近期，圍繞“千萬(wàn)工程”縣域破題的主題，浙報集團杭州分社與市委宣傳部、市農業(yè)農村局聯(lián)合推出《2023對話(huà)2003 瞰“建”萬(wàn)千美麗》專(zhuān)題。本報現對專(zhuān)題報道進(jìn)行轉載。

農村的事，也是農村群眾自己的事。如何讓村民從“要我這樣做”轉向“我要這樣做”，主動(dòng)參與到村級建設，共享發(fā)展紅利？

堅守群眾立場(chǎng)、群眾視角，是“千萬(wàn)工程”實(shí)踐20年來(lái)，給出的答案——

“千萬(wàn)工程”起源于“千村示范、萬(wàn)村整治”，以農村環(huán)境整治開(kāi)篇，破的就是農居環(huán)境臟亂差、村民生活品質(zhì)差的瓶頸；進(jìn)階于“千村精品、萬(wàn)村美麗”，用美麗鄉村建設撬動(dòng)美麗經(jīng)濟，立的是村強民富的新希望；深化于“千村向未來(lái)，萬(wàn)村奔共富”，借數字化改革提檔升級農村公共配套，繪的是未來(lái)鄉村生活的無(wú)限可能……

淺層來(lái)看，浙江實(shí)施“千萬(wàn)工程”實(shí)現鄉村蝶變，是滿(mǎn)足了村民對美好生活的新期待；但從深層系統來(lái)看，是通過(guò)打造現代鄉村治理體系，形成村民自治、鄉村善治的良性循環(huán)，從而推動(dòng)鄉村重塑。

現代鄉村治理體系如何架構才精準有效？浙西山區的建德在全國脫穎而出，不僅入選全國首批鄉村治理體系建設試點(diǎn)示范縣，還承辦了全國首期鄉村治理體系建設試點(diǎn)示范系列研討會(huì )、發(fā)布《鄉村善治指南》，其實(shí)踐還入選了全國鄉村治理典型案例，獲中國十大社會(huì )治理創(chuàng )新典范、浙江省數字鄉村金翼獎“十佳縣市”等10多項榮譽(yù)。

建德的鄉村治理實(shí)踐如何代表浙江？值得我們抽絲剝繭，逐一分析。

能把村民“請”出門(mén)的事，

竟是“搞衛生”？

“千萬(wàn)工程”實(shí)施的大背景下，鄉村治理不是自上而下的，而是要形成群眾參與的火熱氛圍。因此，實(shí)現鄉村治理的第一步，需要先把村民“請”出家門(mén)。

農村講究的是熟人社會(huì )，誰(shuí)跟誰(shuí)關(guān)系好，或許就能幫個(gè)忙，可大多人都抱著(zhù)守好自家一畝三分地的心態(tài)，要讓人人都以村為家，有些難度。但在建德三都鎮松口村，一場(chǎng)垃圾分類(lèi)“改革”破解了這一難題。

三都蜜橘全國聞名，其核心產(chǎn)區之一，就在松口村。每年秋季，村里黃澄澄的果子總能吸引周邊游客慕名前來(lái)采摘。人多了，村里的環(huán)境衛生壓力就大了。

“如果保潔員不及時(shí)清掃，垃圾桶周?chē)蜁?huì )堆滿(mǎn)垃圾，惡臭難聞，令村民叫苦。但以村里出資聘請保潔員的方式，很難做到隨時(shí)響應?！彼煽诖妩h總支書(shū)記胡斌說(shuō)，2014年以前，村里的衛生保潔問(wèn)題一直是個(gè)“老大難”。

為了根治這一難題，松口村開(kāi)始搜索各地可借鑒學(xué)習的案例?！昂髞?lái)我們發(fā)現很多國外鄉村，都不在村里設置垃圾桶，而是由村民自主分類(lèi)，再由保潔員統一上門(mén)回收，效果很好?！睕](méi)過(guò)多久，松口村就撤除了村內36個(gè)固定垃圾桶、10余個(gè)垃圾房，改為由保潔員定時(shí)上門(mén)回收垃圾，并開(kāi)始實(shí)施垃圾分類(lèi)。

當然，村干部們也早已預判了村民的反應?！耙婚_(kāi)始肯定有村民反對，但這個(gè)事情要做就必須釜底抽薪?！币虼?，在松口村垃圾分類(lèi)實(shí)施計劃里，村委組織黨員村民帶頭，把包干48個(gè)公共區域的衛生納入到黨員先鋒指數考核中，并形成常態(tài)化管理；針對普通村民，則以積分制引導，即通過(guò)美麗庭院紅黑榜月月打分公示，鼓勵村民爭先競優(yōu)。

這一嘗試，讓松口村的村容村貌發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的改變。自2016年起，松口村垃圾分類(lèi)準確率穩定在95%以上，保潔員人工費用減少30%，村里的環(huán)境也變得越來(lái)越干凈。

