一、2006年宏觀(guān)經(jīng)濟形勢分析


    2006年，中央將繼續加強和改善宏觀(guān)調控，穩定政策，適度微調，努力實(shí)現經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，為“十一五”時(shí)期開(kāi)好局、起好步奠定堅實(shí)的基礎。具體是堅持財政和貨幣“雙穩健”的政策，保持合理的投資規模，優(yōu)化投資結構，堅持控制新開(kāi)工項目，全面增強自主創(chuàng )新能力，加快產(chǎn)業(yè)結構調整，提升產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平，推動(dòng)部分產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)調整，加大資源節約和環(huán)境保護力度。
總體上經(jīng)濟將平穩較快發(fā)展，但仍存在許多不確定因素。依靠投資和出口拉動(dòng)的舊格局并未有效扭轉，供給過(guò)剩和中期通縮壓力增加。如把握不好或大環(huán)境有變，有可能出現新的經(jīng)濟增長(cháng)波動(dòng)，面臨新的經(jīng)濟調整。對可能遇到的問(wèn)題與困難，必須有足夠的思想準備和扎實(shí)的應對預謀，不容過(guò)于樂(lè )觀(guān)。就工業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域來(lái)看，有六大問(wèn)題需要關(guān)注：


    1、工業(yè)投入問(wèn)題


    今年，在進(jìn)一步實(shí)施對固定資產(chǎn)投資宏觀(guān)調控的大環(huán)境下，從微觀(guān)看，企業(yè)虧損增大，對消費投資影響較大，從國際環(huán)境看，能源、原材料價(jià)格居高不下，利率走高，使企業(yè)運行成本、籌資成本提高，對企業(yè)運行不利。去年全年投入同比一直呈現下降態(tài)勢，今年，各地現能排出來(lái)的新上項目不多，要實(shí)現工業(yè)投資較快增長(cháng)的任務(wù)十分艱巨。有多重原因：


    一是投資周期的影響。我市自2001年以來(lái)掀起了制造業(yè)投資高潮，逐步從5.85億元上升到10.42億元，再上升到03年的15.6億元、04年的19.76億元，客觀(guān)上形成了新的投資周期，不少行業(yè)如水泥等已由投資高峰期轉入到階段性的投資調整期。


    二是受投資增長(cháng)方式的制約。由于自主創(chuàng )新能力較弱，企業(yè)投資主要搞外延擴張而不是內涵發(fā)展。受宏觀(guān)調控和能力過(guò)剩的約束，外延擴張的熱點(diǎn)削減，原有的投資增長(cháng)方式難以為繼，明顯缺少規模大技術(shù)水平高的好項目。


    三是宏觀(guān)調控后企業(yè)的投資預期有所變化。不少企業(yè)自主調整投資意向，投資行為趨于理性，投資策劃更加慎重。


    四是依然受制于環(huán)保、土地的約束。環(huán)保規定愈益嚴格，審批難度越來(lái)越大。項目與土地供給不對稱(chēng)，造成項目用地選址難。


    2、生產(chǎn)能力過(guò)剩問(wèn)題

                   
    在多年累積的過(guò)剩生產(chǎn)能力尚未完全消化的情況下，本輪經(jīng)濟周期不少行業(yè)又投資過(guò)度，形成過(guò)多生產(chǎn)能力，導致工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格低迷和企業(yè)大量虧損，并帶來(lái)通貨緊縮的風(fēng)險，對經(jīng)濟平穩較快發(fā)展構成潛在威脅。


    去年以來(lái)，規模企業(yè)各項指標增幅總體呈“高開(kāi)低走”的態(tài)勢。在現價(jià)工業(yè)總產(chǎn)值指標上，一季度增幅為45%，二季度為38.2%，三季度為31.1%，四季度為25.9%。其中，新安化工集團四季度增幅分別為83.1%、56.5%、26.3%、21.7%，下滑趨勢尤為明顯。今年，能力過(guò)剩行業(yè)的困難將加大。


    3、能源原材料問(wèn)題


    能源原材料問(wèn)題直接影響企業(yè)效益。去年，我市規模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售收入增長(cháng)30.5％的同時(shí)，虧損企業(yè)虧損額增長(cháng)31.0%，達到1.48億元。部分行業(yè)出現了大面積的虧損。在67家重點(diǎn)企業(yè)中，12家建材企業(yè)虧損額達2655萬(wàn)元，04年盈利9337萬(wàn)元，一盈一虧相差11992萬(wàn)元。原因主要是四方面：


    （1）電力。今年電力供需緊張矛盾進(jìn)一步緩解。但國家在電價(jià)方面進(jìn)行改革，去年對高能耗行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)，今年還將進(jìn)一步改革。
  
