第一章 總則

第一條 為了加強綜合治水工作，保障人民群眾健康安全，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，根據《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》及有關(guān)法律、法規規定，結合本省實(shí)際，制定本規定。

第二條 本規定所稱(chēng)綜合治水，是指以治污水為主，防洪水、排澇水、保供水、抓節水等共同推進(jìn)的治水工作。

第三條 綜合治水（以下簡(jiǎn)稱(chēng)治水）工作堅持科學(xué)決策、統籌協(xié)調、社會(huì )參與、長(cháng)效管理的原則。

第四條 各級人民政府應當制定治水規劃或者實(shí)施方案，明確目標、任務(wù)和責任，強化工作保障和責任落實(shí)，并建立健全工作協(xié)調機制，及時(shí)研究、處理治水工作重大問(wèn)題。流域上下游地區要加強規劃銜接，密切配合，全力治水。

第五條 實(shí)施治水工作“河長(cháng)制”。各級人民政府應當按照省有關(guān)規定，落實(shí)治水責任人，明確治水工作目標、任務(wù)、措施，強化督促檢查，確保取得治水實(shí)效。

第六條 設區的市、縣（市、區）人民政府是本行政區域治水工作責任主體。

設區的市、縣（市、區）人民政府應當每年向上一級人民政府報告治水工作情況。

第七條 縣級以上人民政府環(huán)境保護、水利、住房和城鄉建設、農業(yè)和農村綜合管理、經(jīng)濟和信息化、農業(yè)、海洋與漁業(yè)、城市管理行政執法等有關(guān)部門(mén)和鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當依法履行職責，并按照治水規劃或者實(shí)施方案的要求，加強協(xié)作配合，做好相關(guān)工作。

第八條 各級人民政府及有關(guān)部門(mén)的治水工作依法接受人大、政協(xié)以及新聞媒體和社會(huì )公眾的監督。

第二章 保障措施

第九條 設區的市、縣（市、區）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當結合本地實(shí)際，將下列工作納入治水規劃或者實(shí)施方案：

（一）黑河、臭河、垃圾河整治；

（二）城鎮污水處理設施（截污納管）建設、改造和農村生活污水治理、養殖污染治理；

（三）城鄉生活垃圾及其他垃圾處理；

（四）防洪、排澇、供水工程建設，備用飲用水水源地建設；

（五）節水措施推廣；

（六）與治水相關(guān)的產(chǎn)業(yè)轉型升級工作。

有關(guān)治水項目的具體安排、投資總額及完成時(shí)限等，及時(shí)向社會(huì )公布。

第十條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當通過(guò)整合相關(guān)財政資金、吸引社會(huì )投資和引導金融機構信貸支持等措施，保障治水工作所需資金。

第十一條 縣級以上人民政府及其國土資源等部門(mén)應當按照治水規劃或者實(shí)施方案的目標要求和計劃安排，保障治水基礎設施所需建設用地。

第十二條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)根據本地區實(shí)際，建立相關(guān)方面專(zhuān)家、技術(shù)人員組成的專(zhuān)業(yè)支持團隊，并充分發(fā)揮專(zhuān)家和技術(shù)人員在治水中的作用。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)可以組織專(zhuān)家調查組對有關(guān)河流、湖泊進(jìn)行系統調查，對有關(guān)治水工作進(jìn)行績(jì)效評價(jià)，有關(guān)部門(mén)、單位應當在資料提供等方面給予支持。

第十三條 縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)應當加強對水污染源、河流交接斷面、飲用水水源以及水面漂浮物的在線(xiàn)監測、監控。重點(diǎn)排污單位應當安裝、運行與環(huán)境保護部門(mén)聯(lián)網(wǎng)的監控系統。

實(shí)施企業(yè)刷卡排放水污染物的，對其排污總量和濃度同時(shí)進(jìn)行控制。

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第十四條 縣級以上人民政府應當組織建立治水信息實(shí)時(shí)共享機制、平臺，為治水決策、評估和協(xié)調推進(jìn)提供信息保障。

