新華網(wǎng)北京２月２７日電 題：耐人尋味的積極變化——“幸福指數”納入地方發(fā)展目標


    “新華視點(diǎn)”記者 唐小可、陳芳、王立彬


    在最近陸續閉幕的各地“兩會(huì )”上，“幸福指數”成為一個(gè)被頻繁提及的話(huà)題。細讀各地政府工作報告和“兩會(huì )”的議案、提案，人們發(fā)現，各地在制定新的發(fā)展規劃、指標時(shí)出現了一個(gè)耐人尋味的變化：與人民生活息息相關(guān)的各種問(wèn)題越來(lái)越占有了更加重要的地位，“國計”更多地、也更密切地圍繞“民生”展開(kāi)。

    中央黨校研究員曾業(yè)松認為，將公民滿(mǎn)意不滿(mǎn)意、幸福不幸福作為檢驗政府工作的終極標準，意味著(zhù)“以人為本”正在真正成為政府的核心執政理念。


    “老面孔”淡出　“新指標”醒目


    在各地相繼通過(guò)的地方發(fā)展規劃中，工業(yè)增加值、第三產(chǎn)業(yè)增加值、社會(huì )消費品零售總額、全社會(huì )固定資產(chǎn)投資總額、外貿出口總額、外商直接投資實(shí)際到位金額……這些人們耳熟能詳的“老面孔”正在逐漸退出政府的指標體系，被節能、科技、社會(huì )發(fā)展等方面的新指標取而代之。

    中央“十一五”規劃建議提出的“十一五”時(shí)期單位ＧＤＰ能源消耗比“十五”期末降低２０％目標，成為各地方規劃的“共同選項”。一些省市還制定了降低水資源消耗和污染物排放量的指標。北京提出“十一五”期間水耗要降低２０％，其中２００６年降低５％。山西省提出萬(wàn)元地區生產(chǎn)總值平均耗水量年均下降８.３％，５年降低３５％；萬(wàn)元地區生產(chǎn)總值污染物排放總量年均下降１０％，５年共降４０％左右。

    “過(guò)去我們確定經(jīng)濟指標習慣做加法，想的、做的都是上項目、增加產(chǎn)值，而今我們也要學(xué)會(huì )做減法，就是要把能耗、水耗給降下來(lái)，這是‘十一五’規劃的硬指標?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦如是說(shuō)。

    一向發(fā)展速度較快的浙江，把未來(lái)５年地區生產(chǎn)總值增長(cháng)速度定在９％以上，相對于這個(gè)省“十五”期間年均１２．８％的增勢，似乎顯得“保守”，然而這一對全省經(jīng)濟結構調整和運行方式的重新“定位”，則是建立在不再比拼經(jīng)濟增長(cháng)速度，而要兼顧經(jīng)濟與社會(huì )協(xié)調發(fā)展這個(gè)指導思想之上的。

    上海、江蘇、山東、廣東等地，亦將“十一五”期間ＧＤＰ增長(cháng)速度紛紛調低。將循環(huán)經(jīng)濟、綠色ＧＤＰ等指標納入對地方成績(jì)的考核之中。在經(jīng)濟逐漸步入快速增長(cháng)期的中西部省份，各地規劃中也透露出不“唯項目論”、不走“先污染、后治理”老路，實(shí)現可持續發(fā)展的強烈信號，陜西省還提出要建立節能降耗統計發(fā)布制度。


    “幸福感”受關(guān)注　“滿(mǎn)意度”成指標


    城市噪聲問(wèn)題，農村醫療衛生問(wèn)題，城市化進(jìn)程中出現的房?jì)r(jià)高、上學(xué)難、看病貴，以及環(huán)保、治安等各類(lèi)問(wèn)題，無(wú)論事情大小，最讓百姓牽腸掛肚的，也是地方“兩會(huì )”普遍關(guān)注的?！靶腋Ｖ笖怠边@一概念就自然而然被引進(jìn)了會(huì )議。

    西安市的《政府工作報告》中說(shuō)，要“把解決擴大城鄉就業(yè)、健全社會(huì )保障、調節收入分配、維護民主權利、注重公平公正、保障公共安全、提高健康水平、豐富精神文化生活等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題作為著(zhù)力點(diǎn)，讓人民共享改革、發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì )和諧，維護社會(huì )穩定，提高全市人民的幸福指數?！?

    北京市統計局局長(cháng)崔述強透露，今年北京將開(kāi)展幸福指數研究，推出一套幸福指標體系，并將其納入和諧社會(huì )指標評價(jià)體系中，將“幸福感”作為衡量北京社會(huì )和諧與否的一個(gè)重要指標?！笆忻駥ι罹秤?、工作境遇等的滿(mǎn)意度都可能成為幸福指數?！?