    （2）石油。根據入世協(xié)議，從今年起，我國將開(kāi)放成品油市場(chǎng)，國內成品油價(jià)格形成機制面臨改革。國際原油價(jià)格一直在高位震蕩，牽動(dòng)著(zhù)工業(yè)經(jīng)濟的神經(jīng)，其負面影響尚難估量，高價(jià)石油將給我市化工、家紡等眾多行業(yè)造成很大的成本壓力。

    （3）煤炭。在礦難事故頻發(fā)、安全整頓力度加大的情況下，煤炭產(chǎn)量明年增長(cháng)有限，價(jià)格將相應波動(dòng)。突出的問(wèn)題仍是鐵路運輸瓶頸。

    （4）鋼材、銅材、化纖等原材料。原材料價(jià)格居高不下，投入品價(jià)格指數高于產(chǎn)出品價(jià)格指數，對化工、五金、低壓電器、銅加工、輻條、家紡等行業(yè)效益將繼續產(chǎn)生較大影響。


    4、外貿出口


    影響因素有兩方面：


    （1）人民幣升值。去年7月起人民幣升值并實(shí)行有管理的浮動(dòng)匯率制度，今后仍然存在人民幣升值的壓力。一方面，削弱了出口產(chǎn)品競爭力，影響出口企業(yè)效益。另一方面，進(jìn)口產(chǎn)品的人民幣價(jià)格下調，有利于擴大能源、原材料和設備等進(jìn)口需求，企業(yè)投資成本下降。從短期看，由于我市企業(yè)的出口利潤率很低，人民幣升值對出口帶來(lái)明顯的不利影響。


    （2）國際貿易摩擦。雖然我國與歐盟達成了貿易協(xié)議，但最終還是對紡織品出口設置了限制。中美紡織品貿易爭端雖達成了協(xié)議，但出口也受限。今后國際貿易摩擦數量還將增多，會(huì )經(jīng)?；?。今年出口增速可能低于去年。


    5、產(chǎn)業(yè)結構問(wèn)題


    我市工業(yè)經(jīng)濟增長(cháng)依賴(lài)于傳統產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)升級步子不夠快，經(jīng)濟增長(cháng)缺乏新興產(chǎn)業(yè)的強力支撐。象碳酸鈣延伸產(chǎn)品、粉末冶金、電器等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都離不開(kāi)模具，但我市模具產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量低，檔次化、精確度低，多數靠余姚配套，成本高，限制了發(fā)展。去外地招商，對方也都嫌我們配套能力不足。同時(shí)，目前經(jīng)濟增長(cháng)的支撐條件發(fā)生了很大變化，土地、資金、能源、勞動(dòng)力和運力等生產(chǎn)要素價(jià)格明顯上揚；土地、礦產(chǎn)等資源和生態(tài)環(huán)境的約束日益加大，加快轉變增長(cháng)方式勢在必行。


    6、企業(yè)發(fā)展環(huán)境還存在問(wèn)題。


    應該說(shuō)近年來(lái)有根本性轉變，服務(wù)氛圍較濃，但不少企業(yè)對政府還有怨氣。少數部門(mén)對企業(yè)發(fā)展明支持暗設卡，服務(wù)企業(yè)的效率和質(zhì)量都有待提高。


    二、2006年工業(yè)經(jīng)濟工作若干建議


    總體上，全市工業(yè)經(jīng)濟工作，應以黨的十六屆五中全會(huì )精神為指引，以杭千高速公路建成通車(chē)為契機，認真貫徹落實(shí)市委全委會(huì )及人大、政協(xié)“兩會(huì )”精神，堅持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，進(jìn)一步解放思想，抓住機遇，接軌滬杭，趨利避害，負重奮進(jìn)，迎難而上，以工業(yè)經(jīng)濟總量擴張為核心，以結構調整為主線(xiàn)，以技術(shù)進(jìn)步和對外開(kāi)放為動(dòng)力，堅持實(shí)施項目帶動(dòng)戰略，注重經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量的提高，開(kāi)展“項目推進(jìn)年”、“環(huán)境優(yōu)化年（企業(yè)服務(wù)年）”、“企業(yè)創(chuàng )新年”、“產(chǎn)業(yè)升級年”活動(dòng)，加大投入與結構調整并重，加大招商引資力度與扶持服務(wù)現有企業(yè)并重，提高企業(yè)核心競爭力，提升產(chǎn)業(yè)整體水平，發(fā)展生態(tài)工業(yè)、效益工業(yè)、特色工業(yè)，發(fā)展高速公路經(jīng)濟，打造特色經(jīng)濟強市，實(shí)現工業(yè)經(jīng)濟又快又好發(fā)展，充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，為“十一五”開(kāi)好局，起好步。


