一、這次社區組織換屆選舉工作的依據是什么？

答：這次社區組織換屆選舉工作是根據《中華人民共和國憲法》、《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》和《中華人民共和國城市居民委員會(huì )組織法》、《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進(jìn)城市社區居民委員會(huì )建設工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2010〕27號）、《浙江省城市社區居民委員會(huì )選舉規程（試行）》（浙民基〔2013〕19號）、《中共杭州市委辦公廳 杭州市政府辦公廳關(guān)于加強社區居務(wù)監督委員會(huì )建設的實(shí)施意見(jiàn)》（市委辦發(fā)〔2012〕135號）、《關(guān)于進(jìn)一步加強社區工作者隊伍建設的若干意見(jiàn)》（杭組通〔2012〕81號）、《中共杭州市委辦公廳 杭州市政府辦公廳轉發(fā)市委組織部市民政局〈關(guān)于2013年全市城市社區黨組織和居民委員會(huì )換屆選舉工作的意見(jiàn)〉的通知》（市委辦發(fā)〔2013〕25號）以及《中共建德市委 建德市人民政府關(guān)于認真做好2013年全市城鎮社區組織換屆選舉工作的指導意見(jiàn)》（市委發(fā)〔2013〕15號）精神進(jìn)行。

二、如何認識這次社區組織換屆選舉工作的重要性？

答：社區組織是黨在城市基層工作的基礎。社區黨組織是社區各種組織和各項工作的領(lǐng)導核心，是黨在城市基層全部工作和戰斗力的基礎。社區居民委員會(huì )是社區居民群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。社區居務(wù)監督委員會(huì )是在社區黨組織領(lǐng)導下，對社區居務(wù)工作進(jìn)行監督的群眾自治監督組織。切實(shí)做好社區換屆選舉工作，是加強社區基層組織建設、提高社區組織領(lǐng)導班子整體素質(zhì)的有力舉措，是加強服務(wù)型社區黨組織建設、推進(jìn)基層協(xié)商民主的重要途徑，是推進(jìn)社區居務(wù)監督委員會(huì )建設，深化基層黨風(fēng)廉政建設的工作契機。

三、這次社區組織換屆選舉的指導思想是什么？

答：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹黨的十八大和市委十三屆三次、四次全會(huì )精神，堅持黨的領(lǐng)導、推進(jìn)協(xié)商民主、嚴格依法辦事，擴大黨員群眾有序政治參與，集中廣大黨員群眾的意志和智慧，選出政治堅定、素質(zhì)優(yōu)良、結構合理、務(wù)實(shí)敬業(yè)、群眾公認的新一屆社區組織班子，為全面建設幸福美麗和諧新建德奠定堅實(shí)的組織基礎。

四、這次社區組織換屆選舉的工作目標是什么？

答：通過(guò)換屆，進(jìn)一步優(yōu)化社區班子結構，提高社工隊伍整體素質(zhì)；進(jìn)一步增強社區黨組織的凝聚力、創(chuàng )造力、戰斗力，加快構建以“四化三指數”（區域化黨建、精細化服務(wù)、民主化管理、信息化支撐和黨員先鋒指數管理、群眾滿(mǎn)意指數評價(jià)、社區和諧指數考核）為主要內容的社區黨建工作格局；進(jìn)一步強化居民委員會(huì )職能作用，健全黨組織領(lǐng)導的充滿(mǎn)活力的基層群眾自治機制；進(jìn)一步推動(dòng)社區民主監督，深化基層黨風(fēng)廉政建設；進(jìn)一步健全社區運行機制，全面加強社區建設。

五、這次社區組織換屆選舉的順序、時(shí)間、職數、班子結構有什么要求？

答：本次社區組織換屆選舉從2013年4月下旬開(kāi)始，到6月底基本結束。按先黨組織、后居民委員會(huì )、再居務(wù)監督委員會(huì )的順序進(jìn)行。社區黨組織換屆選舉工作要在5月中旬完成，社區居民委員會(huì )換屆選舉工作要在6月底完成，居務(wù)監督委員會(huì )和其他配套組織要在7月初完成。鄉鎮居民區黨組織、居民委員會(huì )換屆選舉同步進(jìn)行。

按照有關(guān)法律法規，從嚴控制社區班子職數。社區黨組織職數一般為3至5名，社區居委會(huì )職數一般為5名；提倡社區“兩委”成員交叉任職，總數一般不得超過(guò)8人；提倡社區黨組織書(shū)記通過(guò)依法選舉兼任社區居民委員會(huì )主任。社區居務(wù)監督委員會(huì )職數一般3至5名，其中主任原則上由社區黨組織分管紀檢工作的成員兼任。黨委建制社區同步建立社區紀委，委員由3人組成，其中紀委書(shū)記1名，一般由社區黨委專(zhuān)職副書(shū)記兼任。