環(huán)境保護、水利、農業(yè)和農村綜合管理、住房和城鄉建設、農業(yè)等部門(mén)應當向測繪與地理信息部門(mén)提交與治水有關(guān)的基礎和動(dòng)態(tài)數據，由測繪與地理信息部門(mén)進(jìn)行集成、整合，為治水提供地理空間數據服務(wù)。具體辦法由省測繪與地理信息管理部門(mén)參照《浙江省地理空間數據交換和共享管理辦法》的規定制定。

第十五條 建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位和工程監理單位應當按照國家和省建設工程質(zhì)量管理法律、法規和規章等規定，履行相關(guān)責任和義務(wù)，對治水項目工程質(zhì)量負責。

住房和城鄉建設、農業(yè)和農村綜合管理、水利、農業(yè)、財政、審計、監察和檔案等部門(mén)應當按照各自職責，依法加強對治水項目工程質(zhì)量、資金使用和檔案的監督管理。

第十六條 設區的市、縣（市、區）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當采取措施，加強對治水基礎設施維護管理的監督檢查，保障其有效運行。

第十七條 設區的市、縣（市、區）人民政府有關(guān)部門(mén)可以通過(guò)多種形式，引導市場(chǎng)主體參與污水和垃圾處理、河道清淤保潔以及污泥處置等治水項目的經(jīng)營(yíng)或者投資。有關(guān)部門(mén)應當依法與相關(guān)市場(chǎng)主體簽訂協(xié)議，明確責任和義務(wù)，并加強監督管理，確保服務(wù)質(zhì)量和效率。

鼓勵排污單位委托專(zhuān)業(yè)機構以一體化模式承擔污染治理工程的設計、建設和運營(yíng)。

第十八條 同一流域相鄰的設區的市、縣（市、區）人民政府應當建立治水協(xié)商協(xié)作機制，合理開(kāi)發(fā)、利用水資源，共同做好下列工作：

（一）加強信息交流，及時(shí)交換和共享治水工作安排、評估報告以及應急預警等相關(guān)信息；

（二）協(xié)商對接治理措施，防控跨行政區域水污染損害及其他水害；

（三）開(kāi)展水權交易及其他協(xié)作。

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設區的市、縣（市、區）人民政府及其有關(guān)部門(mén)發(fā)現河面出現較大面積漂浮物時(shí)，應當及時(shí)組織攔截、清理，調查來(lái)源，并通知流入地和流出地等相關(guān)人民政府及其有關(guān)部門(mén)；相關(guān)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當立即組織人員，采取措施，共同參與處置。

第十九條 對跨行政區域流域治水工作，其所在區域共同的上級人民政府應當建立聯(lián)合防治協(xié)調機制，統籌協(xié)調本區域內同一流域與治水有關(guān)的規劃、功能區劃、重大工程和監測監控設施的建設運行等。

跨行政區域流域的治水措施，有關(guān)人民政府經(jīng)協(xié)商不能達成一致意見(jiàn)的，其共同的上級人民政府應當及時(shí)協(xié)調解決。

第二十條 省環(huán)境保護、水利、住房和城鄉建設、農業(yè)和農村綜合管理、經(jīng)濟和信息化、海洋與漁業(yè)、農業(yè)以及質(zhì)量技術(shù)監督等部門(mén)，應當按照各自職責和規定程序，制訂（修訂）下列標準、規范，并指導和監督實(shí)施：

（一）區域或者行業(yè)有關(guān)水污染物排放限值；

（二）農村生活污水治理技術(shù)規范；

（三）用水定額；

（四）企業(yè)節水標準；

（五）畜禽養殖規模標準；

（六）水產(chǎn)養殖污染防治規范；

（七）農藥和化肥合理使用規范；

（八）防洪設施建設標準；

（九）排澇設施建設標準；

（十）其他應當制訂（修訂）的標準、規范。

第三章 激勵與懲戒

第二十一條 縣級以上人民政府結合環(huán)境、資源、企業(yè)綜合效益等因素，制定和組織實(shí)施相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)揮供地、財政扶持、排污總量控制、能耗控制、水價(jià)等的調節作用，引導發(fā)展低污染、低水耗產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉型升級。

