??? 編者按：面對國際金融危機的影響，今年，市政協(xié)常委會(huì )認真貫徹中共建德市委全會(huì )精神，圍繞“力挺經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)民生事業(yè)”這一課題，就大慈巖工業(yè)功能區開(kāi)發(fā)建設、增加農民收入、加快推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續穩定發(fā)展、柑橘產(chǎn)業(yè)調整等五個(gè)專(zhuān)題，組織力量深入調研，并形成調研報告，于7月17日在市政協(xié)十二屆十四次常委會(huì )議上進(jìn)行了交流協(xié)商?，F摘要刊登“大慈巖工業(yè)功能區開(kāi)發(fā)建設”和“增加農民收入”兩個(gè)專(zhuān)題調研報告，另外三個(gè)調研報告下期刊出。
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??? 一、現狀概述
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??? 基本狀況：大慈巖鎮工業(yè)功能區擬規劃面積約9500畝，整個(gè)園區分為兩部分：檀村區塊2000畝(已開(kāi)發(fā)868畝)；湖塘區塊7500畝?；A設施：大慈巖鎮工業(yè)功能區湖塘區塊北側與檀新公路相連。區塊內沒(méi)有市政管網(wǎng)和高壓電力線(xiàn)路。開(kāi)發(fā)機構：大慈巖鎮工業(yè)功能區由大慈巖鎮資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司負責開(kāi)發(fā)。檀村區塊已陸續開(kāi)發(fā)，湖塘區塊前期開(kāi)發(fā)啟動(dòng)資金尚未落實(shí)到位，規劃也未完善。功能設計：整個(gè)區塊規劃設計尚未完善。檀村區塊已陸續開(kāi)發(fā)868畝。湖塘區塊首期2554畝，規劃為“五金加工、輕工機械、建筑材料、都市型工業(yè)”等四個(gè)不同產(chǎn)業(yè)。
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??? 二、優(yōu)勢分析
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??? 后發(fā)優(yōu)勢：目前，我市的園區（功能區）建設總的來(lái)說(shuō)有了較大的規模，至2008年底開(kāi)發(fā)區和工業(yè)功能區總規劃面積9.71萬(wàn)畝，平整土地2.15萬(wàn)畝，入園企業(yè)589家，實(shí)現銷(xiāo)售產(chǎn)值184.7億元，占全市工業(yè)銷(xiāo)售產(chǎn)值的43.1%。但是我市工業(yè)功能區個(gè)數多、規模都不大。但大慈巖鎮工業(yè)功能區具有規劃面積大、承接義烏商圈輻射機會(huì )好的特點(diǎn)，具有強大的后發(fā)優(yōu)勢。
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??? 地域優(yōu)勢：大慈巖鎮工業(yè)功能區地處浙西，在杭州、金華、衢州三市交界之處，具有明顯的區域優(yōu)勢?！敖鹎А辫F路、330國道，檀新公路穿越大慈巖鎮境內，功能區離“杭金衢”高速出入口僅5公里，交通便捷。大慈巖鎮工業(yè)功能區建有11萬(wàn)伏高壓變電所，距離區塊9公里處還建有50萬(wàn)伏高壓變電所，電力資源充裕。大慈巖與龍游、蘭溪相鄰，是三縣(市)交匯處，周邊有20多個(gè)鄉鎮經(jīng)濟發(fā)展相對落后，有五十多萬(wàn)人口，勞動(dòng)力資源豐富。
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??? 區塊優(yōu)勢：大慈巖鎮工業(yè)功能區整體可規劃面積達9500畝，這么大規模的連片可開(kāi)發(fā)的工業(yè)用地在我市是獨一無(wú)二的。地勢較為平緩，單位面積拆遷量極小，開(kāi)發(fā)成本低。
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??? 機遇優(yōu)勢：大慈巖鎮工業(yè)功能區開(kāi)發(fā)具有承接義烏產(chǎn)業(yè)轉移的機遇優(yōu)勢。大慈巖鎮工業(yè)功能區與義烏相距較近，地價(jià)低廉，正是我市承接義烏商圈輻射的理想之處。
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??? 三、大慈巖工業(yè)功能區開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題
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??? 區塊定位問(wèn)題：大慈巖鎮工業(yè)功能區承接義烏商圈輻射的優(yōu)勢明顯。但將這個(gè)區塊定位為鄉鎮工業(yè)功能區，顯然與它的發(fā)展前景、發(fā)展機遇、發(fā)展的競爭性不相符。
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??? 土地問(wèn)題：該工業(yè)功能區整體規劃尚未完善，湖塘區塊土地測繪、土地農轉用調整未到位，區塊整體開(kāi)發(fā)處于擱置狀態(tài)。
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??? 基礎設施問(wèn)題：該工業(yè)功能區湖塘區塊還處于原始狀態(tài)。
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??? 資金問(wèn)題：由于大慈巖鎮資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的籌資能力差，目前連整體規劃編制啟動(dòng)資金、征遷啟動(dòng)資金、基礎設施建設啟動(dòng)資金都未著(zhù)落。
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??? 綜合配套問(wèn)題：服務(wù)業(yè)發(fā)展落后，企業(yè)職工業(yè)余生活單一，企業(yè)招工難、留人更難。
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??? 四、對策建議
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??? （一）建立組織。建議將大慈巖鎮工業(yè)功能區開(kāi)發(fā)建設提上市級層面，成立大慈巖鎮工業(yè)功能區開(kāi)發(fā)建設領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設對接“義烏商圈”產(chǎn)業(yè)轉移工作協(xié)調組織，與義烏建立定期或不定期的工作交流機制。
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??? （二）加快區塊規劃和土地農轉用速度。
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??? （三）合理安排基礎配套設施建設。一是將新農村建設和檀新公路等級改造提升工程與大慈巖鎮工業(yè)功能區主干道建設結合起來(lái)考慮，把檀新公路建設和區塊主干道建設合二為一。二是在新農村建設過(guò)程中實(shí)施區塊內農戶(hù)的搬遷 “一步到位”，把農戶(hù)搬到集鎮，做到工業(yè)拆遷、新農村建設和城鎮化建設相結合。三是加快建設“石柱源水庫”和區塊供排水管網(wǎng)的設計與建設。
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??? （四）制定政策重點(diǎn)扶持。出臺針對承接義烏產(chǎn)業(yè)轉移的扶持政策，在稅收返還、土地價(jià)格等方面給予傾斜。對以義烏商會(huì )名義，抱團式引入、一次性開(kāi)發(fā)土地500畝以上、投資額在5億元以上的，給予享受類(lèi)似于標準廠(chǎng)房建設的獎勵政策。
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??? （五）多渠道籌集開(kāi)發(fā)資金。一是以鎮資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司為投資主體，進(jìn)行測繪、規劃和部分基礎設施建設等前期投入。二是市政府安排一定資金，作為基礎建設配套啟動(dòng)資金，支持園區道路、管網(wǎng)等基礎設施建設。三是實(shí)施“政企并進(jìn)、雙軌運行”。在整體規劃和基礎設施基本完善的前提下，通過(guò)招商引資，由企業(yè)為主體進(jìn)行區塊整體開(kāi)發(fā)。
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??? （六）綜合配套改善環(huán)境。一是發(fā)揮農村勞動(dòng)力培訓中心作用，結合工業(yè)技?！皠?chuàng )強”工作，強化勞動(dòng)技能培訓，提高農村勞動(dòng)力素質(zhì)。二是解決留人難的問(wèn)題。三是創(chuàng )造條件，爭取設立海關(guān)辦事處，為發(fā)展出口外貿型企業(yè)做好服務(wù)。
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