    主要工作建議：


     1、項目帶動(dòng)加大投入。


    就現狀來(lái)看，我市經(jīng)濟還是投資拉動(dòng)主導型經(jīng)濟，要加快發(fā)展，就必須上項目，真正建立“簽約一批、立項一批、開(kāi)工一批、投產(chǎn)一批”的項目管理機制。一是千方百計尋找項目，尤其是大項目。①包裝項目，招商引資。要抓住國際產(chǎn)業(yè)及珠三角、長(cháng)三角產(chǎn)業(yè)梯度轉移的機遇，利用市內、市外兩種資源，主動(dòng)出擊，接軌滬杭，融入長(cháng)三角，配套相應的政策，使建德成為杭州的郊區工業(yè)園，實(shí)現產(chǎn)業(yè)梯級開(kāi)發(fā)和漸次調整升級。要以世界500強、國內500強以及滬杭企業(yè)為主要目標，重點(diǎn)在存量資產(chǎn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以民引外及園區招商四方面做好文章，采取委托招商等形式，編制招商資料，健全委托招商隊伍，建立招商信息平臺，進(jìn)行有效的招商引資。做好2006年浙江工業(yè)博覽會(huì )暨招商引資會(huì )、杭州工業(yè)招商洽談會(huì )、杭州市中小企業(yè)境外推介活動(dòng)等。同時(shí)積極爭取國內招商引資重大項目的土地招標。②現有企業(yè)技改。要進(jìn)一步加大政策扶持力度，鼓勵企業(yè)立足現有工業(yè)基礎，加大技改投入力度，提高裝備水平。③激活民間資本。要對全市欲投資的老板進(jìn)行全面摸底，向科研機構、大專(zhuān)院校招標，開(kāi)發(fā)專(zhuān)、精、特、新的中小項目，進(jìn)行推介對接。二是完善機制存活項目。出臺相關(guān)措施，真正做到“三個(gè)到位”，從機制上為項目存活創(chuàng )造良好的條件，增強建德的招商吸引力。①措施到位。建立獎懲激勵機制。②責任到位。在項目選址、征地拆遷等方面要建立相應的責任制，保證已簽約項目的落實(shí)率，提高中小企業(yè)的存活率、成長(cháng)率和創(chuàng )業(yè)成功率。③宣傳到位。對于涉及建德清潔生產(chǎn)、行業(yè)結構調整、循環(huán)經(jīng)濟的典型要加強宣傳力度，改善建德工業(yè)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)形象。三是及時(shí)協(xié)調促進(jìn)項目。要嚴格落實(shí)市、鎮兩級領(lǐng)導聯(lián)系重點(diǎn)技改項目、重大工業(yè)項目制度，切實(shí)把抓發(fā)展落實(shí)到具體項目上來(lái)，對已簽約項目抓開(kāi)工，對已開(kāi)工項目抓進(jìn)度。堅持“一周一協(xié)調，一月一梳理”，重大項目進(jìn)度每月報告市聯(lián)系領(lǐng)導。各鄉鎮（街道）要及時(shí)抓好項目協(xié)調解決，如需市里協(xié)調解決的，應主動(dòng)報工業(yè)項目推進(jìn)小組協(xié)調。協(xié)調之后，督促有關(guān)部門(mén)和鄉鎮（街道）及時(shí)抓好落實(shí)，落實(shí)效果應征求有關(guān)項目業(yè)主的意見(jiàn)。


    2、搭建平臺優(yōu)化布局。


    要有全市一盤(pán)棋思想，構筑集群化的產(chǎn)業(yè)布局。一是全市工業(yè)布局規劃的調整。在鄉鎮行政區劃調整、杭千高速公路建成通車(chē)以后，要及時(shí)調整工業(yè)布局規劃，建立以高速公路產(chǎn)業(yè)帶為主軸，環(huán)三江口經(jīng)濟圈為結點(diǎn)，一主四團，合理分工，互為呼應，協(xié)調發(fā)展的新格局。二是鄉鎮（街道）工業(yè)布局的調整。引導相關(guān)鄉鎮（街道）根據行政區劃調整及開(kāi)發(fā)區體制調整后的特點(diǎn)，抓好規劃調整，特別是高速公路7個(gè)出入口的所在鄉鎮要集中精力，進(jìn)行城鎮規劃尤其是工業(yè)功能區規劃調整，并同土地規劃調整等結合起來(lái)，為工業(yè)發(fā)展留足空間。要研究培育擁有區域品牌、創(chuàng )新能力較強、產(chǎn)業(yè)層次較高、競爭力較強的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。三是加快工業(yè)功能區建設?；A設施建設按照誰(shuí)投資、誰(shuí)受益的原則，引導鄉鎮（街道）逐步建立起政府引導，市場(chǎng)運作，企業(yè)、個(gè)人投資的多元投入機制。掌握好產(chǎn)業(yè)政策，嚴把企業(yè)入園關(guān)，注重投資項目的質(zhì)量和效益，有效利用資源，發(fā)展低耗低排高效項目。四是抓好三都、新安江、乾潭等地中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地建設。以工業(yè)功能區塊為依托，采用市場(chǎng)化運作方式，集中規劃建設2萬(wàn)平方米標準廠(chǎng)房，為初創(chuàng )型微小企業(yè)提供優(yōu)良的創(chuàng )業(yè)環(huán)境。五是抓好城區企業(yè)搬遷。在搬遷中促進(jìn)企業(yè)改造提升，做強做大。


