打好攻堅戰 繪就新藍圖

為建德新一輪發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎

———在市委十二屆八次全體（擴大）會(huì )議上的報告

（2010年8月3日）

陳 春 雷

同志們：

這次全會(huì )的主要任務(wù)是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，以加快經(jīng)濟轉型升級為主線(xiàn)，深入貫徹落實(shí)省委、杭州市委一系列重大決策精神，緊緊圍繞市委年初明確的各項工作要求，總結上半年工作，部署下半年任務(wù)，謀劃“十二五”發(fā)展，進(jìn)一步動(dòng)員全市上下堅定信心，迎難而上，奮力拼搏，干在實(shí)處，努力完成全年各項目標任務(wù)，為建德新一輪發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎。

下面，我代表市委常委會(huì )，向全會(huì )作報告。

一、肯定成績(jì)，切實(shí)增強加快發(fā)展的信心和決心

今年是經(jīng)濟形勢最為復雜的一年。今年以來(lái)，全市上下認真貫徹上級重大決策部署，主攻工業(yè)保增長(cháng)、“兩輪驅動(dòng)”增實(shí)力，全市經(jīng)濟社會(huì )實(shí)現平穩較快發(fā)展。上半年實(shí)現生產(chǎn)總值79.7億元，增長(cháng)11.2%；財政總收入10.9億元，與去年同期基本持平；其中地方財政收入6.5億元，增長(cháng)14.6%；農民人均純收入5431元，增長(cháng)11.5%，城鎮居民人均可支配收入12031元，增長(cháng)10.1%。

（一）主攻工業(yè)保增長(cháng)。在今年面臨較大發(fā)展壓力的情況下，年初抓緊各項工作部署，做到早起步、爭主動(dòng)。積極推動(dòng)大同、乾潭、大慈巖、航頭等鄉鎮的重大項目集中開(kāi)工（簽約），全市抓項目、攻投入的氛圍進(jìn)一步濃厚。強勢推進(jìn)以“一區一園四區塊”為重點(diǎn)的工業(yè)平臺建設。舉全市之力加快推進(jìn)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區建設，成立領(lǐng)導小組，調整完善管委會(huì )，健全機制，配強力量，全面啟動(dòng)開(kāi)發(fā)區規劃編制、征遷等各項工作。全面推進(jìn)馬目-南峰高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設，征遷土地1300畝，嚴州大橋至五馬洲道路擴建工程竣工，園區基礎設施配套日趨完善，化工企業(yè)入園步伐加快。加快推進(jìn)新安江城南、乾潭、大同、大慈巖等鄉鎮（街道）工業(yè)功能區建設，項目承載能力進(jìn)一步增強。堅定不移地實(shí)施項目帶動(dòng)戰略，扎實(shí)推進(jìn)以“十大工業(yè)項目”為重點(diǎn)的重大工業(yè)項目建設，農夫山泉二期、紫金灘酒業(yè)、欽堂鈣業(yè)、中策煉膠等項目竣工投產(chǎn)，海螺二線(xiàn)、奧尼威爾、金匯邦等項目進(jìn)展順利。堅持招商引資“一號工程”，對接央企、國企和知名民企取得重大突破，格林香化、建業(yè)有機引進(jìn)戰略投資者，宋都集團整體收購致中和酒業(yè)。加快產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐，篩選確定行業(yè)龍頭企業(yè)12家，設立中小企業(yè)培育風(fēng)險池基金，幫助科技型企業(yè)融資4300余萬(wàn)元。繼續保持大力度的激勵政策，健全市領(lǐng)導領(lǐng)銜重大項目、工業(yè)經(jīng)濟專(zhuān)題例會(huì )、“送溫暖”等長(cháng)效機制，服務(wù)發(fā)展的能力進(jìn)一步提升。上半年實(shí)現工業(yè)銷(xiāo)售產(chǎn)值220.9億元，增長(cháng)27.5%，其中規上工業(yè)銷(xiāo)售產(chǎn)值146.2億元，增長(cháng)30.7%，實(shí)現利稅9.6億元，增長(cháng)34.6%。招商引資實(shí)到內外資達15.6億元和1688萬(wàn)美元，分別增長(cháng)33%和124%。

