一、中心鎮發(fā)展現狀
1、經(jīng)濟實(shí)力明顯增強
中心鎮通過(guò)多年的改革和發(fā)展，其體制機制優(yōu)勢進(jìn)一步凸現，綜合經(jīng)濟實(shí)力明顯增強。2005年，乾潭、梅城、壽昌三個(gè)中心鎮實(shí)現國內生產(chǎn)總值為32.2億元，比上年增長(cháng)13.5 %；工業(yè)總產(chǎn)值為100.5億元，比上年增長(cháng)26.1%；農業(yè)總產(chǎn)值為5.6億元，比上年增長(cháng)10.8 %；財政總收入為 3352萬(wàn)元，比上年增長(cháng)19.2 %；中心鎮的經(jīng)濟發(fā)展保持較快的增長(cháng)速度，經(jīng)濟實(shí)力明顯增強，如乾潭鎮1997年綜合改革試點(diǎn)時(shí)的工農業(yè)總產(chǎn)值為7.3億元，到2005年達到45.3億元，增長(cháng)了5.2倍。同時(shí)，中心鎮的特色產(chǎn)業(yè)日益明顯，乾潭鎮初步形成五金工具、紡織支柱產(chǎn)業(yè)；梅城鎮形成低壓電器、化工支柱產(chǎn)業(yè)；壽昌鎮形成冶金、建材支柱產(chǎn)業(yè)。鎮域經(jīng)濟實(shí)力的增強帶動(dòng)了農村勞動(dòng)力轉移和經(jīng)濟結構的變化，使農民人均收入大幅度提高。2005年乾潭、梅城、壽昌鎮農民人均純收入為7123元、4992元和4805元，分別比上年增長(cháng)12.2 %、12.9%和11.7%。
2、城鎮集聚功能日趨增強
2005年全市三個(gè)中心鎮鎮域面積從1997年的415平方公里擴大到 680平方公里，建成區面積成倍擴展，為農村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農民轉移提供了平臺，為優(yōu)化區域發(fā)展格局，加快建成現代化小城市提供了空間支撐。2005年底，乾潭、梅城、壽昌三個(gè)中心鎮的企業(yè)達到1149家，企業(yè)從業(yè)人員31638人，大大增強了中心鎮的集聚效應和吸納功能，帶動(dòng)農村剩余勞動(dòng)力向城鎮二、三產(chǎn)業(yè)轉移，目前有2.2萬(wàn)外來(lái)人口在中心鎮打工或生活，實(shí)現農村人口向中心鎮流動(dòng)，促進(jìn)了城市化進(jìn)程。中心鎮已成為外來(lái)農村富余勞動(dòng)力就業(yè)的主要蓄水池。
3、基礎設施建設加快
隨著(zhù)經(jīng)濟的快速發(fā)展，各中心鎮在城鎮建設上投入加大，城鎮面貌發(fā)生巨大變化。僅2005年三個(gè)中心鎮城建總投入12110萬(wàn)元，中心鎮的商業(yè)區、工業(yè)區、居民區等基本形成，已成為街道縱橫、商鋪林立的繁華城鎮。鎮區有較完善的中小學(xué)校、幼兒園、醫院等福利設施，汽車(chē)站、自來(lái)水供應、電信、公園等公共設施也從無(wú)到有，而且發(fā)展較快。集貿市場(chǎng)和農村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)大幅增加。
二、中心鎮發(fā)展中存在的主要問(wèn)題
目前，我市中心鎮綜合改革試點(diǎn)已取得了明顯成效，但仍存在一些問(wèn)題需要解決。
1、思想認識存在差距
有的部門(mén)對中心鎮在推進(jìn)城鄉一體化發(fā)展的地位和作用認識不足，沒(méi)有把中心鎮綜合改革試點(diǎn)工作列入重要的議事日程，對試點(diǎn)中出現的問(wèn)題，研究協(xié)調不夠及時(shí)，解決缺乏力度。上級雖出臺了一些優(yōu)惠政策，下放部分管理權限至試點(diǎn)鎮，但具體實(shí)施很難。
2、政策不夠配套
政策是中心鎮綜合改革試點(diǎn)的方向和依據，隨著(zhù)時(shí)間的推移，原來(lái)的許多政策已經(jīng)不適應新形勢需要；另外，中心鎮綜合改革試點(diǎn)在實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中，遇到了許多矛盾和問(wèn)題，有的矛盾和問(wèn)題必須通過(guò)國家和省的政策明確才能解決的，如深化戶(hù)籍制度改革、城鎮管理執法主體地位等。但新的配套政策一直沒(méi)有出臺，對深化中心鎮綜合改革帶來(lái)了不小影響。
3、城鎮建設投入資金缺乏
投入資金不足已成為制約我市加快城鎮化進(jìn)程的瓶頸。一是沒(méi)有專(zhuān)項資金投入，鎮一級的財政僅維持“吃飯”，中心鎮建設投資除市政府每年少量補助資金外，其它渠道的資金來(lái)源很少。二是由于鎮政府不是一級完整的財政體制，財政收入的相當部分要上繳市財政，不能自主安排。三是招商引資困難，由于建德所處的區位條件和投資環(huán)境的優(yōu)勢不明顯，吸引外來(lái)投資者經(jīng)商辦企業(yè)的難度較大。
4、缺乏大產(chǎn)業(yè)支撐
由于受土地、資金的制約，我市中心鎮的二、三產(chǎn)業(yè)總體上發(fā)展不快，缺少大產(chǎn)業(yè)支撐，經(jīng)濟集聚能力和發(fā)展后頸不足，不能有效地吸納大量的農村勞動(dòng)力轉移，提升農村經(jīng)濟的作用不明顯，不利于中心鎮的自身發(fā)展和建設。
三、加快培育中心鎮發(fā)展的幾點(diǎn)建議
通過(guò)近幾年對我市在中心鎮綜合改革試點(diǎn)的實(shí)踐，要加快培育中心鎮發(fā)展，提出以下幾點(diǎn)建議：