    3、結構調整提升產(chǎn)業(yè)升級


    產(chǎn)業(yè)結構調整是經(jīng)濟結構調整的核心，要通過(guò)產(chǎn)業(yè)結構調整和升級，到“十一五”末，培育化工行業(yè)達100億元以上，建材行業(yè)70億元以上，冶金加工、五金工具、紡織服裝、電子電器各40億元以上。要嚴格執行國家《關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整暫行規定》、《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》及我市特色工業(yè)基地建設導向目錄，化工、碳酸鈣、冶金、電鍍等行業(yè)要一手抓整治，淘汰落后生產(chǎn)能力，一手抓扶持，全面提高我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)水平和市場(chǎng)競爭能力。一是要分類(lèi)指導。①改造提升傳統產(chǎn)業(yè)：五金工具、低壓電器、家紡、自行車(chē)輻條等外貿出口企業(yè)家數不少，但目前總體上產(chǎn)品檔次較低，沒(méi)有品牌，效益很低，是打工經(jīng)濟，不可能持續發(fā)展。今后國家出口退稅政策會(huì )根據產(chǎn)業(yè)政策作進(jìn)一步調整。在新的形勢下，必須引導企業(yè)利用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)，從模仿借鑒到集成創(chuàng )新，由來(lái)料來(lái)樣加工向自主創(chuàng )新、自主品牌轉變，由出口創(chuàng )匯向出口創(chuàng )利轉變，由單純外銷(xiāo)向內外銷(xiāo)并舉轉變，努力提升產(chǎn)品檔次，提高國際、國內市場(chǎng)競爭力。②適度發(fā)展重化工業(yè)：依托我市在化工、冶金等重化工行業(yè)的科技、人才和產(chǎn)業(yè)基礎，發(fā)展香料香精、醫藥化工、生物化工、粉末冶金、有機硅等產(chǎn)業(yè)。③鼓勵發(fā)展資源利用產(chǎn)業(yè)：要把我市資源優(yōu)勢變?yōu)楝F實(shí)的經(jīng)濟優(yōu)勢，積極扶持碳酸鈣、水及農產(chǎn)品的深加工，拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成“葡萄串”效應，推薦認定省級農產(chǎn)品加工示范企業(yè)1家以上，扶持發(fā)展農產(chǎn)品加工示范基地和研究中心，抓好農產(chǎn)品加工企業(yè)的國際標準論證，爭取列入省有機農產(chǎn)品生態(tài)縣試點(diǎn)。同時(shí)注重旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。對利用石灰石、水等資源的企業(yè)，按照產(chǎn)業(yè)層次、規模、稅收貢獻及礦石是否外運等情況，在政策上區別對待，扶優(yōu)扶強。④大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)：對已初露端倪的醫療設備、電子、新材料等項目進(jìn)行重點(diǎn)扶持。⑤扶持發(fā)展基礎配套產(chǎn)業(yè)：如模具是工業(yè)最主要的基礎產(chǎn)業(yè)，塑料、通訊、冶金、電器等行業(yè)都離不開(kāi)模具配套。二是對粉末冶金、模具、碳酸鈣、有機硅等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸前景進(jìn)行調研，找準著(zhù)力點(diǎn)，編制行業(yè)規劃，并逐步出臺行業(yè)政策，開(kāi)展碳酸鈣等行業(yè)招商引資，加大扶持力度。三是要抓好行業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)。在低壓電器、碳酸鈣、家紡等行業(yè)，依托行業(yè)技術(shù)中心或產(chǎn)學(xué)研合作，建立區域技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)平臺，進(jìn)行行業(yè)共性技術(shù)開(kāi)發(fā)，組織國內空白或主要依賴(lài)進(jìn)口產(chǎn)品的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)攻關(guān)，這是產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級的關(guān)鍵點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)。要建立并充分發(fā)揮碳酸鈣、傘業(yè)等行業(yè)協(xié)會(huì )的作用。要組建旋具協(xié)會(huì )，申報國家級基地，嘗試組建省級中小企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì )1家以上。針對貿易摩擦經(jīng)?；厔?，行業(yè)協(xié)會(huì )應健全、加強維權自律機制，著(zhù)重解決行業(yè)普遍的、共性的問(wèn)題，提高行業(yè)整體技術(shù)水平。