（二）“兩輪驅動(dòng)”增實(shí)力。堅持新型工業(yè)化與新型城鎮化“兩輪驅動(dòng)”、融合發(fā)展。積極創(chuàng )新融資方式，努力破解城鎮開(kāi)發(fā)和基礎設施建設資金瓶頸，省建設投資集團、中國聯(lián)合工程公司以BT方式分別參與市保障性住房項目和壽昌中心鎮—農村住房集中安置建設項目的開(kāi)發(fā)，杭州交通投資集團投資代建洋溪大橋。積極推進(jìn)市域總體規劃、土地利用總體規劃的修編和報批，制訂出臺大城東新城發(fā)展戰略規劃綱要。洋安新城、橋東城市客廳綜合體、城西休閑旅游綜合體加快建設，洋溪大橋、汪更線(xiàn)改建、南線(xiàn)供水工程等重大基礎設施項目進(jìn)展順利。堅持把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為增實(shí)力的重要途徑。加快推進(jìn)旅游業(yè)“五大提升工程”，七里揚帆、靈棲洞景區改造提升全面完成，玉泉寺核心景區建設進(jìn)展順利，新葉古民居綜合保護工程扎實(shí)推進(jìn)，成功舉辦農耕文化節，榮獲“中國最佳旅游休閑勝地”稱(chēng)號。金馬中心、半島凱豪二期、新安商廈等項目順利推進(jìn)，家電、汽車(chē)下鄉等促消費政策全面落實(shí)。建立健全加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的考核、激勵工作機制。上半年實(shí)現第三產(chǎn)業(yè)增加值26.8億元，增長(cháng)16.3%，實(shí)現社會(huì )消費品零售總額24.2億元，增長(cháng)16.5%，其中旅游業(yè)總收入8.8億元,增長(cháng)15.1％。

（三）統籌城鄉惠三農。堅持把統籌城鄉作為保增長(cháng)、增實(shí)力的重要基礎。深入實(shí)施農業(yè)主導特色產(chǎn)業(yè)提升工程，順利推進(jìn)“十大農業(yè)項目”，新培育杭州市級農業(yè)龍頭企業(yè)11家，成立農民專(zhuān)業(yè)合作社64家。加大農產(chǎn)品的宣傳營(yíng)銷(xiāo)力度，草莓節、開(kāi)茶節等農業(yè)節慶活動(dòng)成功舉辦，里葉白蓮成為國家地理標志保護產(chǎn)品并列入世博會(huì )“國禮”名錄，國家有機食品基地示范市和國家綠色農業(yè)示范區創(chuàng )建啟動(dòng)。有序推進(jìn)農村改革，研究出臺農業(yè)貸款風(fēng)險補償政策，新增土地流轉面積近萬(wàn)畝。全面啟動(dòng)萬(wàn)戶(hù)農村住房改造工程，開(kāi)工建設1915戶(hù)，完成下山移民455戶(hù)1465人，有效促進(jìn)人口集聚和空間拓展。上半年實(shí)現農業(yè)總產(chǎn)值13.5億元，增長(cháng)6.5%。

（四）改善民生促和諧。堅持把改善民生作為創(chuàng )建和諧社會(huì )的著(zhù)力點(diǎn)。社會(huì )保障體系建設有序推進(jìn)，城鄉居民社會(huì )養老保險參保人數突破10萬(wàn)，其中農村60歲以上老人養老保險實(shí)現全覆蓋。兩大就業(yè)新政全面落實(shí)，就業(yè)形勢總體保持穩定。加快各類(lèi)保障性住房建設，經(jīng)濟適用房和廉租房建設、城鄉危舊房改造有序推進(jìn)。切實(shí)加強精神文明建設，公共文化服務(wù)體系加快構建，嚴州文化研究會(huì )隆重成立，鄉鎮（街道）綜合文化站全面建成。學(xué)前教育加快發(fā)展，梅城中心小學(xué)、乾潭二小、清江幼兒園等教育設施基本建成。省級衛生城市創(chuàng )建通過(guò)杭州市級初評，農村標準化衛生室建設進(jìn)展順利，殘疾人康復中心投入使用。生態(tài)環(huán)境建設得到加強，各項創(chuàng )建活動(dòng)有序推進(jìn)，“秀水保潔工程”深入實(shí)施，低碳城市建設積極開(kāi)展，成為全省首個(gè)“全國生態(tài)文明先進(jìn)市”。社會(huì )矛盾排查調處工作深入開(kāi)展，越級上訪(fǎng)、群體信訪(fǎng)明顯下降，信訪(fǎng)高發(fā)態(tài)勢得到有效遏制。世博會(huì )“護城河”、校園安保工作全面落實(shí)，社會(huì )總體保持穩定。鄉鎮（街道）綜治工作中心規范化建設、政法基層站所建設、群防群治隊伍建設深入推進(jìn)，穩定工作基礎進(jìn)一步夯實(shí)。切實(shí)加強應急體系建設，積極應對災害性氣候挑戰。

