陳某名下登記有一輛奧迪車(chē)，卻還在領(lǐng)取城鄉最低生活保障補助；周某參加工作六年，孤兒低保補助仍未停止；已經(jīng)去世多年的葉某某，繼續領(lǐng)取了退休金多達33萬(wàn)余元……這些都是建德市紀委監委運用大數據監督發(fā)現的問(wèn)題。

將權力數據化，管控動(dòng)態(tài)化，亮權實(shí)時(shí)化，讓公權力運行在陽(yáng)光下，將數據優(yōu)勢轉化為治理效能，實(shí)現對地區政治生態(tài)更加精準畫(huà)像。公權力監督融入大數據語(yǔ)境，基層治理注入數據“活水”，在持續深化紀檢監察體制改革過(guò)程中，建德市趟出一條大數據監督助力基層治理的新路徑。

堅持問(wèn)題導向監督——變“大海撈針”為“精準打擊”

綜合分析近三年213件違紀違法案件和10768件信訪(fǎng)舉報件，在查實(shí)的案件中，34%與黨員干部不正確行使基層公權力密切相關(guān)。監察體制改革后，監督對象的大幅增加拋出現實(shí)問(wèn)題——如何在管住大多數、及時(shí)發(fā)現問(wèn)題上下功夫。

在這樣的背景下，“大數據監督平臺”應運而生。2019年12月，建德市與中國科學(xué)院計算技術(shù)研究所共同成立大數據監督實(shí)驗室。

“我們利用中科院計算所研發(fā)的5套分析方法、295個(gè)規則模型、313個(gè)專(zhuān)利算法，針對優(yōu)親厚友、濫用職權、虛報冒領(lǐng)等10種腐敗問(wèn)題開(kāi)展智慧監督。這些比對模型就像一張紅外線(xiàn)探測網(wǎng)，只要觸碰到任何一點(diǎn)都會(huì )引發(fā)報警?！痹搶?shí)驗室技術(shù)負責人解釋?zhuān)耙郧稗k案的線(xiàn)索主要來(lái)源于信訪(fǎng)舉報，并且處置過(guò)程中還需要公安、銀行等職能單位協(xié)助、核實(shí)，一個(gè)案子往往要好幾個(gè)月?，F在，大數據監督進(jìn)一步拓寬了問(wèn)題線(xiàn)索來(lái)源，提高了發(fā)現‘隱形’問(wèn)題的能力，縮短了問(wèn)題核查時(shí)間，提高了辦案質(zhì)效?！?/p>

當年10月，大數據平臺的一個(gè)投標單位分析結果引起了工作人員的警惕?！耙荒曛袠?0次，這個(gè)企業(yè)不一般”，通過(guò)招投標模型分析顯示，浙江鑫冉建設有限公司是建德市所有投標企業(yè)中中標次數最多的企業(yè)，高達253次，項目資金超9.2億元，其中，2015年浙江鑫冉建設有限公司就中標高達30次，占了當年全市所有標的數量的14%。

如此反常的數據背后，很可能存在違法問(wèn)題。最終，公安機關(guān)也確實(shí)查實(shí)了浙江鑫冉建設有限公司的違法問(wèn)題，而浙江鑫冉建設有限公司總經(jīng)理李雄圖也因犯串通投標罪、行賄罪以及對非國家工作人員行賄罪，被人民法院依法判處有期徒刑三年。

“通過(guò)大數據監督平臺，我們可以根據模型分析，將一個(gè)個(gè)看起來(lái)關(guān)聯(lián)性不強的人、事、物信息碎片，‘縫補’成一個(gè)縝密的案件信息網(wǎng)?！笔屑o委監委黨風(fēng)政風(fēng)監督室負責人介紹?！斑@個(gè)典型案件的辦理，就是基于大數據監督平臺的圍標共現模型分析、招標代理分析、業(yè)主單位分析、投標單位分析等9種分析算法，發(fā)現了隱藏在海量弱相關(guān)數據中指定的社會(huì )關(guān)聯(lián)關(guān)系，從而提高了線(xiàn)索處置效率，變‘大海撈針’為‘精準打擊’?！?/p>

盯緊公權力運行各個(gè)環(huán)節——變點(diǎn)位式監督為全覆蓋監督

6月份，洋溪街道友誼村書(shū)記金友昌獲得群眾點(diǎn)贊28次。在全市256個(gè)村的“清廉鄉村智慧管家”微信平臺上，村民可以對村干部履職情況進(jìn)行評價(jià)，評價(jià)情況實(shí)時(shí)顯示?！懊棵甯刹棵總€(gè)月都有排名，村民可以根據我們的履職情況對村兩委干部工作進(jìn)行點(diǎn)贊、點(diǎn)差和評價(jià)?！苯鹩巡硎?，“這就倒逼我們要對所做的每一件事負責任，對每一個(gè)服務(wù)的對象負責任?！?/p>