1、切實(shí)加強對中心鎮改革和發(fā)展的領(lǐng)導
為加強對中心鎮改革發(fā)展工作的領(lǐng)導和協(xié)調，建議成立建德市中心鎮改革和發(fā)展工作領(lǐng)導小組，由市長(cháng)任組長(cháng)，分管市長(cháng)為副組長(cháng)，各有關(guān)職能部門(mén)主要領(lǐng)導為成員，下設辦公室（辦公室設在發(fā)改局）。研究制定扶持政策，出臺《關(guān)于加快中心鎮改革和發(fā)展的政策意見(jiàn)》。領(lǐng)導小組要定期研究解決中心鎮發(fā)展、改革中的問(wèn)題，確保各項政策措施的落實(shí)到位。各有關(guān)部門(mén)要從各自職責出發(fā)，協(xié)調配合，采取有力措施，積極支持中心鎮的改革和發(fā)展。中心鎮要積極推進(jìn)綜合改革，探索中心鎮發(fā)展的新機制。
2、適當擴大中心鎮的行政管理權限
目前，我市中心鎮建設管理的權力和職能過(guò)于分散，部門(mén)之間配合協(xié)調不力，一定程度上制約了中心鎮發(fā)展經(jīng)濟和推進(jìn)城鎮化的積極性。為使中心鎮有更大的發(fā)展空間，建議根據改革和發(fā)展的需要，一是通過(guò)授權或委托的方式，實(shí)行綜合執法。二是賦予中心鎮在計劃、城鎮建設、工商登記等方面部分縣級管理權限，為中心鎮的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng )造條件。各有關(guān)部門(mén)要加強對鎮政府行使管理權工作的指導和監督。出臺推進(jìn)中心鎮建設的具體工作目標和考核辦法，并將職責任務(wù)分解到中心鎮和各有關(guān)責任部門(mén)，年終視其任務(wù)完成情況進(jìn)行獎懲。
3、繼續深化管理體制改革
中心鎮要按照農村綜合改革的總體要求，改革現行行政管理體制，以建設高效的服務(wù)型政府為重點(diǎn)，增強中心鎮統籌發(fā)展的能力，建設職能明確、結構合理、精干高效的小城鎮政府。鎮政府在規定的機構編制限額內，合理確定機構設置和人員配置，不強調上下對口、組織形式一致。除國家規定實(shí)行垂直管理的部門(mén)外，其他縣一級駐鎮派出機構，全部下放由鎮管理或以鎮管理為主。要適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的要求，加快轉變政府職能，精簡(jiǎn)機構和人員，強化社會(huì )管理和公共服務(wù)，發(fā)揮中心鎮的綜合功能及輻射作用。
4、加快中心鎮的經(jīng)濟發(fā)展
中心鎮是我市經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)頭雁。要積極支持中心鎮發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，做大做強塊狀經(jīng)濟，使之發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯的小城鎮。積極實(shí)施名牌帶動(dòng)戰略，培育名優(yōu)新特產(chǎn)品，打造一批具有自主知識產(chǎn)權、特色優(yōu)勢和較強競爭力的名牌產(chǎn)品。支持中心鎮加快工業(yè)功能區建設，通過(guò)完善基礎設施、加強服務(wù)、減輕企業(yè)負擔等措施，吸引農村企業(yè)向城鎮集中，引導企業(yè)向工業(yè)功能區集聚，盡快形成具有各自特色的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群，嚴格限制農村工業(yè)新的零星布點(diǎn)。中心鎮要發(fā)揮城鎮功能和區位優(yōu)勢，積極招商引資，大力興辦第三產(chǎn)業(yè)。抓住產(chǎn)業(yè)轉移的契機，利用各自的優(yōu)勢，利用杭州市產(chǎn)業(yè)結構調整、產(chǎn)業(yè)布局重新分布的良機，承接市區產(chǎn)業(yè)的外移。
5、加大中心鎮基礎設施投入
我市中心鎮基礎設施建設主要靠當地財政投入，但鎮級財政財力有限，導致中心鎮建設資金缺乏。為此，要大力拓展中心鎮建設資金渠道，加快中心鎮建設步伐，建立國家、企業(yè)、個(gè)人等多元投資機制，多渠道籌措資金。一是市財政每年安排一定數量的建設資金用于中心鎮建設，發(fā)揮國家投資對中心鎮發(fā)展的拉動(dòng)作用。二是鎮財政每年要單獨安排一定數量的專(zhuān)項資金用于建設中心鎮的公用設施項目。三是要按照“誰(shuí)投資誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)受益”的原則，出臺相關(guān)政策，鼓勵企業(yè)、個(gè)人采取多種方式，直接投資興辦和經(jīng)營(yíng)中心鎮的公用事業(yè)。
6、抓住重點(diǎn)整合資源
推進(jìn)城鎮化建設是一項長(cháng)期而艱巨的工程，不可能一蹴而就，必須整合有限的資源，突出中心鎮建設。中心鎮要繼續深化改革，完善基礎設施，培育特色產(chǎn)業(yè)，增強實(shí)力。今后，市政府及有關(guān)部門(mén)要在政策、項目和資金上，對中心鎮給予更大的傾斜，使之真正成為當地的政治、經(jīng)濟、文化、商貿中心，加快農村人口的轉移步伐。（建德市發(fā)展和改革局 王志平）編輯 徐衛建