（五）強化黨建重保障。堅持把加強黨的建設作為推進(jìn)工作的堅強保障。高度重視市委自身建設，積極支持人大、政府、政協(xié)開(kāi)展工作，注重發(fā)揮各級各部門(mén)和群團組織的優(yōu)勢和作用。圓滿(mǎn)完成學(xué)習實(shí)踐活動(dòng)，建立健全活動(dòng)長(cháng)效機制。著(zhù)力加強黨的基層組織建設，學(xué)習型黨組織創(chuàng )建和“新安先鋒”創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)全面開(kāi)展，“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)、片組戶(hù)聯(lián)系”制度深入實(shí)施，黨員遠程教育直播系統建成使用，社區組織換屆基本完成。高度重視干部隊伍建設，繼續通過(guò)“兩輪推薦、兩輪票決”方式選拔5名市管正職領(lǐng)導干部，推進(jìn)中層干部公開(kāi)競爭上崗，選派干部到一線(xiàn)掛職鍛煉，選人用人公信度進(jìn)一步提高。以“四創(chuàng )四爭”活動(dòng)為載體，全面推進(jìn)機關(guān)作風(fēng)建設，深入實(shí)施重點(diǎn)項目效能監察，切實(shí)加強農村財務(wù)管理，深化黨風(fēng)廉政和機關(guān)效能建設。

在復雜的經(jīng)濟形勢下，上半年取得這些成績(jì)實(shí)屬不易，令人鼓舞。這主要得益于科學(xué)發(fā)展觀(guān)的正確指引，得益于上級黨委、政府的正確領(lǐng)導，得益于市四套班子的緊密團結，得益于全市各級各部門(mén)的奮力拼搏和廣大干部群眾的共同努力。在此，我代表市委常委會(huì )，向全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾表示衷心的感謝！

在肯定成績(jì)的同時(shí)，我們也要看到當前發(fā)展中存在的困難和不足：一是完成全年目標亟待進(jìn)一步提速。部分指標與時(shí)序進(jìn)度有較大差距，沒(méi)有實(shí)現時(shí)間、任務(wù)“雙過(guò)半”。工業(yè)經(jīng)濟較快增長(cháng)建立在去年同期較低基數基礎上，隨著(zhù)下半年基數的逐步抬高，加之企業(yè)將面臨生產(chǎn)資料和勞動(dòng)用工價(jià)格上漲、外需市場(chǎng)復蘇緩慢、節能降耗壓力進(jìn)一步加大等不利因素，經(jīng)濟整體將呈現“高開(kāi)低走”的趨勢。二是加快發(fā)展后勁亟待進(jìn)一步增強。投資不足、后勁缺乏問(wèn)題較為突出，固定資產(chǎn)投入、工業(yè)生產(chǎn)性投入增幅都保持在低位增幅，與兄弟縣市差距很大。財政增收乏力也較突出，增幅明顯落后于周邊縣市。隨著(zhù)房地產(chǎn)“新國十條”、存款準備金率上調、出口退稅調整等一系列新政出臺，保增長(cháng)增實(shí)力等多項政策的兌現，民生事業(yè)剛性支出的增加，我市財政收支平衡壓力越來(lái)越大。三是項目推進(jìn)亟待進(jìn)一步加快。重點(diǎn)建設項目受征遷難度加大、建設資金緊張等因素制約，開(kāi)工率偏低，進(jìn)度不快。新上項目特別是重大工業(yè)項目受土地利用總體規劃修編批復推遲、用地指標緊張、環(huán)保剛性制約等諸多因素影響，進(jìn)展緩慢，完成年度工業(yè)生產(chǎn)性投入的壓力很大。四是干部作風(fēng)有待進(jìn)一步改進(jìn)。少數干部對當前嚴峻的發(fā)展形勢缺少清醒認識，精神狀態(tài)不振、精力不夠集中、執行能力不強，特別是面對困難和問(wèn)題存在等、靠、要思想，只防出錯、不求出新，只求保險、不擔風(fēng)險，克服困難的勇氣不足，破解問(wèn)題的辦法不多。對于上述問(wèn)題，我們必須高度重視，采取有力措施，切實(shí)予以解決。

