一、認真貫徹市委《決定》，全力抓好法治建設
市委《決定》明確規定，“十一五”期間建設“法治建德”的主要任務(wù)是：堅持社會(huì )主義法治理念，堅持和改善黨的領(lǐng)導，堅持和完善人民代表大會(huì )制度，堅持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，扎實(shí)推進(jìn)黨委依法執政、政府依法行政、司法公平正義、市場(chǎng)規范有序、權利依法保障、社會(huì )平安和諧等各項工作，營(yíng)造有利于擴大公民的政治參與、有利于促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展、有利于維護社會(huì )和諧穩定的法治環(huán)境，為我市實(shí)施“三大戰略”，加快“融入大都市，建設新建德”，順利實(shí)現“十一五”發(fā)展目標，全面建設小康社會(huì )提供法治保障。根據這一規定，我們必須牢牢抓住以下四個(gè)重要環(huán)節：
（一）切實(shí)加強組織領(lǐng)導。在市委的統一領(lǐng)導下，各級各部門(mén)要切實(shí)加強對“法治建德”建設工作的組織領(lǐng)導，建立相應的組織體系，定期研究解決“法治建德”中的重大問(wèn)題，及時(shí)推廣好的做法和經(jīng)驗。進(jìn)一步加強各鄉鎮依法治理組織體系建設和協(xié)調指導小組辦公室的組織建設。加強依法治市聯(lián)絡(luò )員隊伍建設，建立聯(lián)絡(luò )員例會(huì )制度，隨時(shí)掌握各鄉鎮、部門(mén)單位的法治建設動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現并解決建設“法治建德”過(guò)程中出現的問(wèn)題。
（二）廣泛開(kāi)展宣傳教育。通過(guò)形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，加大對建設“法治建德”的宣傳力度，努力營(yíng)造人人關(guān)心、支持、參與“法治建德”建設的社會(huì )氛圍，切實(shí)提高廣大干部群眾學(xué)法、用法的積極性。
（三）明確工作重點(diǎn)。各級各部門(mén)要根據《決定》，對照各自當前和今后一個(gè)時(shí)期要開(kāi)展的工作，明確重點(diǎn)，排出計劃，制訂方案。按照市委的要求，積極穩妥地推進(jìn)鄉鎮（街道）機構改革，深入推進(jìn)機關(guān)效能建設；全面開(kāi)展社會(huì )主義法治理念教育、各項法制宣傳以及執法行為規范化建設等活動(dòng)。大力開(kāi)展司法援助和依法維權活動(dòng)；開(kāi)展“法治鄉鎮（街道）”創(chuàng )建工作，深化“民主法治村（社區）”創(chuàng )建活動(dòng)；全力打造“平安建德”，落實(shí)綜合治理和嚴打經(jīng)常性工作機制，深入推進(jìn)綜治工作“三延伸”、人民調解“以獎代補”等工作。保證“法治建德”建設各項任務(wù)有計劃、有步驟地順利實(shí)施。
（四）建立和健全工作機制。改變過(guò)去以系統內條線(xiàn)為主的工作督查方式，把加強各部門(mén)法治建設工作的督查作為重點(diǎn)。盡快建立“法治建德”建設工作責任制，明確市委、人大、政府、政協(xié)的職責，明確法院、檢察院、政法委等有關(guān)部門(mén)的任務(wù)。各鄉鎮（街道）、各部門(mén)單位要根據各自職能，在加強自身法治建設的同時(shí)，積極承擔“法治建德”建設任務(wù)。形成統一領(lǐng)導、分工負責、相互配合、協(xié)調一致的工作格局。同時(shí)，要加強定期檢查，完善考核辦法，把考核情況作為黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部任期目標、年度述職報告的重要內容。
二、全面實(shí)施依普規劃，營(yíng)造良好的法治環(huán)境
我市盡管已經(jīng)全面完成了前20年的“四五”普法教育任務(wù)，并通過(guò)了驗收，取得了有目共睹的成績(jì)。但是，也還存在一些不足和問(wèn)題。
一是普法工作不夠深入。在普法宣傳教育過(guò)程中，營(yíng)造聲勢的一般性宣傳教育居多，而聯(lián)系實(shí)際有針對性地宣傳教育較少。特別是對青少年、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、外來(lái)務(wù)工人員和農民的法制宣傳教育，仍然不夠深入，實(shí)效不夠明顯。