鼓勵、引導金融機構根據產(chǎn)業(yè)政策和企業(yè)履行生態(tài)環(huán)境保護責任情況，采取差別化信貸措施。

第二十二條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)通過(guò)建立產(chǎn)業(yè)園區并鼓勵相關(guān)企業(yè)進(jìn)園等措施，加強污染集中控制、處理和資源的循環(huán)利用。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當采取財政扶持等措施，促進(jìn)養殖污染治理和養殖廢棄物綜合利用。鼓勵散養戶(hù)通過(guò)組建合作社等方式進(jìn)行集約化養殖和規范化管理。

第二十三條 設區的市、縣（市、區）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當按照國家和省相關(guān)規定，在政府采購、工程招標投標、國有土地出讓、授予榮譽(yù)稱(chēng)號等方面，對違反治水相關(guān)法律、法規、規章及標準、規范的市場(chǎng)主體依法予以限制或者禁入。

第二十四條 縣級以上人民政府科學(xué)技術(shù)、環(huán)境保護、水利、住房和城鄉建設、農業(yè)和農村綜合管理、海洋與漁業(yè)、農業(yè)、財政等部門(mén)應當加大對治水技術(shù)研究開(kāi)發(fā)的支持，及時(shí)總結推廣成熟易行、經(jīng)濟實(shí)用的治水技術(shù)和方法。

縣級以上人民政府對治水科學(xué)技術(shù)創(chuàng )新及成果推廣應用作出突出貢獻的相關(guān)單位、人員依法給予獎勵。

第二十五條 縣級以上人民政府通過(guò)財政扶持等措施，推進(jìn)農村生活污水處理等設施建設。

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省級財政結合跨設區的市、縣（市）行政區域河流交接斷面水質(zhì)考核結果等因素，實(shí)施相關(guān)激勵制度，安排生態(tài)環(huán)保財力轉移支付資金，對省主體功能區規劃確定的有關(guān)重點(diǎn)生態(tài)功能區內設區的市、縣（市）加大財政扶持。

第二十六條 上級人民政府對下級人民政府的治水工作進(jìn)行督查；對未能完成治水工作目標任務(wù)或者工作責任不落實(shí)的，可以通過(guò)約談、掛牌督辦、通報等方式，督促整改和落實(shí)。

第二十七條 上級人民政府對下級人民政府的治水工作進(jìn)行考核，縣級以上人民政府對其所屬部門(mén)的治水工作進(jìn)行考核，考核結果予以通報，并作為相關(guān)責任單位及其負責人業(yè)績(jì)評定的依據之一。

第四章 社會(huì )參與

第二十八條 各級人民政府、有關(guān)部門(mén)和單位應當加強治水宣傳的組織和實(shí)施，動(dòng)員全社會(huì )積極參與治水相關(guān)活動(dòng)。

新聞媒體應當加強治水報道和輿論監督，營(yíng)造全社會(huì )治水的良好氛圍。

鼓勵單位和個(gè)人通過(guò)公益捐贈、護河保潔、植樹(shù)綠化等形式參加治水公益活動(dòng)、志愿服務(wù)和義務(wù)勞動(dòng)。鼓勵有關(guān)企業(yè)為農村污水治理等治水項目提供技術(shù)、施工支持。

第二十九條 各級人民政府、有關(guān)部門(mén)應當依法公開(kāi)治水工作信息，為公民、法人和其他組織參與和監督治水提供便利。

環(huán)境保護等部門(mén)應當記錄企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的環(huán)境違法等信息，及時(shí)向社會(huì )公布違法者名單。

重點(diǎn)排污單位應當如實(shí)向社會(huì )公開(kāi)其主要污染物的名稱(chēng)、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設施的建設和運行情況，接受社會(huì )監督。

第三十條 公民、法人和其他組織發(fā)現任何單位和個(gè)人有污染水環(huán)境和破壞水資源等行為的，有權向環(huán)境保護、水利等部門(mén)舉報；發(fā)現有關(guān)行政執法機關(guān)不依法履行職責的，有權向其上級機關(guān)或者監察機關(guān)舉報。