二、狠抓落實(shí)，確保完成全年各項目標任務(wù)

抓好下半年工作，事關(guān)全年目標任務(wù)完成，事關(guān)“十二五”發(fā)展基礎。必須堅持目標不變、力度不減，增強信心，負重奮進(jìn)，切實(shí)把保增長(cháng)、增實(shí)力的各項工作落到實(shí)處。

（一）以“四大”建設為重點(diǎn)，全力推進(jìn)新型工業(yè)化。工業(yè)始終是保增長(cháng)、促轉型的核心，必須進(jìn)一步營(yíng)造主攻工業(yè)、決戰工業(yè)、提振工業(yè)的濃厚氛圍，加快構筑大平臺、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)大項目、培育大企業(yè)。1、加快經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區建設。完成開(kāi)發(fā)區控制性規劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃的編制；加強與中國聯(lián)合工程公司合作，進(jìn)一步理順工作機制，打好征遷硬仗。2、加快馬目—南峰高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設。完成2.6公里主干道、110KV南峰變等基礎設施建設，加快白沙化工、順發(fā)化工、澳賽諾等企業(yè)入園步伐，嚴格把好投資強度關(guān)，做好園區擴容和五馬洲大橋建設前期工作，爭創(chuàng )省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。3、加快“四區塊”等平臺建設。做好新安江城南、乾潭、大同、大慈巖“四區塊”和其他鄉鎮（街道）工業(yè)平臺的征遷平整工作，確保完成全年任務(wù)，提高項目承載能力。4、加快產(chǎn)業(yè)轉型升級。全面落實(shí)轉型升級各項扶持政策，加快五金工具、低壓電器、冶金、碳酸鈣、紡織服裝等企業(yè)聯(lián)合體建設，整合提升小化工和電鍍行業(yè)，做好節能減排工作。5、加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)培育行動(dòng)計劃，完善水產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，積極發(fā)展機械制造、LED、光伏等新興產(chǎn)業(yè)。6、加快重大項目建設。以“十大工業(yè)項目”為重點(diǎn)，加大項目協(xié)調、督查和服務(wù)力度，力促農夫山泉三期、橫山氣體二期等項目開(kāi)工，加快建業(yè)有機、大同合成革等項目建設，確保海螺二線(xiàn)、伊曼紐爾、蕭宏鋁業(yè)等項目按期建成投產(chǎn)，努力完成工業(yè)生產(chǎn)性投入年度任務(wù)。7、全力推進(jìn)工業(yè)招商。堅持產(chǎn)業(yè)鏈招商、資源招商、以企引企并舉，著(zhù)力引大商、引好商和引稅源，緊盯杭橡、中國建材、環(huán)保紙等一批在談大項目，力爭在談項目早簽約、簽約項目早開(kāi)工。8、支持企業(yè)做強做大。鼓勵企業(yè)重組嫁接、掛靠聯(lián)合和資本聯(lián)營(yíng)，加快推進(jìn)建業(yè)有機、雅鼎衛浴等企業(yè)上市步伐，積極扶持行業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)“二次創(chuàng )業(yè)”。新增規模企業(yè)100家以上，提高規模支撐水平。