二是部分干部群眾的法治理念存在認識誤區。盡管經(jīng)過(guò)了20多年的普法教育，人民群眾維護自身合法權益的意識增強了，但依法維護和自覺(jué)遵紀守法、運用法律維護社會(huì )秩序的意識還比較淡薄。
三是依法行政、公正司法還有待進(jìn)一步強化。一方面，行政執法部門(mén)制定的制度過(guò)于原則籠統，操作性不強，錯案、差案缺乏嚴格的界定標準，追究力度不大。另一方面，司法人員的法律專(zhuān)業(yè)理論水平參差不齊，面臨辦案中堅力量青黃不接、案多人少的局面。
四是基層、行業(yè)依法治理工作不平衡。鄉鎮依普工作人員、調解組織人員兼職過(guò)多，難以把主要精力放在普法依法治理工作和化解基層矛盾糾紛中。
去年9月，市委、市政府下發(fā)的《建德市2006—2010年普法教育依法治市規劃》，是今后五年落實(shí)市委《建設“法治建德”決定》的重要載體和具體措施。實(shí)施好這個(gè)《規劃》，必須切實(shí)抓好以下幾項重點(diǎn)工作：
1、創(chuàng )新普法宣傳教育形式。在堅持以往好的做法時(shí)，要探索在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的普法和依法治理的新路子、新載體。一要進(jìn)一步健全領(lǐng)導干部理論中心組的學(xué)法制度和建立公務(wù)員年度法律知識考試制度；二要加強青少年法治教育陣地建設，將法制宣傳教育列入中小學(xué)，特別是初中、高中段教學(xué)內容，繼續運用模擬法庭、法制電影、犯罪人員現身說(shuō)法等形式開(kāi)展教育；三要充分運用大眾媒體和黨校、農村夜校、社區學(xué)校等渠道，開(kāi)展形式多樣的法制宣傳教育；四要利用新農村建設契機，強化對農民、外來(lái)人員的法治教育。
2、培養重點(diǎn)對象的法治理念。在抓好全民普法的基礎上，深化對領(lǐng)導干部、公職人員和青少年等重點(diǎn)對象的法制宣傳教育。繼續推進(jìn)領(lǐng)導干部學(xué)法用法活動(dòng)，擴大領(lǐng)導干部任前法律知識考試范圍，除人大常委會(huì )任命范圍堅持任前必考外，市委、市政府直接任命的干部也要逐步推行任前必考，把法律知識掌握情況、法治理念強弱作為考察任用干部的一項重要內容。要將公務(wù)員學(xué)習和運用法律知識情況與上崗執法資格、職務(wù)任免結合起來(lái)。進(jìn)一步探索并形成學(xué)校、家庭、社會(huì )“三位一體”的青少年法制教育格局。
3、努力提高依法行政、依法司法的水平。進(jìn)一步健全行政執法案卷評查制度和行政執法主體資格審查制度，完善行政執法責任制，推行行政機關(guān)內部的層級監督制度，強化對錯案、差案責任的認定和追究，并列入年終考核內容，以更好地提高行政執法水平。司法機關(guān)應以法官和檢察官職業(yè)化為主線(xiàn)，加強教育、培訓和管理，提高整體素質(zhì)和司法水平。人事部門(mén)要切實(shí)解決后備人才不足的問(wèn)題。
4、積極推進(jìn)基層、行業(yè)依法治理。結合基層、行業(yè)實(shí)際，因地制宜開(kāi)展依法治理，在實(shí)效上下功夫。積極探索防范、化解社會(huì )矛盾的新機制。完善行政裁決、行政調解、人民調解、信訪(fǎng)等制度，建立多元化的防范和化解社會(huì )矛盾的工作體系和考核體系。相關(guān)職能部門(mén)要依法監督和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，嚴厲打擊各種破壞市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的違法犯罪活動(dòng)。依法維護好老、弱、病、殘人員等弱勢群體的合法權益。
三、充分發(fā)揮市人大常委會(huì )的監督作用
建設“法治建德”，人大責無(wú)旁貸。在大力推進(jìn)“法治建德”建設的進(jìn)程中，市人大要認真履行職權，依法加強監督。
（一）以貫徹執行監督法為契機，依法加強監督。
監督法已于今年1月1日起實(shí)施。該法的實(shí)施，對于人大常委會(huì )依法行使監督職權，健全監督機制，加強和改進(jìn)監督工作，增強監督實(shí)效，推進(jìn)社會(huì )主義民主法治建設都具有重大意義。