    4、企業(yè)創(chuàng )新練好內功。


    市場(chǎng)的壓力是企業(yè)持續創(chuàng )新的動(dòng)力。一是要積極引導企業(yè)以創(chuàng )新論英雄推進(jìn)四大創(chuàng )新，提高企業(yè)的核心競爭力。增強企業(yè)自主創(chuàng )新能力，是調整產(chǎn)業(yè)結構，轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式的中心環(huán)節。①管理創(chuàng )新。要引導企業(yè)向管理要效益，加強人力資源管理、財務(wù)管理、營(yíng)銷(xiāo)管理、生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理，努力實(shí)現管理手段和方法的創(chuàng )新。要建立健全并運作好質(zhì)量管理協(xié)會(huì )、設備管理協(xié)會(huì )，促進(jìn)企業(yè)管理，培育列入省管理創(chuàng )新型中小企業(yè)1家以上。大力推進(jìn)企業(yè)信息化工作，新認定企業(yè)信息化應用示范試點(diǎn)企業(yè)3家，以新安江企業(yè)網(wǎng)為主要載體構建全市企業(yè)信息服務(wù)平臺，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化。②技術(shù)創(chuàng )新。技術(shù)進(jìn)步與技術(shù)創(chuàng )新是經(jīng)濟發(fā)展的主要引擎。要大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新，形成企業(yè)自主創(chuàng )新能力。自主創(chuàng )新能力是企業(yè)產(chǎn)品能否走俏市場(chǎng)的關(guān)鍵。要堅持引進(jìn)技術(shù)與自主創(chuàng )新相結合，充分利用現有產(chǎn)業(yè)基礎，大力推進(jìn)原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新和消化吸收再創(chuàng )新，努力掌握自主知識產(chǎn)權的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。加快健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系。要采取有效措施支持企業(yè)加強企業(yè)技術(shù)（研發(fā)）中心建設，新培育3家杭州市級以上企業(yè)技術(shù)中心和1家行業(yè)技術(shù)中心，培育省級中小企業(yè)技術(shù)中心或共性技術(shù)服務(wù)中心1家以上，引導、支持企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng )新、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)投入，列入杭州市級以上新產(chǎn)品或優(yōu)質(zhì)新產(chǎn)品、新技術(shù)獎3個(gè)以上。打造知名品牌，開(kāi)發(fā)富有競爭力的項目，尤其是在資源充分利用、拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈的碳酸鈣、水、有機硅、農副產(chǎn)品加工等行業(yè)及本市已有一定基礎的香精香料、納米材料、農藥化工等方面，形成自主知識產(chǎn)權，培育一批有影響力、效益好、有自主知識產(chǎn)權和自主知名品牌的龍頭企業(yè)。要篩選一批技術(shù)創(chuàng )新項目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提升項目等，予以重點(diǎn)扶持，并列入杭州市級以上技術(shù)創(chuàng )新項目5個(gè)以上，形成鼓勵創(chuàng )新的政策體系和市場(chǎng)環(huán)境。③體制創(chuàng )新。引導企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權制度改革，改變企業(yè)內部的股權結構，實(shí)現投資主體的多元化。采取國有股退出、民營(yíng)企業(yè)骨干配股等形式搞好資本經(jīng)營(yíng)，提高資本配置效益。鼓勵企業(yè)以資本、技術(shù)、品牌等為紐帶，實(shí)現強企聯(lián)合，或進(jìn)行兼并、重組，或引導企業(yè)相互參股，形成企業(yè)集團，使企業(yè)資源真正得到優(yōu)化，形成規模經(jīng)濟效益，提高企業(yè)競爭力。④產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新。要引導企業(yè)根據市場(chǎng)變化，實(shí)現產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新。一要應對土地、勞動(dòng)力、能源、原材料成本上升，進(jìn)行技術(shù)改造，提升產(chǎn)業(yè)層次，靠技術(shù)提升、品質(zhì)改善進(jìn)行差異競爭，超越對手。二要積極鼓勵有較強核心能力和競爭優(yōu)勢的企業(yè)在主營(yíng)業(yè)務(wù)之外拓展新領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)新市場(chǎng)。要總結推廣五星、迪旺等企業(yè)一業(yè)為主，多元開(kāi)拓的經(jīng)驗。二是要加強企業(yè)人才工作，注重企業(yè)人力資本的投資，這是提升企業(yè)核心競爭力的重要內容。創(chuàng )新人才和創(chuàng )新機制是企業(yè)競爭力的關(guān)鍵。首先要運作企業(yè)培訓中心，依托建德電大等有一定師資力量和硬件設施的學(xué)校，積極開(kāi)展企業(yè)人才培訓和各類(lèi)講座，制定不同層次和類(lèi)型的培訓規劃，完成務(wù)工農民崗位技能培訓任務(wù)，推行務(wù)工農民職業(yè)技能等級考核與鑒定，開(kāi)展職業(yè)技能培訓與考核鑒定實(shí)施銀河培訓工程和藍色證書(shū)培訓工程，建設好企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊伍和員工隊伍。其次要引導企業(yè)把人才的培養、使用、培訓擺上重要位置，納入企業(yè)發(fā)展規劃和日常管理之中。尤其要引導企業(yè)建立健全人才培訓、使用、配量的市場(chǎng)機制，各類(lèi)人才公平競爭的升遷機制、利益機制。再次，重視企業(yè)家隊伍建設，發(fā)揮企業(yè)家協(xié)會(huì )作用，組織重點(diǎn)企業(yè)、成長(cháng)型小企業(yè)廠(chǎng)長(cháng)經(jīng)理培訓2次以上、考察交流講座3次以上，跳出建德看建德，轉變觀(guān)念快發(fā)展。第四，建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)人才庫，為企業(yè)招收、交流人才創(chuàng )建平臺。