而經(jīng)過(guò)這場(chǎng)實(shí)踐，也讓三都鎮意識到“村民可以管好自家門(mén)前的衛生，也可以參與到村里的各項事務(wù)中來(lái)”。延續這一思路，美麗庭院紅黑榜逐漸被升級為“美好賬本”。

“美好賬本”記錄的不是家家戶(hù)戶(hù)的收支，而是善治積分?！拔覀儼牙诸?lèi)、美麗庭院、矛盾化解、公益活動(dòng)等村民可參與的事務(wù)量化成16項‘美好’指標。村民參與一項，就會(huì )獲得相應積分?！比兼傁嚓P(guān)負責人說(shuō)，憑借當月獲得的積分，村民可以到村里的“善治超市”兌換生活用品。

在“美好賬本”積分制的鼓勵下，三都鎮鄉村釘24小時(shí)不關(guān)門(mén)的村民議事會(huì )參與率提升至85%，村民參與議事的積極性與日俱增。

“美好賬本”是松口村把村民“請”出門(mén)的方法，而建德其他村社也有適合自己的“敲門(mén)磚”。如大慈巖鎮以鄰里友善推動(dòng)鄉村善治，打造“新時(shí)代鄰里睦”基層治理品牌；大洋鎮深化網(wǎng)格網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現在網(wǎng)格“說(shuō)事”、在網(wǎng)格“解難”……截至目前，建德全市成功創(chuàng )建善治（示范）村216個(gè)，占行政村總量的94.3%，其中省級善治（示范）村83個(gè)。

村民有訴求不用愁？

干部走村入戶(hù)聽(tīng)民聲

把村民“請”出了家門(mén)，也就意味著(zhù)村民有了提訴求的通道。這一步驟里，對村民訴求的回應度，就決定了他們參與鄉村治理的熱情有多高。而回應訴求的關(guān)鍵，就是辦實(shí)事。

從村民提出訴求，到相關(guān)部門(mén)解決問(wèn)題，中間還有許多環(huán)節，都影響著(zhù)村民的感受。比如，村民提出訴求的通道是否精準直達有關(guān)人員，相關(guān)部門(mén)協(xié)商回應解決方案的速度有多快，矛盾協(xié)調的能力有多強等。

現在看來(lái)，或許依托數字化手段，可以提高不少時(shí)效，但在十余年前，提高問(wèn)題解決的質(zhì)效還得靠基層干部的“實(shí)力”。

建德市壽昌鎮相關(guān)負責人認為，這個(gè)“實(shí)力”指的是腳力、腦力?！盎鶎痈刹烤褪且_走得勤，常常往村民家里跑，腦子要動(dòng)得勤，切切實(shí)實(shí)為老百姓解決問(wèn)題。這也是我們傳承十余年的工作方法——‘走村不漏戶(hù)、戶(hù)戶(hù)見(jiàn)干部’?！?/p>

2011年，“走村不漏戶(hù)、戶(hù)戶(hù)見(jiàn)干部”的雛形出現在壽昌鎮十八橋村。當時(shí)，因自然村合并、土地征遷款分配等問(wèn)題，村里的干群關(guān)系十分緊張?！按迕竦那榫w激動(dòng)，肯定是有訴求，所以當時(shí)我就帶著(zhù)村委班子走進(jìn)了村民家中?！笔藰虼妩h總支書(shū)記邵雙的話(huà)很樸實(shí)，但是堅定有力，“一次不行，我就多走幾次，進(jìn)不了門(mén)，我們就在院子里和村民說(shuō)說(shuō)話(huà)，話(huà)題也就打開(kāi)了?！?/p>

隨后的幾年里，十八橋村的干群關(guān)系發(fā)生了天翻地覆的變化：2013年，300余戶(hù)農戶(hù)完成了失地保險公開(kāi)辦理和征地拆遷后續事宜妥善安置；2017年，村里組織護工安保培訓，帶動(dòng)村民家門(mén)口就業(yè)；疫情防控期間，村民參與志愿服務(wù)超1800人次……

轉眼十余年過(guò)去了，“走村不漏戶(hù)、戶(hù)戶(hù)見(jiàn)干部”已經(jīng)成為了每一位壽昌鎮干部的使命擔當。據統計，壽昌鎮2000余名黨員干部用腳步丈量民情，累計行走10萬(wàn)多公里走訪(fǎng)50余萬(wàn)次，幫助解決“急難愁盼”問(wèn)題3萬(wàn)余件，推動(dòng)民生實(shí)事辦理1.3萬(wàn)余件，化解企業(yè)難題8000余件。

而通過(guò)“一個(gè)村民圈、一個(gè)公眾號、一個(gè)直播間、一個(gè)APP、一個(gè)二維碼”等“五個(gè)一”線(xiàn)上治理平臺，壽昌鎮也已實(shí)現90%以上村內問(wèn)題可實(shí)時(shí)線(xiàn)上解決。