注重選舉優(yōu)秀年輕黨員和大學(xué)生社區工作者擔任社區“兩委”成員，逐步形成老中青相結合的較為合理的梯次結構。通過(guò)換屆，原則上社區黨組織書(shū)記隊伍要保持“三個(gè)80%”（年齡在45周歲左右、大專(zhuān)以上文化、雙帶能力強的人數和比例分別達到80%）；努力做到平均每個(gè)鄉鎮（街道）至少有1名35周歲以下的優(yōu)秀社區工作者擔任社區“兩委”正職；努力做到下轄社區較多的鄉鎮（街道）至少有1名30周歲以下的優(yōu)秀社區工作者擔任社區“兩委”正職；原則上每個(gè)社區有1名28周歲以下的優(yōu)秀社區工作者擔任社區“兩委”成員；努力做到平均每個(gè)社區有1至2名優(yōu)秀大學(xué)生社區工作者擔任社區“兩委”成員。適當組織機關(guān)事業(yè)單位的優(yōu)秀年輕干部到社區掛職鍛煉。實(shí)行社區干部任職回避制度，“兩委”成員中不得有夫妻、父母子女、兄弟姐妹關(guān)系。

六、這次社區組織換屆選舉各套組織選舉方式有什么要求？

答：社區黨組織推薦可以采取組織推薦、黨員推薦、群眾推薦或個(gè)人自薦等形式，選舉一般先由黨員（代表）大會(huì )差額選舉產(chǎn)生委員，再由黨員（代表）大會(huì )或者新選出的委員會(huì )選舉產(chǎn)生書(shū)記、副書(shū)記。選舉書(shū)記、副書(shū)記是否采取差額選舉方式由鄉鎮（街道）根據社區實(shí)際情況研究提出意見(jiàn)，并報組織部同意。社區居民委員會(huì )實(shí)行有選舉權的居民以無(wú)記名投票、有候選人的差額選舉的方式直接選舉產(chǎn)生。社區居務(wù)監督委員會(huì )由居民代表會(huì )議以無(wú)記名投票、有候選人的等額選舉的方式選舉產(chǎn)生。

七、這次社區組織換屆選舉對推進(jìn)區域化黨建有什么要求？

答：進(jìn)一步完善社區“大黨委”制，積極探索駐區單位黨組織參與社區共建的新途徑，大力推進(jìn)區域化黨建。提倡社區民警和群團組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì )負責人兼任社區“兩委”成員。鼓勵轄區黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )組織負責人、各級“兩代表一委員”、社會(huì )知名人士兼任社區“兩委”成員。鄉鎮（街道）可結合實(shí)際增設一定數量的社區黨組織兼職委員。兼職委員不占職數，不享受社區工作者工資福利待遇。支部建制的社區兼職委員一般不超過(guò)2名，黨委建制的社區兼職委員一般不超過(guò)3名。

八、這次社區組織換屆選舉對候選人（自薦人）資格條件有什么要求？

答：社區“兩委”成員候選人應當思想政治素質(zhì)好，堅持原則、公道正派、遵紀守法、廉潔奉公，務(wù)實(shí)敬業(yè)，熱愛(ài)社區工作，有較強服務(wù)意識和社區工作能力，在群眾中有較高威信。明確“被判處刑罰或刑滿(mǎn)釋放（或緩刑期滿(mǎn)）未滿(mǎn)5年的；被勞教或解除勞教未滿(mǎn)3年的；違反計劃生育未處理或受處理后未滿(mǎn)5年的；涉黑涉惡受處理未滿(mǎn)3年的；喪失行為能力的”等五種情形人員，一律不能確定為社區各類(lèi)組織班子成員候選人。如出現“五不能”人員當選的，當選無(wú)效。明確“違反國家法律法規正在被立案偵查的；未主動(dòng)履行法院生效判決的；近3年內因黃、賭、毒被處以治安拘留以上處罰的；上屆社區換屆選舉時(shí)因賄選、破壞選舉秩序行為受到取消候選人資格、宣布當選無(wú)效、黨紀處分及行政拘留以上處理的；參加邪教組織、組織參與非法非正常上訪(fǎng)及其他非法組織活動(dòng)的；經(jīng)審計存在嚴重經(jīng)濟問(wèn)題或拖欠集體經(jīng)濟目前仍未歸還的”等情形的人員，不宜作為社區各類(lèi)組織班子成員的候選人（自薦人）。嚴格執行候選人（自薦人）聯(lián)審制度，鄉鎮（街道）對候選人（自薦人）資格條件進(jìn)行初審，市級人大、紀檢（監察）、組織、農辦、民政、法院、檢察院、公安、司法、計生、信訪(fǎng)等部門(mén)和單位要進(jìn)行聯(lián)審，符合資格條件的候選人（自薦人）按規定程序提交選舉。對通過(guò)另選他人或未參加自薦而選出的人員，也要進(jìn)行資格條件審查，出現“五不能”人員當選的，當選無(wú)效。