    5、服務(wù)企業(yè)扶優(yōu)扶強。


    服務(wù)企業(yè)是工業(yè)經(jīng)濟工作的主題，要進(jìn)一步營(yíng)造服務(wù)企業(yè)的氛圍。一是要深入開(kāi)展好企業(yè)服務(wù)年活動(dòng)。要建立長(cháng)效服務(wù)機制，把政府確定、鄉鎮報送和企業(yè)申請要求解決的問(wèn)題結合起來(lái)，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。每季度組織進(jìn)行一次經(jīng)濟運行分析會(huì )議，研究情況，提出建議。要進(jìn)一步強化審批中心窗口工作，嚴格遵守規定，改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量。要認真落實(shí)關(guān)于鼓勵企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，對企業(yè)反映的問(wèn)題和困難，按職能分工，積極主動(dòng)地幫助解決。對落實(shí)情況嚴格督查，了解企業(yè)滿(mǎn)意程度。二是要努力緩解要素制約。①資金：一要通過(guò)開(kāi)展銀企融資擔保對接洽談活動(dòng)，“依托項目，實(shí)現對接”，強化政府、金融機構、擔保機構、企業(yè)的四方協(xié)作關(guān)系；二要定期向銀行推介需解決資金的重點(diǎn)工業(yè)項目、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)以及成長(cháng)型小企業(yè)；三要匯編各專(zhuān)業(yè)銀行信貸產(chǎn)品向企業(yè)發(fā)放，引導企業(yè)嘗試股權融資、推廣使用票據融資等形式，緩解資金困難；四要健全信用擔保體系，繼續加強與杭州各擔保、金融機構協(xié)作，并鼓勵鄉鎮或行業(yè)協(xié)會(huì )牽頭組建以企業(yè)為主、完全市場(chǎng)運作的擔保公司，新設立擔保公司1家以上，同時(shí)調整政策加大扶持。加快建立中小企業(yè)信用管理體系，構筑“信用建德”。②用電：一要按規劃推進(jìn)電力基礎設施建設，加快電網(wǎng)建設進(jìn)度，并支持企業(yè)建設余熱發(fā)電、冷熱電聯(lián)產(chǎn)項目；二要科學(xué)安排供用電方案，做好有序用電工作;三要在全社會(huì )樹(shù)立節電、節能意識，大力推廣節電節能技術(shù)，充分運用經(jīng)濟杠桿來(lái)推動(dòng)節電。③用地：一挖潛，引導挖掘現有用地潛力，積極盤(pán)活利用存量土地;二爭取，加強規劃引導，積極爭取用地指標。尤其注重以項目爭取土地指標，向省爭取先進(jìn)制造業(yè)基地重大項目、國內招商引資項目等用地指標;三對接，加強工業(yè)用地與城市總體規劃、土地利用總體規劃、工業(yè)布局規劃、功能區規劃的銜接，合理布局，對企業(yè)適當引導，加強項目前期工作。④用工：一方面調查摸底，有針對性地與省有關(guān)部門(mén)等協(xié)作，組織企業(yè)外出招收操作工、專(zhuān)業(yè)人才；另一方面，引導企業(yè)研究勞動(dòng)力成本普遍提高的趨勢，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，建立健全育人、用人、留人的機制，探討建立區域性員工服務(wù)平臺。⑤運輸：加強與鐵路等部門(mén)協(xié)調，加快鐵路貨場(chǎng)規劃和搬遷，進(jìn)一步改善鐵路、公路、水路運輸條件。三是建立以中小企業(yè)為主要對象的中介服務(wù)體系，成立企業(yè)服務(wù)中心，提供技術(shù)、信息、人才引進(jìn)、項目包裝、創(chuàng )業(yè)輔導、外貿出口、安全評價(jià)、環(huán)境評價(jià)等服務(wù)。四是扶持重點(diǎn)企業(yè)，堅持聯(lián)系制度，注重成效，全年實(shí)現27家億元企業(yè)。五是出臺實(shí)施好扶持成長(cháng)型小企業(yè)政策，加強對微小企業(yè)培育，培育規模企業(yè)達到470家。在成長(cháng)型小企業(yè)評價(jià)推薦和認定基礎之上，實(shí)施好“6141”成長(cháng)型中小企業(yè)培育工程，到“十一五”末，規模以上企業(yè)600家，5000萬(wàn)元以上企業(yè)100家，1億元以上企業(yè)40家，3億元以上企業(yè)10家，使我市大中小工業(yè)企業(yè)結構得到優(yōu)化，形成梯隊結構。六是健全重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)信息發(fā)布制度，全年發(fā)布4次以上，及時(shí)分析重點(diǎn)行業(yè)市場(chǎng)、投資、政策情況，發(fā)布產(chǎn)業(yè)信息。配合省、市組織企業(yè)參加國際、國內展會(huì )，加強同市外同行業(yè)的對口交流。七是認真開(kāi)展減輕企業(yè)負擔工作，建立聯(lián)系點(diǎn)制度，對企業(yè)反映強烈的亂收費、亂集資、亂罰款、亂攤派等問(wèn)題，加強檢查，嚴肅處理。八是積極申報國家、省、杭州市重點(diǎn)技術(shù)改造項目、“四個(gè)一批”重點(diǎn)項目、“五個(gè)一批”企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、成長(cháng)型中小企業(yè)、最具成長(cháng)性、最具成長(cháng)潛力中小企業(yè)等，爭取國家、省、杭州市扶持。