接受舉報的機關(guān)應當對舉報人的相關(guān)信息予以保密，保護舉報人的合法權益。

第三十一條 村（居）民委員會(huì )應當協(xié)助鄉（鎮）人民政府、街道辦事處做好有關(guān)治水工作，開(kāi)展宣傳教育，鼓勵村（居）民廣泛參與治水相關(guān)活動(dòng)，引導村（居）民養成文明生活習慣。

村（居）民委員會(huì )可以通過(guò)依法制訂（修訂）村規民約、居民公約，具體明確有關(guān)垃圾收集、水面保潔、環(huán)境綠化、出資投勞、民主監督等權利、義務(wù)。

鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當加強對村（居）民委員會(huì )治水工作的指導和支持；根據水污染源產(chǎn)生、分布情況，可以與有關(guān)村（居）民委員會(huì )簽訂治水協(xié)議，明確治水責任和激勵懲戒措施。

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第五章 執法監督

第三十二條 有關(guān)行政執法單位應當切實(shí)履行治水工作相關(guān)職責，加強日常巡查，嚴格、規范、公正、文明執法；健全接報、調查和處理等工作機制；接到舉報和報告的，應當及時(shí)依法查處。

第三十三條 設區的市、縣（市、區）人民政府及其有關(guān)部門(mén)根據本地區實(shí)際，可以采取聯(lián)合執法或者依法實(shí)行綜合執法等措施，加強執法監管。

第三十四條 有關(guān)人民政府及其相關(guān)部門(mén)應當加強與流域內相鄰地區的執法協(xié)作配合，及時(shí)通報、反饋相關(guān)執法信息，為查處跨行政區域違法案件提供支持。

第三十五條 縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)可以委托符合法定條件的組織，對違反河道管理法律、法規、規章的行為實(shí)施行政處罰。

第三十六條 縣（市、區）人民政府應當指定主管部門(mén)，對農村環(huán)境衛生工作實(shí)施監督管理。

負責農村環(huán)境衛生監督管理的部門(mén)可以委托符合法定條件的組織，對損害農村環(huán)境衛生的行為實(shí)施行政處罰。

第三十七條 縣級以上人民政府根據需要可以聘請特邀行政執法監督員，參與對治水相關(guān)行政執法活動(dòng)的監督。

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第六章 法律責任

第三十八條 違反本規定的行為，有關(guān)法律、法規、規章已有法律責任規定的，從其規定。

第三十九條 在實(shí)行城市市容和環(huán)境衛生管理的區域外，隨意傾倒或者堆放生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾等廢棄物或者廢舊物品的，由負責農村環(huán)境衛生監督管理的部門(mén)予以批評教育，責令改正；拒不改正的，根據情節輕重，對個(gè)人處200元以下罰款，對加工作坊、餐飲服務(wù)、廢舊物品收集等經(jīng)營(yíng)者處200元以上2000元以下罰款。

違反相關(guān)規定，將城市生活垃圾、危險廢物等向農村傾倒、堆放的，按有關(guān)法律、法規、規章規定依法處罰。

第四十條 有關(guān)行政執法機關(guān)及其工作人員在治水工作中，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）未依法履行法定職責，造成較大危害后果或者不良影響的；

（二）不符合行政許可條件準予行政許可的；

（三）對環(huán)境違法行為進(jìn)行包庇的；

（四）依法應當作出責令停業(yè)、關(guān)閉的決定而未作出的；

（五）篡改、偽造或者指使篡改、偽造監測數據的；

（六）法律法規規定的其他違法行為。

第四十一條 有關(guān)行政執法機關(guān)及其工作人員在治水工作中有下列行為之一的，由有權機關(guān)責令限期改正，并通報批評；逾期不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）應當依法公開(kāi)治水工作信息而未公開(kāi)的；

（二）在治水有關(guān)考核中弄虛作假的。

第四十二條 實(shí)施損害水資源水環(huán)境的違法行為，或者在治水中濫用職權、玩忽職守，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第七章 附則

第四十三條 本規定自2015年2月1日起施行。