（二）以加快城鄉統籌發(fā)展為重點(diǎn)，著(zhù)力推進(jìn)新型城鎮化。牢固樹(shù)立網(wǎng)絡(luò )化、組團式城鎮發(fā)展理念，著(zhù)力構建以“一主四團”為重點(diǎn)的城鎮發(fā)展格局。1、加快重大規劃修編。完成市域總體規劃和土地利用總體規劃的修編和報批，完成大城東新城概念性規劃和分區規劃編制，進(jìn)一步調整完善城鎮、村莊規劃。2、加快橋東城市客廳綜合體建設。全線(xiàn)貫通城防工程，實(shí)施江濱公園（橋東段）建設和320國道焦山隧道改造，基本完成房屋拆遷和安置房建設，加強地塊招商，推進(jìn)新安化工、建銅等總部大樓建設。3、加快洋安新城建設。完成洋安新城安置房主體工程和主干道建設，深化做地文章，加快供地速度，開(kāi)工建設沿江公園和商務(wù)中心。4、加快大城東開(kāi)發(fā)建設。深化大城東新城發(fā)展戰略研究，做好新安江大道改造的前期工作，加快推進(jìn)楊村橋、下涯、洋溪等重要節點(diǎn)城鎮建設。5、加快洋溪新城開(kāi)發(fā)?；就瓿蓞^塊征遷和安置房建設，開(kāi)工建設新安江長(cháng)途客運中心，加快洋溪大橋建設。6、加快梅城新城建設。以跨區域跨江發(fā)展為導向，加快編制新城規劃，做好征遷工作，開(kāi)工建設梅城鎮市民服務(wù)中心。堅持新城開(kāi)發(fā)與古城保護并舉，推進(jìn)梅城大壩加固工程建設。7、加快壽昌新城建設。按照“建區造城、二三產(chǎn)并舉”要求，啟動(dòng)壽昌江整治、安置房建設等工程。8、完善城鄉交通網(wǎng)絡(luò )。積極做好臨金高速、320國道改建等項目前期工作，啟動(dòng)杭黃高鐵、杭新景高速公路壽昌—李家段建設，加快推進(jìn)電廠(chǎng)大橋至塘塢口道路改建、白章線(xiàn)洋溪至大洋段改建、檀新線(xiàn)整治和農村聯(lián)網(wǎng)工程。

（三）以旅游業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，加快提升現代服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，增強整體競爭力，努力把現代服務(wù)業(yè)培育成為我市重要的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。1、推進(jìn)旅游業(yè)基礎設施建設。完成旅游總體規劃編制，加快旅游業(yè)“五大提升工程”和“三大旅游綜合體”建設，有序推進(jìn)半島凱豪二期、塘塢口賓館、打靶場(chǎng)賓館、塘塢口旅游碼頭等高等級賓館和旅游基礎設施建設。2、抓好旅游景區創(chuàng )建。積極創(chuàng )建新安江主城區、七里揚帆、靈棲洞三個(gè)4A級景區，推進(jìn)新葉古民居、高嶺、嶺后等“風(fēng)情小鎮”的規劃建設。3、辦好新安江旅游節。精心舉辦第十四屆中國·建德新安江旅游節，結合水產(chǎn)業(yè)提升、水資源利用，進(jìn)一步加大旅游促銷(xiāo)，打響“清涼世界新安江”品牌。4、繁榮商貿物流業(yè)。加強對現代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導扶持，大力培育現代物流企業(yè)。加快農村現代流通網(wǎng)絡(luò )建設，新增連鎖超市銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)100家，繼續推進(jìn)家電、汽車(chē)下鄉。5、推進(jìn)三產(chǎn)招商。以突破外資為重點(diǎn)，加大與省商業(yè)集團、宋都集團、上海天鴻集團的跟蹤力度，全力推進(jìn)壽昌溫泉、瑞平山旅游綜合體、新城開(kāi)發(fā)等項目的招商引資。6、培育文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)規劃，扎實(shí)推進(jìn)“十大行業(yè)”發(fā)展。加快沿江休閑產(chǎn)業(yè)帶、特色商業(yè)街區、特色餐飲街區建設。編制養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，出臺促進(jìn)養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。