    6、發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。


    加快推進(jìn)清潔生產(chǎn)，積極發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，是我市解決經(jīng)濟增長(cháng)與資源環(huán)境間尖銳矛盾的根本途徑。要大力節約能源資源，加快建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )。一是要大力推進(jìn)以節能降耗為重點(diǎn)的技術(shù)改造，抓好冶金、建材等高能耗行業(yè)的清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟，并積極開(kāi)發(fā)資源節約技術(shù)，重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)和推廣資源綜合利用、資源節約、資源替代等先進(jìn)技術(shù)。二是要制定規劃。認真組織編制我市工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟建設規劃，逐步配套編制如節地、節材、節能、節水、清潔生產(chǎn)、綜合利用等專(zhuān)項規劃，還要制訂推行清潔生產(chǎn)、發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的年度推進(jìn)計劃。三是進(jìn)行“231”試點(diǎn)示范，以減量化、再利用、資源化、無(wú)害化為原則，開(kāi)展清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟的試點(diǎn)示范。①試點(diǎn)示范企業(yè)。要依托省、杭州市循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)試點(diǎn)示范工作，選擇化工、水泥、碳酸鈣、鋼鐵等若干行業(yè)20家企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)示范工作，加大技術(shù)改造力度，創(chuàng )建綠色企業(yè)，用新技術(shù)降低資源消耗、降低能源消耗，切實(shí)做好資源綜合利用，實(shí)現環(huán)保重點(diǎn)由末端治理向全過(guò)程控制轉變，減少污染發(fā)生。②試點(diǎn)示范園區。以大洋工業(yè)功能區（包括馬目）列入省級循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)園區為契機，有重點(diǎn)地選擇3個(gè)條件成熟的工業(yè)功能區，有計劃、有步驟地開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)，規劃建設循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)功能區。③試點(diǎn)示范項目。結合產(chǎn)業(yè)結構調整升級，選擇10個(gè)項目作為工業(yè)經(jīng)濟循環(huán)試點(diǎn)示范項目，如余熱發(fā)電、冷熱電聯(lián)產(chǎn)等項目。四是制定和實(shí)施工業(yè)推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策，使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟成為企業(yè)的自覺(jué)行動(dòng)，使試點(diǎn)示范單位的經(jīng)驗變成面上的行動(dòng)。


