王寧（化名）是來(lái)自中央國家機關(guān)的一名掛職博士。1年前，他作為“中央博士服務(wù)團”成員之一，被下派到中部某省的一個(gè)地級市當上了市長(cháng)助理。一年來(lái)的從政經(jīng)歷令王寧感慨很多。近日，王寧向記者透露了他直面權力誘惑時(shí)的思想斗爭以及運用權力的困惑。
有形的權力大得很 無(wú)形的權力像野馬
這個(gè)市是一個(gè)擁有600多萬(wàn)人口的農業(yè)市。在城市化過(guò)程中，政府的最大公共資源就是土地。城市建設的任務(wù)很重，各種市政建設項目一個(gè)接著(zhù)一個(gè)。經(jīng)營(yíng)城市非常需要專(zhuān)家型的領(lǐng)導干部主管城建工作。自己因專(zhuān)業(yè)所長(cháng)及先前供職部門(mén)的優(yōu)勢，被這個(gè)市挑中，并委以分管城建的重任。這在十幾名掛職博士中并不多見(jiàn)。
雖然領(lǐng)導干部的手里都有權力，但因崗位的不同，權力的表現形式和產(chǎn)生的影響有大有小。城市建設是城市發(fā)展的一條主線(xiàn)，天天工作的內容都是公共資源的分配和公共權力的行使，諸如項目、土地、工程、審批等事項。分管干部可以說(shuō)是大權在握。一年以來(lái)由我們班子決策或者說(shuō)由自己決策花出去的錢(qián)就有10個(gè)億。這一點(diǎn)老百姓未必很清楚，但相關(guān)行業(yè)老板們非常明白。有人說(shuō)“市長(cháng)的眼睛就是城市的眼睛”，雖然這話(huà)有點(diǎn)偏頗，倒也反映了在城市建設中，市長(cháng)的作用不可低估，對應的就是權力不可小視。自己作為市長(cháng)的助手，被委以了部分決策權，加上市里希望自己多利用學(xué)到的知識為城市建設多作貢獻，壓的擔子就很重。作為領(lǐng)導干部，組織上壓擔子實(shí)際上是授予更大的公共權力。
有形的權力多得讓人羨慕，無(wú)形的權力更像匹野馬。有人點(diǎn)撥自己，制度管的都是看得見(jiàn)的權力，聰明的領(lǐng)導應該學(xué)會(huì )利用隱性的權力。他們說(shuō)，就憑自己的位子，遞個(gè)眼神、打個(gè)招呼或者抽空陪人吃頓飯，不僅會(huì )給老板們帶來(lái)“生產(chǎn)力”，也會(huì )為自己產(chǎn)生“效益”。我倒說(shuō)不清楚無(wú)形的權力到底是什么，但總覺(jué)得有東西在纏繞著(zhù)自己，使自己很不輕松。
該交給市場(chǎng)的卻交給行政干預 該行政干預的卻交給“市場(chǎng)”
公共權力本來(lái)是被用來(lái)為老百姓謀發(fā)展，做實(shí)事的。但公共權力容易發(fā)生異化，最普通的表現形式就是不作為或亂作為。從實(shí)際情況看，通常把市場(chǎng)規則與行政干預顛倒過(guò)來(lái)。如果是能力不足導致權力錯位，還好解決，但若受利益趨勢，故意為之，那危害就更大了，糾正起來(lái)也比較困難。后者在實(shí)際工作中很容易發(fā)生。對個(gè)人而言，這也是“翻船”的最大險灘。
土地現在是制約城市建設的最大因素，也是城市經(jīng)營(yíng)的最大資本。按理說(shuō)，土地規劃是政府的事，土地交易則應是市場(chǎng)行為，應該有獨立的第三方介入，國家的政策也是這樣規定的。但實(shí)際工作中，找市長(cháng)的人遠比找市場(chǎng)的人多得多。土地交易是個(gè)利益博弈的過(guò)程，在程序不很規范的情況下，開(kāi)發(fā)商更愿意把交易做到掛牌的前頭。每出讓一塊土地，都會(huì )有很多人想方設法來(lái)靠近你，希望通過(guò)行政干預的手段得到地塊。行政干預被引入土地交易，有需求的土壤，也有這樣的運作空間，這實(shí)在太危險了。