壽昌鎮有效實(shí)踐的同時(shí)，建德也面向轄內所有鎮街，發(fā)布“走村不漏戶(hù)、戶(hù)戶(hù)見(jiàn)干部”2.0版作戰圖，實(shí)現走訪(fǎng)主體、對象、形式、內容、機制等“五個(gè)升級”，使“走村不漏戶(hù)、戶(hù)戶(hù)見(jiàn)干部”更具時(shí)代性、實(shí)效性，充分調動(dòng)基層的積極性、創(chuàng )造性。

據悉，《走村不漏戶(hù)、戶(hù)戶(hù)見(jiàn)干部——浙江省杭州市建德市創(chuàng )新治理手段，實(shí)現干群關(guān)系良性互動(dòng)》案例，已入選第二批全國鄉村治理典型案例。

輔之數字化手段，

就能打通鄉村治理的“任督二脈”？

“走村不漏戶(hù)、戶(hù)戶(hù)見(jiàn)干部”在建德搭建起了基層治理的主體構架。但要知道，干與群，在人力上本就懸殊，光靠干部下基層走村入戶(hù)來(lái)收集問(wèn)題、解決問(wèn)題，效率確實(shí)不高。

但如果，雙方溝通的通道從線(xiàn)下轉為線(xiàn)上，群眾反映問(wèn)題、提出訴求的時(shí)間、地點(diǎn)都將不再受限，還能實(shí)時(shí)看到解決問(wèn)題的進(jìn)展，可謂一舉多得。也就是說(shuō)，只有數字化手段，才能打破基層人力不足的局限。

2020年7月，隨著(zhù)“建村釘”平臺的正式上線(xiàn)，建德向全域敞開(kāi)了鄉村數字治理大門(mén)。

隨著(zhù)智能手機的普及，手機里可安裝的智能軟件很多。老百姓在享受數字化帶來(lái)的便利的同時(shí)，也會(huì )被各類(lèi)應用程序淹沒(méi)，難以抉擇，或是面臨“數字?zhù)櫆稀?，難以跨越。那么，建德面向全市市民開(kāi)放的“建村釘”，究竟如何在實(shí)用性上做文章？

首先是精準用戶(hù)群體。在“建村釘”上，每個(gè)用戶(hù)都以村為單位，實(shí)名錄入在“本村通訊錄”內。同時(shí)，平臺還會(huì )根據村社，設置全員群。這樣一來(lái)，村民、村民組長(cháng)、鄉賢、村委班子等不同村內不同身份的人都清晰可尋。

舉個(gè)例子，當欽堂鄉大溪邊村有村民在全員群中反映：村道上有山體滑坡，堵住了路，過(guò)往車(chē)輛很危險。第一時(shí)間看到消息的村干部，立即赴現場(chǎng)處理，并將結果及時(shí)反饋在了群內。

其次是精準板塊功能。村民們參與鄉村治理，無(wú)非幾個(gè)事項：有問(wèn)題要反映、有事情要幫忙、有信息想知曉、有議題想參與。對應這幾個(gè)事項，“建村釘”設置了“有事找村里”“村事云管家”“四務(wù)公開(kāi)”“釘上議事廳”等模塊。

“這些板塊功能在設計上就主打一個(gè)簡(jiǎn)潔、直接，讓村民在使用過(guò)程中，能快速且高效地完成事項，盡量減少不必要的流程。同時(shí)，平臺也設有老年人模式，照顧到老年用戶(hù)的習慣?！苯ǖ率修r業(yè)農村局相關(guān)負責人說(shuō)。

再者是精準聚焦需求。除了常規模塊，“建村釘”還針對不同的村民群體，設置了許多創(chuàng )新板塊。

如楊村橋鎮針對莓農的學(xué)習需求，在“建村釘”平臺上搭建了“草莓大學(xué)堂”，用于日常發(fā)布草莓種植相關(guān)知識；洋溪街道針對友誼村自產(chǎn)農產(chǎn)品滯銷(xiāo)問(wèn)題，在“建村釘”上搭建了“釘上直銷(xiāo)”，幫助村民解決銷(xiāo)售問(wèn)題；乾潭鎮為服務(wù)空巢老人，在“建村釘”上搭建了“看見(jiàn)鄉愁”和“游子心愿”。

專(zhuān)注在實(shí)用性上開(kāi)發(fā)的“建村釘”，在上線(xiàn)后的三年里，已實(shí)現建德所有村戶(hù)全覆蓋，成為了“市、鎮、村、組、戶(hù)”五級管理的鄉村治理數字化平臺，每日活躍度最高達10萬(wàn)人。2022年，“建村釘”平臺入選第四批全國鄉村治理典型案例。

“千萬(wàn)工程”在浙江實(shí)施的20年，亦是建德探索鄉村治理創(chuàng )新實(shí)踐的20年。20年里，比鄉村變得更美的，唯有人心。

（潮新聞 應陶 卜金 葉陽(yáng)）