（四）以服務(wù)三農為重點(diǎn)，加快推進(jìn)新農村建設。突出農民增收、農業(yè)增效，著(zhù)力推動(dòng)城鄉一體化發(fā)展，改善農村面貌。1、加快提升農業(yè)。積極推進(jìn)農業(yè)主導特色產(chǎn)業(yè)提升項目和“十大農業(yè)項目”，加快現代農業(yè)示范區、農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織、農業(yè)龍頭企業(yè)、農業(yè)品牌建設，大力發(fā)展設施農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、品牌農業(yè)、外向型農業(yè)。2、做好農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)。繼續辦好農業(yè)節慶活動(dòng)，做好柑橘等大宗農產(chǎn)品銷(xiāo)售工作，在上海、南京設立名優(yōu)特農產(chǎn)品展示展銷(xiāo)中心，進(jìn)一步打響農產(chǎn)品品牌。3、加快農業(yè)基礎設施建設。加快全國小型農田水利重點(diǎn)縣建設，做好“300水庫”平安工程、“雙千萬(wàn)雙百公里”渠系配套工程、土地綜合開(kāi)發(fā)等建設，提升農業(yè)保障水平。4、推進(jìn)農村環(huán)境建設。堅持以城帶鄉，深入推進(jìn)農村星級社區創(chuàng )建、農村查違拆舊、“雙百聯(lián)結”、農民飲水安全等工程，完善“清潔鄉村”長(cháng)效機制。5、加快農村住房改造。堅持與下山移民、宅基地整理、城鎮建設等工作相結合，完成3000戶(hù)農村住房改造任務(wù)，促進(jìn)農村人口集聚。

（五）以改革創(chuàng )新為重點(diǎn)，切實(shí)增強發(fā)展活力。圍繞經(jīng)濟轉型升級、城鄉統籌、要素破解等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，進(jìn)一步深化改革創(chuàng )新，加快構建推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的體制機制。1、完善農業(yè)基層服務(wù)體系。擴大農村土地流轉規模，積極推進(jìn)集體林權制度改革，完善落實(shí)支農惠農長(cháng)效機制，促進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展。2、促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟轉型升級。全面推進(jìn)三年行動(dòng)計劃，研究制定市領(lǐng)導領(lǐng)銜塊狀經(jīng)濟提升機制。進(jìn)一步完善各項激勵政策，切實(shí)提高扶持資金使用績(jì)效。加強產(chǎn)學(xué)研和科技金融合作，加快構建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向的自主創(chuàng )新推進(jìn)機制。3、培育提升現代服務(wù)業(yè)。全面落實(shí)服務(wù)業(yè)發(fā)展激勵、推進(jìn)和考核機制，改造提升傳統服務(wù)業(yè)。推進(jìn)企業(yè)主輔分離，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和其他新興服務(wù)業(yè)。4、扎實(shí)推進(jìn)擴權強鎮。按照下放事權、擴大財權、改革人事權的要求，切實(shí)提高中心鎮統籌協(xié)調、自主決策、依法行政和公共服務(wù)能力，加快城鎮組團式發(fā)展。5、完善新農村建設機制。開(kāi)展農村集體土地和農民房屋產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)，積極探索宅基地有償使用制度和置換方式。6、努力破解發(fā)展要素制約。堅持節約集約用地，盤(pán)活存量土地5000畝以上，積極爭取用地指標，努力破解“用地難”。做大市鎮兩級投融資平臺，加強與大企業(yè)集團對接，加快交通投資有限公司、鐵路投資有限公司組建步伐，努力破解“融資難”。加強拆遷安置房建設，切實(shí)打擊非法阻工現象，確保重大項目順利實(shí)施，努力破解“征遷難”。完成政府機構改革，深化行政審批制度改革，加強公共資源交易中心建設，加快四組團便民服務(wù)中心建設，努力破解“審批難”。

