薪的員工可能會(huì )有過(guò)激情緒，隨即上傳這一信息。有關(guān)部門(mén)立即開(kāi)展了幫扶和疏導工作。

為了吸引更多志愿者加入到巡邏隊伍中，實(shí)現群防群治、管理智能化和簡(jiǎn)便化，鹿城公安分局開(kāi)發(fā)“樂(lè )巡”平臺，目前已有8.6萬(wàn)名注冊志愿者。志愿者可自主選擇感興趣或適合自己時(shí)間安排的“巡邏任務(wù)”，根據巡邏積分在指定商店換取禮品。

除了網(wǎng)格員、志愿者搜集的隱患信息外，溫州還打通政務(wù)、民生、公安、消防、城管、環(huán)保、應急等56個(gè)平臺，構建130余個(gè)部門(mén)單位共享共建的數據網(wǎng)絡(luò )，形成了龐大數據根系，每天從全市各條根系匯聚而來(lái)的信息多達上百萬(wàn)條，并最終匯集到“終端大腦”進(jìn)行預警分析。

“我們運用人工智能技術(shù)，根據事件的緊急程度對網(wǎng)格信息進(jìn)行自動(dòng)劃分、排序，在每日上百萬(wàn)條信息中有效捕獲價(jià)值線(xiàn)索。對重大、緊急類(lèi)事件，進(jìn)行標簽化管理和跟蹤督辦，對熱點(diǎn)詞匯集聚區域，進(jìn)行集中整治?！睖刂菔形ㄎ畔⒅行闹魅侮惒┱f(shuō)，通過(guò)對這些數據的自動(dòng)分析和實(shí)時(shí)監測，可以有效避免突發(fā)事件。

從“滅火”到“防火”，離不開(kāi)相關(guān)單位的通力合作。

永嘉檢察院檢察官研究打擊虛假訴訟犯罪。永嘉檢察院供圖

溫州法院根據同一原告或關(guān)聯(lián)原告在一段時(shí)間內所涉的民間借貸案件數量、利率、合同格式化程度等特征，結合溫州實(shí)際，建立“職業(yè)放貸人名錄”。對入冊職業(yè)放貸人的涉訴案件，法院從立案、審判、執行等各方面從嚴審查、慎重處理。對發(fā)現非法集資發(fā)放民間借貸等情形的依法予以制裁，構成犯罪的移送公安機關(guān)依法追究刑事責任。2019年，該市法院新收民間借貸案件18218件，同比減少20.79%。

而針對日益增多的虛假訴訟現象，2019年，該市檢察機關(guān)組織開(kāi)展涉“套路貸”“惡意逃廢債”等虛假訴訟專(zhuān)項監督，依法審查208件，涉及金額2億余元，向公安機關(guān)移送犯罪線(xiàn)索13件，向法院發(fā)出再審檢察建議66件，有效遏制“打假官司”現象。

“大家齊心協(xié)力走出了一條共建共治共享訴源治理之道?！蓖跚锵颊f(shuō)，多道防線(xiàn)好像漏斗一樣層層過(guò)濾，最終，進(jìn)入法院的案件越來(lái)越少。