2009年5月13日，商務(wù)部頒布了《兩用物項和技術(shù)出口通用許可管理辦法》。根據該辦法，允許符合條件的兩用物項和技術(shù)出口經(jīng)營(yíng)者，持通用許可批復依據通用許可有效期和范圍，多次申領(lǐng)兩用物項和技術(shù)出口許可證，無(wú)需逐單申請出口許可。商務(wù)部產(chǎn)業(yè)司負責人對《辦法》制定的背景和主要內容進(jìn)行了解讀。

????問(wèn)：近日，商務(wù)部頒布了《兩用物項和技術(shù)出口通用許可管理辦法》，并將于今年7月1日起正式實(shí)施。請問(wèn)該《辦法》制定的背景是什么？

????答：為維護國家安全和社會(huì )公共利益，履行防擴散國際義務(wù)，近年來(lái)，中國政府先后頒布實(shí)施了涉及核、生物、化學(xué)、導彈等與大規模殺傷性武器及其運載工具相關(guān)軍民兩用物項和技術(shù)出口管制行政法規，明確規定：經(jīng)許可，方可出口管制清單所列物項和技術(shù)。目前，我們采取的是“逐單申請”和“一批一證”的許可管理模式，有力地保證了相關(guān)行政法規的貫徹落實(shí)。同時(shí)我們注意到，有一部分許可申請涉及的最終用戶(hù)為出口企業(yè)的長(cháng)期固定用戶(hù)。針對此類(lèi)情況，為便利出口企業(yè)，降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，同時(shí)提高政府的監管效能，商務(wù)部制定了《兩用物項和技術(shù)出口通用許可管理辦法》。

????問(wèn)：請問(wèn)《兩用物項和技術(shù)出口通用許可管理辦法》主要規定了哪幾方面內容？

????答：《兩用物項和技術(shù)出口通用許可管理辦法》共七章二十九條。主要規定了通用許可適用范圍、主管部門(mén)、許可種類(lèi)、許可有效期、申請條件和許可申請程序。此外，規定了通用許可經(jīng)營(yíng)者義務(wù)以及監督管理措施等。具體請參閱《兩用物項和技術(shù)出口通用許可管理辦法》相關(guān)條款。

????問(wèn)：請問(wèn)《兩用物項和技術(shù)出口通用許可管理辦法》主要設置了什么管理制度？哪些出口企業(yè)能夠通過(guò)申請獲得兩用物項和技術(shù)出口通用許可？

????答：《兩用物項和技術(shù)出口通用許可管理辦法》主要設置了通用許可管理制度。所謂通用許可是指，允許符合條件的兩用物項和技術(shù)出口經(jīng)營(yíng)者，持通用許可批復，依據通用許可有效期和范圍，多次申領(lǐng)兩用物項和技術(shù)出口許可證，無(wú)需逐單申請出口許可。通用許可嚴格限制出口物項、最終用戶(hù)和最終用途，對于不符合通用許可條件的出口經(jīng)營(yíng)者，仍按現行管理制度，“逐單申請”出口許可。

????需要特別指出的是，通用許可制度是建立在政企互信和互動(dòng)基礎上的一種更為科學(xué)有效的許可管理制度。通用許可只能授予已建立起兩用物項和技術(shù)內部控制機制，且經(jīng)確認能夠保證其有效執行的企業(yè)。

????問(wèn)：商務(wù)部于2005年12月頒布實(shí)施了《兩用物項和技術(shù)進(jìn)出口許可證管理辦法》，請問(wèn)《兩用物項和技術(shù)出口通用許可管理辦法》與《兩用物項和技術(shù)進(jìn)出口許可證管理辦法》有什么區別？

????答：《兩用物項和技術(shù)出口通用許可管理辦法》不是對《兩用物項和技術(shù)進(jìn)出口許可證管理辦法》的修改和補充。通用許可是許可批復文件，是申領(lǐng)出口許可證的前置審批程序，與許可證的申領(lǐng)是兩個(gè)不同的環(huán)節。企業(yè)獲得出口通用許可后，可在每次出口前，直接登陸“商務(wù)部?jì)捎梦镯椇图夹g(shù)出口管制政務(wù)平臺”，在通用許可規定的范圍內填報并打印批復文件。憑加蓋企業(yè)公章的批復文件到《兩用物項和技術(shù)進(jìn)出口許可證管理辦法》規定的發(fā)證機構申領(lǐng)兩用物項和技術(shù)出口許可證。獲得通用許可的企業(yè)無(wú)需逐單申請出口許可，但需逐單申領(lǐng)出口許可證，憑兩用物項和技術(shù)出口許可證辦理海關(guān)手續。

????問(wèn)：請您介紹一下《兩用物項和技術(shù)出口通用許可管理辦法》實(shí)施后，主要能發(fā)揮哪幾方面作用？

????答：一是簡(jiǎn)化申請程序，可以大量節省出口經(jīng)營(yíng)者申請出口許可的時(shí)間，從而降低經(jīng)營(yíng)者的出口成本，保證對外貿易的平穩開(kāi)展。二是有助于提高行政機關(guān)工作效率和監管效能，更加集中于對敏感程度較高、擴散風(fēng)險較大的物項和技術(shù)的出口管制。三是有助于培養企業(yè)自律意識，引導企業(yè)建立健全內部出口控制機制。

????作為獲得通用許可的條件，《兩用物項和技術(shù)出口通用許可管理辦法》對出口經(jīng)營(yíng)者提出了更高的要求，如有效執行內部控制機制、履行全面控制原則、積極了解政策法規并按時(shí)報告出口情況等。

????問(wèn)：請問(wèn)《兩用物項和技術(shù)出口通用許可管理辦法》制定的基本原則是什么？會(huì )不會(huì )導致出口管制的放松？

????答：本辦法制定的基本原則，一是積極體現中國防擴散出口管制政策，落實(shí)出口管制行政法規；二是建立和完善兩用物項和技術(shù)出口許可制度，體現優(yōu)化管理措施，提高管理工作效能；三是積極引導兩用物項和技術(shù)出口企業(yè)建立健全內部出口控制制度，便利企業(yè)合法貿易。

????《兩用物項和技術(shù)出口通用許可管理辦法》施行不會(huì )導致出口管制的放松。該辦法在賦予通用許可經(jīng)營(yíng)者更大便利的同時(shí)，也對其提出了更高的要求。?