行使公共權力的主體很明確，就是各級領(lǐng)導干部。但目前對公共權力的細化不夠，監督也沒(méi)有到位。因此，公共權力運行中的“跑冒漏滴”現象比較嚴重。有些城市規劃之所以容易被突破，主要還是利益思想在作怪。表現形式往往是政府缺位，市場(chǎng)亂為。自己就碰到這樣一件事情，一個(gè)開(kāi)發(fā)商在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)規劃中本來(lái)是蓋6層高的樓，但實(shí)際建設中要蓋16層高。這位開(kāi)發(fā)商找到自己，希望對規劃稍作改動(dòng)，并且表示要對多賺的幾千萬(wàn)元有個(gè)分成的說(shuō)法。誘惑的確很大?！胺挪环潘?，其實(shí)就在一剎那。自己當然沒(méi)有同意。該行政干預的理所當然要干預，但很容易被誘惑鉗制。
面對500萬(wàn)的誘惑 只能靠“定力”
現在基層流行這樣一種說(shuō)法，“當官也是一個(gè)高風(fēng)險的職業(yè)”。自己起初不太以為然，但一年下來(lái)，我也是認同這個(gè)說(shuō)法的。因為從自己的感受來(lái)說(shuō)，風(fēng)險實(shí)在很大。有人說(shuō)，絕對的權力會(huì )導致絕對的腐敗。在我看來(lái)，相對的權力如果沒(méi)有硬約束，也容易出大亂子?，F在總有一部分人對什么都抱著(zhù)“交易”的思想。市場(chǎng)有交易是正常情況，但如果把權力也作為交易的籌碼，就會(huì )帶來(lái)災難性的后果。雖然現在也有許多制度，用來(lái)防止大權在握的人搞交易，但制度的空隙還很大。自己抵制誘惑，目前還是靠思想“定力”。
有時(shí)候，交易是赤裸裸的。曾經(jīng)有位開(kāi)發(fā)商托人捎信給我，如果能夠幫助低價(jià)拿到市中心的一塊100畝的土地，他的回報是500萬(wàn)元。這是我碰到的一個(gè)最大的交易籌碼。說(shuō)句實(shí)在話(huà)，他要的那塊土地，通過(guò)行政干預的手段讓給他不是沒(méi)有可能，而且不用弄出很大動(dòng)靜，也不要冒多大的風(fēng)險。交易的籌碼是明確的，但交易的過(guò)程往往是隱性的。這個(gè)500萬(wàn)元的誘惑，我當然再次頂了回去?，F在想想都有點(diǎn)后怕。
我始終認為做領(lǐng)導干部的，最重要的素質(zhì)是政治品格，要有“陽(yáng)光思想”。其實(shí)干部群眾很歡迎有“陽(yáng)光思想”的人。但在基層，干部們又普遍感覺(jué)做到這一點(diǎn)卻很難，總覺(jué)得有個(gè)慣性的東西拉著(zhù)、牽著(zhù)，形成一個(gè)漩渦式的磁場(chǎng)，很容易被吸附住。我時(shí)常在心里告誡自己，反正就干一年，頂住了就是勝利。
建設一支善于治國理政的干部隊伍，最大的風(fēng)險是來(lái)自腐敗的侵蝕。當前要警惕干部的職位風(fēng)險催生出黨的執政風(fēng)險。從我這一年的從政體驗來(lái)看，干部在行使權力的過(guò)程中光憑思想“定力”不牢靠，關(guān)鍵是要有一套嚴密的制度，來(lái)保證領(lǐng)導干部不被權力和誘惑“濕鞋”。
資料：博士服務(wù)團
改革開(kāi)放以來(lái)，我國已培養博士10萬(wàn)多人。1999年7月，中組部與團中央按照中央的部署和要求，開(kāi)始選拔組派“博士服務(wù)團”。迄今，已有368位青年知識分子經(jīng)歷了這種鍛煉培養。
幾年來(lái)，中組部、團中央通過(guò)開(kāi)展“博士服務(wù)團”工作，在為西部地區培養高素質(zhì)青年干部隊伍，加強黨的執政能力建設方面進(jìn)行了一些有益的探索。
這項工作開(kāi)展6年以來(lái)，中央領(lǐng)導同志一直高度重視，胡錦濤總書(shū)記在全國人才工作會(huì )議上充分肯定了“博士服務(wù)團”工作。迄今，已經(jīng)從中央國家機關(guān)有關(guān)部委和單位以及北京、天津、上海等地選派了4批共368名博士到西部地區掛職鍛煉服務(wù)，第五批147名“博士服務(wù)團”成員也已于2004年10月赴西部和革命老區鍛煉服務(wù)。
6年來(lái)，在黨的組織部門(mén)、各級共青團組織、選派單位、接收地區和單位以及“博士服務(wù)團”成員的密切配合和共同努力下，“博士服務(wù)團”工作取得了顯著(zhù)的成效，積累了寶貴的經(jīng)驗。其中大多數人擔任了地方政府和有關(guān)部門(mén)的行政副職，為西部地區的干部隊伍建設增添了新的活力。
目前，這項工作的選派范圍已經(jīng)覆蓋到全國16個(gè)省區市，選派規模還在不斷擴大。