    7、整頓規范經(jīng)濟秩序。


    為企業(yè)發(fā)展創(chuàng )造公正、公平、規范的市場(chǎng)競爭秩序，是經(jīng)濟工作的重要內容。必須進(jìn)一步加強整頓規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序工作。一是加強行業(yè)管理。要跳出部門(mén)管理、部門(mén)經(jīng)濟，理順關(guān)系，進(jìn)一步加大水泥、碳酸鈣、酒業(yè)、煤礦、加油站等行業(yè)的管理，形成公平競爭、規范有序的經(jīng)濟環(huán)境。深入開(kāi)展誠信建設活動(dòng)，采取多種形式加大宣傳力度，倡導誠信經(jīng)營(yíng)，努力營(yíng)造“誠信經(jīng)商”的良好氛圍。二是加強執法檢查。①以查處違法違章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，如非法開(kāi)采小煤窯，需加大監督和檢查力度，大力整頓和規范市場(chǎng)主體準入行為。②以打擊制售假冒偽劣商品，欺詐等違法行為為重點(diǎn)，大力整頓和規范市場(chǎng)交易行為。③以打破地區封鎖和部門(mén)、行業(yè)壟斷為重點(diǎn)，大力整頓和規范市場(chǎng)競爭行為。三是抓好整規辦日常工作。建立健全各項管理制度，規范經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為，加強日常巡查，扎實(shí)開(kāi)展各項專(zhuān)項整治活動(dòng)，為促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

　
   　8、提高效能改善環(huán)境。


    環(huán)境立市包括經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境必須大力改善。要把轉變作風(fēng)、抓好服務(wù)、創(chuàng )新工作作為著(zhù)力點(diǎn)，提高機關(guān)工作質(zhì)量和辦事效率。一是加強機關(guān)各項建設。①思想建設。重視黨員干部的政策理論學(xué)習，堅持黨委中心組和機關(guān)干部每半月學(xué)習制度，按照“三個(gè)代表”要求,堅持與時(shí)俱進(jìn),以創(chuàng )新精神進(jìn)一步加強思想建設。②組織建設。加強黨員干部隊伍建設，進(jìn)一步改革干部人才制度，能者上，庸者下，進(jìn)得來(lái)，出得去。③制度建設。逐步摸索，創(chuàng )新工作機制，健全黨風(fēng)廉政建設制度、行政問(wèn)責制度等科學(xué)的規章制度，形成與企業(yè)發(fā)展新要求相適應的新機制新規范。進(jìn)一步推進(jìn)行政職能的轉變，向“小政府，大服務(wù)”轉變，“有所為，有所不為”，淡化管理、管制色彩，使企業(yè)進(jìn)一步得到自由發(fā)展的空間。④作風(fēng)建設。堅持不懈抓好干部隊伍作風(fēng)建設，造就一支紀律嚴明、勤政務(wù)實(shí)、開(kāi)拓進(jìn)取、廉潔高效的干部隊伍。⑤業(yè)務(wù)建設。堅持機關(guān)學(xué)習制度，提高干部業(yè)務(wù)水平和工作水平。二是開(kāi)展比學(xué)趕超競賽，創(chuàng )建滿(mǎn)意機關(guān)、滿(mǎn)意科室。進(jìn)一步擴大評比范圍，增加參評單位，形成上下聯(lián)動(dòng)、相互促進(jìn)的機制。通過(guò)評比活動(dòng)，查找和解決當前工作中存在的突出問(wèn)題，研究制定切實(shí)可行的整改措施。三是完善考核制度，嚴格獎懲。①完善考核辦法。把年終目標責任考核與平時(shí)工作結合起來(lái)，對階段性較強的工作要及時(shí)掌握進(jìn)展情況，促使全市上下都能自覺(jué)地、全身心地為工業(yè)經(jīng)濟貢獻力量，切實(shí)把市委市政府確定的年度奮斗目標落到實(shí)處。②完善工業(yè)指標考核體系，重點(diǎn)導向投入、工業(yè)增加值、規模以上企業(yè)家數和產(chǎn)值。包括出臺政策，充分聽(tīng)取企業(yè)、鄉鎮意見(jiàn)，增強針對性、有效性。四是加強督查。要對平時(shí)工作進(jìn)展情況注重督查，把年終目標責任考核與平時(shí)工作結合起來(lái)，把市級督查與單位內部督查結合起來(lái)，促進(jìn)當前工作落實(shí)。（ 徐建華 傅 欣） 編輯 徐衛建