事實(shí)上，村干部服務(wù)評議正是我市“清廉鄉村智慧管家”“8+N”清單式亮權的其中一個(gè)模塊。今年以來(lái)，市紀委監委在大數據監督的基礎上，推進(jìn)數字監察辦公室、小微權力監管中心和“清廉鄉村智慧管家”全覆蓋，成功打造了市鎮村三級聯(lián)動(dòng)、監督監察“一網(wǎng)覆蓋”、群眾自治“一鍵聯(lián)通”的清廉建德智慧監督平臺。其中的智慧管家就是村民“家門(mén)口的紀委監委”，管住了小微權力的方方面面：“建房一件事”，可以看到村民申請建房的審批流程進(jìn)度和依據；“補助去哪了”，明明白白記錄著(zhù)上級撥付的資金最終的流向；“我們是監理”，將村民關(guān)心的村級工程質(zhì)量和進(jìn)度“曬”在陽(yáng)光下，隨時(shí)接受村民來(lái)“找茬”……“一站式”監督的小平臺儼然成了村民的“大管家”，一件件“家里事”被管理得井井有條，等待著(zhù)村民來(lái)監督、評議。

在蓮花鎮戴家村，村級臨時(shí)用工問(wèn)題曾經(jīng)是困擾村書(shū)記宋志紅很久的一塊“心病”?！案鶕?shí)際情況，原先村里通常采用下半年集中支付的形式，結算臨時(shí)務(wù)工費用。時(shí)間一長(cháng)，很容易出錯?！睘榱烁淖兇謇锱R時(shí)務(wù)工支付隨意性過(guò)大、支付周期長(cháng)、容易產(chǎn)生糊涂賬的問(wèn)題，蓮花鎮智慧管家推出了陽(yáng)光務(wù)工模塊，讓全村人隨時(shí)監督用工質(zhì)量和費用發(fā)放?！艾F在我們采用周清月結的支付方式，村報賬員每月根據系統統計情況，通過(guò)銀行賬戶(hù)進(jìn)行費用支付。村民還能對工作進(jìn)行打分，得分高的可以?xún)?yōu)先派工。村民看得清爽，村干部也沒(méi)有了優(yōu)親厚友的包袱?！?宋志紅說(shuō)。

截至目前，我市借助大數據平臺已發(fā)現部門(mén)單位和村社基層行權問(wèn)題線(xiàn)索7865條，追繳資金438余萬(wàn)元，督促完善制度機制34項。這是建德市大數據監督交出的一份工作成績(jì)單，也是大數據管住公權力運行各個(gè)環(huán)節的優(yōu)異答卷。

把監督關(guān)口前移一步——變“治已病”為“治未病”

2019年，建德市一起財務(wù)人員“蟻貪”案件引起了全社會(huì )關(guān)注：建德市道路運輸管理處財務(wù)科原科長(cháng)包某某，鉆取財務(wù)監管漏洞，通過(guò)虛增人員方式累計貪污公款300余萬(wàn)元，2019年8月被判處有期徒刑六年。

一名小科長(cháng)，利用職權之便進(jìn)行“螞蟻搬家”式的腐敗，而全過(guò)程竟然無(wú)人察覺(jué)。干部的失足往往都有前兆，能不能在盡早的時(shí)候足夠敏感、及時(shí)介入，考驗著(zhù)監管能力，也影響著(zhù)干部是“小貪”還是“大貪”，是不是還能懸崖勒馬。

對干部的監督，是一種保護。如同治病救人，主動(dòng)、提前，才能用最低成本換來(lái)最好成效。上醫治未病、中醫治欲病、下醫治已病，其實(shí)就是防微杜漸，就是事前、事中把控而不是事后補救。

我市堅持治未病理念，著(zhù)力開(kāi)發(fā)新系統、新模塊，探索運用大數據和信息技術(shù)手段實(shí)現問(wèn)題預警，如開(kāi)發(fā)財務(wù)監管模塊，對財務(wù)人員套取資金、虛構人員發(fā)放工資等問(wèn)題提前預警。而楊村橋鎮數字監察辦公室大屏上，直觀(guān)展示了該鎮13個(gè)村（社區）的政治生態(tài)熱力地圖?！叭绻@示為綠色，說(shuō)明該村政治生態(tài)為優(yōu)；如果顯示為紅色，那我們就需要及時(shí)介入?！痹撴偧o委書(shū)記華愛(ài)民表示，鎮紀委、數字監察辦公室可以根據平臺每月統計繪制的政治生態(tài)地圖，有針對性地對轄區內的村干部進(jìn)行培訓、談話(huà)、教育等工作。

從問(wèn)題反映中主動(dòng)尋找監管盲點(diǎn)，用智能分析深入發(fā)現治理痛點(diǎn)，在全面整改中徹底堵住管理難點(diǎn)，我市運用智慧監督助推基層治理的成效已然顯現。

（來(lái)源：建德市紀委監委）