    建設社會(huì )主義新農村，絕不僅僅意味著(zhù)加快農村經(jīng)濟的發(fā)展。在浙江省省長(cháng)承諾的今年十項政府項目中，從就業(yè)、社會(huì )保障到農村衛生醫療、鄉村基礎建設等，件件與農民相關(guān)。

    中國人民大學(xué)毛壽龍教授說(shuō)，要解決政府績(jì)效問(wèn)題，更重要的是要在制度上完善政府績(jì)效評估?？己烁刹繜o(wú)論用什么指標，都不如“群眾是否高興和滿(mǎn)意”這個(gè)指標來(lái)得實(shí)在、有用。


    “硬性指標”減少　“民生指標”突出


    在經(jīng)濟學(xué)家眼中，地方經(jīng)濟發(fā)展規劃的各項硬性指標減少，更加注重經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和收益分享，健全并公平地分配公共服務(wù)，是一個(gè)重要轉變，反映了以ＧＤＰ為核心的增長(cháng)方式已不再是“十一五”期間的主流方式。

    上海市的規劃中共有５大類(lèi)３８項主要量化指標，這些指標被分為“預期性”和“約束性”兩大類(lèi)。過(guò)去指標體系中最受重視的經(jīng)濟增長(cháng)率，被歸為預期性指標；而事關(guān)民生的指標則成為了約束性指標，被放在了突出位置：到２０１０年，將有９８％的市民得到各類(lèi)社會(huì )保障，１０％的老人享受社會(huì )化養老服務(wù)，社會(huì )安全指數達到１００以上，生活垃圾無(wú)害化處理率超過(guò)８０％，環(huán)境空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良率超過(guò)８５％……在經(jīng)濟發(fā)展指標中，只有單位生產(chǎn)總值綜合能耗下降率指標是約束性的。

    “并不是所有指標都非完成不可?！鄙虾Ｊ邪l(fā)改委有關(guān)人士解釋說(shuō)，預期性指標是爭取達到，主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)現；約束性指標則是在預期性基礎上強化政府意圖的指標，政府要通過(guò)合理配置公共資源和有效運用行政力量，確保實(shí)現。

    清華大學(xué)國情研究中心主任胡鞍鋼教授認為，只有淡化經(jīng)濟增長(cháng)指標，同時(shí)強化公共服務(wù)，突出政府責任指標，才可能真正實(shí)現政府職能的轉變。

    自主創(chuàng )新是未來(lái)競爭的制高點(diǎn)。各地規劃中的另一項約束性指標，是“全社會(huì )研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重”，確定科技進(jìn)步貢獻率，與中央強調的提升自主創(chuàng )新能力一脈相承。

    北京市提出，要加大研發(fā)投入，力爭２０１０年全市研發(fā)經(jīng)費支出占地區生產(chǎn)總值比重達到６％，高新技術(shù)產(chǎn)品出口占地區出口比重達到３８％；江蘇、山東、上海等地不約而同地提出，“十一五”期間科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達到５０％以上。專(zhuān)家評價(jià)，這個(gè)比例變化，意味著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展正從粗放型轉向集約型，貢獻率越高則增長(cháng)方式越具有可持續性。


    “指標體系”變化　“發(fā)展觀(guān)念”更新
 

    一些學(xué)者研究了從“一五”到“十一五”國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的衡量指標體系變化，指出“指標”的變化的過(guò)程體現了科學(xué)發(fā)展觀(guān)形成的歷史進(jìn)程。

    計劃經(jīng)濟時(shí)期，我國主要采用工農業(yè)總產(chǎn)值作為衡量經(jīng)濟發(fā)展的主要總量指標。從１９８５年起，中央在確定“七五”計劃的主要奮斗目標時(shí)，開(kāi)始用國際上通行的國民生產(chǎn)總值（ＧＮＰ）計算。在“七五”計劃確定的經(jīng)濟發(fā)展指標中，工農業(yè)總產(chǎn)值的增長(cháng)與國民生產(chǎn)總值的增長(cháng)并列。

    ２００１年制定的“十五”計劃，“提法”又一變，國內生產(chǎn)總值（ＧＤＰ）被用作衡量經(jīng)濟發(fā)展的主要總量指標。

    國內生產(chǎn)總值與國民生產(chǎn)總值都是反映宏觀(guān)經(jīng)濟的總量指標，專(zhuān)家指出，國內生產(chǎn)總值是“領(lǐng)土”概念，國民生產(chǎn)總值是“生產(chǎn)要素”概念；國內生產(chǎn)總值是“生產(chǎn)”概念，國民生產(chǎn)總值是“收入”概念。兩者既有區別又互相聯(lián)系。由于國內生產(chǎn)總值包括了消費、私人投資、政府支出和凈出口額等要素，不但可反映一個(gè)國家或地區的經(jīng)濟表現、實(shí)力與財富，還可以反映其人民生活水平，因此常被公認為衡量國家經(jīng)濟狀況的最佳指標。

    中國社科院研究員楊圣明認為，經(jīng)濟發(fā)展指標從“工農業(yè)總產(chǎn)值”到“ＧＤＰ”的變化，反映出了物質(zhì)生產(chǎn)和非物質(zhì)生產(chǎn)并重的新認識。而今年地方“兩會(huì )”在發(fā)展指標上淡化ＧＤＰ，重視“民生指標”，則反映了發(fā)展觀(guān)念的深刻變化，把科學(xué)發(fā)展觀(guān)一步步變?yōu)樾袆?dòng)。

    但是，他提醒說(shuō)，在發(fā)展規劃中，“民生指標”的提出和強調并不意味著(zhù)取代或忽視ＧＤＰ指標，道理很簡(jiǎn)單，沒(méi)有經(jīng)濟實(shí)力的發(fā)展壯大就不會(huì )有人民幸福指數的提高。（完）

 


　來(lái)源：新華網(wǎng) 編輯；吳瑞華