由中共中央黨校主辦的《學(xué)習時(shí)報》刊載文章稱(chēng)，中國對事業(yè)單位的改革是伴隨中國經(jīng)濟體制的市場(chǎng)化而進(jìn)行的。


    文章指出，公益事業(yè)是社會(huì )發(fā)展的主要內容，公益機構是現代社會(huì )治理結構的重要組成部分。一般認為，在公共物品中，除了事關(guān)國家安全、穩定或需要執法操作的，其它的都可由政府機關(guān)以外的機構來(lái)承擔具體事務(wù)。通常把這樣的機構稱(chēng)作公益機構，也被稱(chēng)作政府機關(guān)和企業(yè)以外的第三部門(mén)。


    文章指出，自1980年代中期以來(lái)，中國對公益事業(yè)體制及相關(guān)的事業(yè)單位體制進(jìn)行了一系列改革探索。這些改革包括以下四個(gè)方面的舉措：改革事業(yè)單位的具體管理與運行方式；調整行政管理體制，把部分過(guò)去由政府承擔的事務(wù)交給市場(chǎng)；對相關(guān)事業(yè)單位實(shí)施企業(yè)化改革；在社會(huì )事業(yè)發(fā)展中引入民間和社會(huì )力量。


    文章分析稱(chēng)，改革初步厘清了中國各類(lèi)組織的事權，形成了主要由事業(yè)單位舉辦公益事業(yè)的局面。但當時(shí)的改革對基本國情和公益事業(yè)的特點(diǎn)考慮不夠，改革的主要初衷并非為了改善公益服務(wù)而是為了減輕財政負擔，以致許多提供最基本公益服務(wù)的部門(mén)由于具有創(chuàng )收能力而被市場(chǎng)化；同時(shí)，由各部門(mén)分頭進(jìn)行改革操作，缺乏統籌，導致許多領(lǐng)域出現取部門(mén)利益舍公共利益的現象。主要體現在：


    一部分直接從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其產(chǎn)品和服務(wù)可以通過(guò)市場(chǎng)交易行為換取收入、且不具有社會(huì )公益性的非公益機構也被列為事業(yè)單位進(jìn)行管理。此類(lèi)機構利用與營(yíng)利性市場(chǎng)主體完全不同的地位和特殊條件參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，造成了經(jīng)濟與社會(huì )秩序的混亂；


    另一方面，一些承擔社會(huì )公益職能，事實(shí)上不應市場(chǎng)化、企業(yè)化的機構卻被推向市場(chǎng)。這些機構在實(shí)施了企業(yè)化改制或企業(yè)化運行后，自然將營(yíng)利視為主要目標，其本身應當具有的公益目標則大都被放棄，一些機構甚至還不惜采取損害社會(huì )公益目標的手段獲取自身經(jīng)濟利益。最終結果是政府職能和國家目標受到嚴重影響。

 
來(lái)源：新華網(wǎng) 編輯；吳瑞華