監督是憲法賦予人大的重要職權。對于人大常委會(huì )監督權的行使，監督法明確了常委會(huì )監督工作的七種形式，即聽(tīng)取和審議人民政府、人民法院和人民檢察院的專(zhuān)項工作報告，審查和批準決算，聽(tīng)取和審議國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃、預算的執行情況報告，聽(tīng)取和審議審計工作報告，法律法規實(shí)施情況的檢查，規范性文件的備案審查，詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)，特定問(wèn)題調查，撤職案的審議和決定。尤其是對人大常委會(huì )不經(jīng)常用到的詢(xún)問(wèn)質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調查、撤銷(xiāo)案、撤職案等監督方式的適用情形、運作程序作了重申、強調和規范。這對于人大常委會(huì )規范監督行為，增強監督力度，提高監督權威將起到積極作用。
監督法還明確了人大監督在黨和國家監督體系中的地位。人大監督與黨內監督、行政監督、司法監督，以及與政協(xié)民主監督、民主黨派監督、群眾監督、輿論監督等，共同構成了黨和國家的監督體系。人大的性質(zhì)與職權決定了人大監督是代表國家和人民進(jìn)行的監督，是具有法律效力的監督，是國家最高層次的監督。監督法還就人大常委會(huì )如何接受人民代表大會(huì )和人民群眾的監督作出了規定，“應當向本級人民代表大會(huì )報告，接受監督”；凡是向本級人大代表通報的內容，同時(shí)要向社會(huì )公布，接受人民監督。并對“一府兩院”如何履行接受同級人大常委會(huì )監督的義務(wù)進(jìn)行了規范。
隨著(zhù)監督法的實(shí)施，市人大常委會(huì )將認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )監督法的精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步規范、改進(jìn)和加強監督工作，充分發(fā)揮人大監督工作在推進(jìn)“法治建德”建設中的積極作用。
（二）圍繞經(jīng)濟建設中心加強監督，為建設“法治建德”提供物質(zhì)保障。
近幾年來(lái)，市人大常委會(huì )在認真履行憲法和法律賦予的職權的同時(shí)，始終堅持發(fā)展第一要務(wù)，服務(wù)改革發(fā)展穩定大局，抓住事關(guān)經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)發(fā)展的重大事項和制約發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，改進(jìn)監督方式，加大監督力度，積極推進(jìn)全市經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)的加快發(fā)展。比如，圍繞生態(tài)示范區創(chuàng )建工作連續四年開(kāi)展跟蹤監督，每年對創(chuàng )建工作的進(jìn)展情況和階段性重點(diǎn)工作組織代表視察檢查，確保生態(tài)示范區創(chuàng )建成功和生態(tài)市創(chuàng )建工作的深入推進(jìn)。針對前幾年全市經(jīng)濟發(fā)展推進(jìn)過(guò)程中出現的土地、電力、資金等生產(chǎn)要素制約問(wèn)題，認真開(kāi)展調查研究，進(jìn)行專(zhuān)項審議；對省級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區和鄉鎮工業(yè)功能區、農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)提升和水利基礎設施建設、“83221”路橋隧大會(huì )戰、“三口兩路”、創(chuàng )建文明衛生城市、教育強市、“三農”問(wèn)題、農村康莊工程等情況進(jìn)行了專(zhuān)題視察和審議；對土地出讓金、國家建設項目和政府性投資公司的資金管理等情況認真開(kāi)展監督檢查。這些監督工作的開(kāi)展，都對我市經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。