九、這次社區組織換屆對完善選舉承諾制度有什么要求？

答：在這次社區組織換屆中，全面實(shí)行以競職承諾、服務(wù)承諾、辭職承諾為主要內容的“三項承諾”制度和集體遵紀承諾制度。競職承諾，指候選人就遵守換屆選舉紀律、依法公平參選、杜絕不正當競爭行為等方面向黨員群眾作出書(shū)面公開(kāi)承諾。服務(wù)承諾，指候選人圍繞社區發(fā)展和服務(wù)目標，提出任期和年度主要工作目標，向黨員、居民作出承諾。辭職承諾，指候選人應承諾當選后若出現違法違紀、不能正確履職或群眾評議差等情形的，須主動(dòng)辭去職務(wù)。集體承諾，指參與選舉的每名黨員、居民代表、選委會(huì )成員、選舉工作人員，要簽訂遵守換屆紀律集體承諾書(shū)，承諾做到不參與拉幫結派、拉票賄選、群體上訪(fǎng)或其他形式的非組織活動(dòng)等。

十、這次社區組織換屆對嚴肅換屆紀律有哪些要求？

答：市紀委、組織部、農辦、監察局、民政局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于嚴肅2013年全市城鎮社區組織換屆選舉工作紀律的通知》文件，明確“十條禁令”：1．嚴禁任何組織和個(gè)人以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選票票數等不正當手段，妨害居民行使選舉權和被選舉權；2．嚴禁砸毀票箱、撕毀選票、沖擊選舉會(huì )場(chǎng)等手段破壞和妨害選舉；3．嚴禁參與或指使他人操縱選舉、避會(huì )抵制、跟蹤監視、虛假委托、張貼大字報、分發(fā)傳單等不正當活動(dòng)；4．嚴禁用誣告陷害、誹謗中傷他人，或制造和傳播小道消息擾亂換屆工作；5．嚴禁以送錢(qián)送物、宴請和許諾等形式，在推薦和選舉中搞拉票、賄選等非組織活動(dòng)；6．嚴禁對選舉工作中存在違紀違法行為進(jìn)行檢舉、控告的人員實(shí)行打擊、報復；7．嚴禁借換屆選舉之機，突擊花錢(qián)或私分公款（物）、濫發(fā)獎金、補貼或紀念品，進(jìn)行公款旅游、公款吃請等行為；8．嚴禁在換屆前頻繁接轉黨員組織關(guān)系、突擊發(fā)展黨員；9．嚴禁換屆后不交印章、不交賬本、不交檔案、不交事務(wù)；10．嚴禁以其他不正當手段妨礙社區級組織換屆選舉工作的正常開(kāi)展。

對換屆選舉中的違法違紀行為特別是賄選行為，堅持發(fā)現一起、嚴查一起。對出現違紀違法行為的參選人，在選舉工作開(kāi)始前發(fā)現并查實(shí)的，不得列入候選人名單；在正式選舉前發(fā)現并查實(shí)的，取消其參選資格；當選后查實(shí)的，根據相關(guān)規定宣布當選資格無(wú)效。對出現違紀違法行為的相關(guān)人員，是社區干部的，視情節由各鄉鎮（街道）黨（工）委按照黨紀條規進(jìn)行處理，直至取消社區干部身份；是黨員、國家公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員的，視情節按照管轄權限給予黨紀或者政紀處分；構成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。認真落實(shí)換屆工作領(lǐng)導責任制，及時(shí)有效的查處換屆選舉中的各種違紀違法行為，對社區組織換屆選舉中組織領(lǐng)導不力、查處違紀違法行為不力，造成嚴重后果的，追究鄉鎮（街道）黨政“一把手”和有關(guān)部門(mén)負責人的責任。嚴格執行換屆工作崗位責任制，選舉工作人員在換屆工作中消極懈怠、敷衍應付、玩忽職守，對換屆工作造成負面影響的，嚴肅追究相關(guān)人員的責任。

建德市2013年城鎮社區組織換屆選舉工作領(lǐng)導小組辦公室