面對當前“法治建德”建設的新任務(wù)，市人大常委會(huì )將進(jìn)一步堅持發(fā)展第一要務(wù)，堅持圍繞中心、服務(wù)大局的原則，綜合運用聽(tīng)取和審議工作報告、計劃和預算審查、執法檢查、督查視察、專(zhuān)項工作評議等監督工作形式，圍繞全市重點(diǎn)工作和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，依法加強對“一府兩院”的工作監督。一要不斷開(kāi)拓人大監督工作的領(lǐng)域。更加注重經(jīng)濟、社會(huì )等公共管理方面的監督工作，切實(shí)加強對“三大戰略”的實(shí)施、財政預算執行、重點(diǎn)工程建設、新農村建設、社會(huì )事業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)工作的監督；加強對“三農”問(wèn)題、義務(wù)教育、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、拆遷補償、打造“平安建德”政府服務(wù)等熱點(diǎn)難點(diǎn)的監督。二要對政府及其工作部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)項工作評議，促進(jìn)國家機關(guān)及其工作人員善于運用法律調整經(jīng)濟關(guān)系、依法管理經(jīng)濟和社會(huì )事務(wù)。三要采取有力措施保障經(jīng)濟秩序。通過(guò)檢查、視察、審查等方法，加強對不正當競爭、壟斷市場(chǎng)、生產(chǎn)銷(xiāo)售假冒偽劣商品等破壞市場(chǎng)經(jīng)濟秩序行為的監督，維護經(jīng)濟秩序，保障人民群眾的權利?？傊?，要使人大依法監督，寓支持、促進(jìn)與監督之中，成為推進(jìn)我市經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)加快發(fā)展的重要動(dòng)力。
（三）圍繞法律實(shí)施加強監督，推進(jìn)“法治建德”的順利實(shí)施。推進(jìn)依法行政、維護司法公正是建設“法治建德”的重要內容，也是市人大常委會(huì )的職責和目標。根據監督法的新要求和建設“法治建德”的新任務(wù)，市人大常委會(huì )將切實(shí)加強對憲法和法律法規實(shí)施情況的監督和檢查，加強對權力運行的制約和監督，確保行政權、司法權得到正確行使。一是總結經(jīng)驗，完善制度，認真開(kāi)展執法檢查。市人大常委會(huì )要結合實(shí)際，每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩定大局、群眾切身利益的法律法規，認真組織執法檢查。針對法律法規在執行中的薄弱環(huán)節，提出整改意見(jiàn)，進(jìn)行跟蹤監督，糾正違法現象，解決執法難點(diǎn)，保證法律法規的有效實(shí)施。要強化監督實(shí)效，及時(shí)督促有關(guān)部門(mén)制訂整改方案，聽(tīng)取整改工作情況匯報，對整改情況進(jìn)行跟蹤檢查。對整改不力的，要依據監督法的規定提出質(zhì)詢(xún)或組成特定問(wèn)題調查委員會(huì )進(jìn)行調查，確保監督取得實(shí)效，增強人民群眾建設“法治建德”的自覺(jué)性。二是切實(shí)加強對依法行政和公正司法的監督。依法行政和司法公正是建設“法治建德”的重要支撐。市人大要切實(shí)加強對“行政執法責任制、錯案責任追究制”落實(shí)情況的監督檢查，完善行政機關(guān)內部監督制約機制，健全司法機關(guān)內部糾錯機制，規范執法、司法行為，進(jìn)一步提高依法行政的能力和公正司法的水平。要把督促司法機關(guān)推進(jìn)公正與效率擺到重要的位置，積極支持審判機關(guān)和檢察機關(guān)獨立公正地行使審判權和檢察權的同時(shí)，制止司法領(lǐng)域司法不公的現象。要督促司法機關(guān)強化內部監督制約機制、嚴格司法程序、破解執行難問(wèn)題，為維護法律的尊嚴、公民權利和社會(huì )公正和諧，提供強有力的司法保障。要結合建設“法治建德”，每年聽(tīng)取“一府兩院”貫徹落實(shí)市人大常委會(huì )《關(guān)于建設“法治建德”的決議》情況的報告，以全力推進(jìn)市委《決定》的落實(shí)。三是加強人大信訪(fǎng)工作，提高信訪(fǎng)件的辦結率和解決率。市人大常委會(huì )要把信訪(fǎng)工作納入人大整體工作的格局，堅持領(lǐng)導親自批閱信訪(fǎng)件，親自接待群眾，并對信訪(fǎng)工作中發(fā)現的重大問(wèn)題親自督辦。努力做到讓群眾話(huà)有處說(shuō)，理有處講，保證人民群眾充分行使各項權利。
總之，建設“法治建德”是一項長(cháng)期任務(wù)和系統工程。全市上下一定要切實(shí)增強建設“法治建德”的責任感和緊迫感，同心同德，扎實(shí)工作，積極完成“十一五”期間建設“法治建德”的主要任務(wù)，為全面建設小康社會(huì )，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )營(yíng)造良好的法治環(huán)境而不懈努力。（謝康春）
責任編輯：楊文強