（六）以改善民生為重點(diǎn)，維護社會(huì )和諧穩定。堅持從群眾所關(guān)注熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題著(zhù)手，統籌推進(jìn)社會(huì )各項事業(yè)發(fā)展，加強精神文明建設，保持社會(huì )和諧穩定。1、保持就業(yè)穩定。深入推進(jìn)國家級創(chuàng )業(yè)型城市和充分就業(yè)街道（村、社區）“兩項創(chuàng )建”，著(zhù)力破解高校畢業(yè)生等群體就業(yè)創(chuàng )業(yè)難題。2、強化社會(huì )保障。積極推行社會(huì )保險“五險合征”，扎實(shí)做好杭州市基本醫療保險市級統籌“一卡通”前期工作，進(jìn)一步健全和完善醫療保險體系。啟動(dòng)省級雙擁模范城市創(chuàng )建工作。3、做好困難群眾救助。加快完成200套經(jīng)濟適用房建設和450戶(hù)農村困難家庭危舊房改造工作，逐步擴大廉租房政策覆蓋面。進(jìn)一步完善“三級救助圈”救助體系，扎實(shí)開(kāi)展第十一次“春風(fēng)行動(dòng)”。4、鞏固省級教育強市創(chuàng )建成果。加快推進(jìn)溪頭初中、壽昌一小和洋溪初中遷建，爭創(chuàng )杭州市“學(xué)前教育達標市”。5、推進(jìn)省級衛生強市創(chuàng )建。加快婦保院、二院、三院遷建工程建設，全面完成標準化村級衛生室建設任務(wù)。穩妥推進(jìn)醫藥衛生體制改革，全面落實(shí)鄉村衛生一體化管理，進(jìn)一步完善公立醫療機構的管理和運行機制。切實(shí)抓好計劃生育工作，穩定低生育率水平。6、豐富群眾文化生活。深入實(shí)施“文化惠民”工程，廣泛開(kāi)展各類(lèi)群眾文化活動(dòng)，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護，促進(jìn)城鄉文化繁榮。7、優(yōu)化城市環(huán)境。鞏固國家衛生城市創(chuàng )建成果，深入推進(jìn)國內最清潔城市、健康城市、國家環(huán)保模范城市、生態(tài)市、園林城市、可再生能源建筑應用示范市以及省級珍貴樹(shù)種示范市等創(chuàng )建活動(dòng)。8、推進(jìn)生態(tài)建設。開(kāi)展節能減碳全民行動(dòng)，完成低碳城市建設規劃編制，加快推進(jìn)水源熱泵系統安裝和應用。加大水環(huán)境保護力度，加強農村面源污染和工業(yè)污染治理。9、打造“平安建德”。以深化推進(jìn)社會(huì )矛盾化解、重大項目保障、社會(huì )管理創(chuàng )新、公正廉潔執法等四項重點(diǎn)工作為主線(xiàn)，深化人民調解以獎代補和“村警”協(xié)勤綜治工作機制，深入推進(jìn)信訪(fǎng)積案清理活動(dòng)，繼續加強世博安保和校園安保工作，積極探索社會(huì )管理創(chuàng )新，切實(shí)維護社會(huì )治安穩定。深入開(kāi)展“基層基礎建設年”活動(dòng)，不斷加強政法隊伍建設，全面提升執法公信力。高度重視安全生產(chǎn)和食品安全，確保社會(huì )和諧穩定。

三、著(zhù)眼長(cháng)遠，精心謀劃“十二五”發(fā)展

今年既是決戰“十一五”的攻堅之年，又是謀劃“十二五”的關(guān)鍵之年。必須精心編制好“十二五”規劃，引領(lǐng)新一輪五年發(fā)展。

今后一段時(shí)期，全球將進(jìn)入一輪新的大調整、大變革，世界經(jīng)濟將緩慢復蘇。我國將進(jìn)入發(fā)展戰略的調整期、改革開(kāi)放的攻堅期，國內經(jīng)濟將加快結構轉型和區域協(xié)調發(fā)展。我市將處在長(cháng)三角城市群加強合作、杭州都市經(jīng)濟圈加快建設的進(jìn)程中，迎來(lái)轉型發(fā)展和跨越發(fā)展的新階段。機遇前所未有，挑戰也前所未有，機遇大于挑戰。具體體現在“四個(gè)期”上：一是跨越發(fā)展機遇期。國際國內經(jīng)濟逐步復蘇和中心城市的產(chǎn)業(yè)梯度轉移，為我市加強區域合作提供了重大機遇?！耙粯屑~一中心”的定位和杭黃高鐵、臨金高速等重大交通項目的實(shí)施，為我市融入發(fā)展創(chuàng )造了條件。優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境資源和特色產(chǎn)業(yè)基礎，將使我市的后發(fā)優(yōu)勢在區域競爭中逐步顯現。二是小康社會(huì )攻堅期。我市綜合實(shí)力在全省處于中游偏下水平，完成省委提出到2020年率先基本實(shí)現現代化戰略目標的任務(wù)非常艱巨。我市經(jīng)濟基礎和財政實(shí)力較為薄弱，加快推進(jìn)城鄉統籌、全面建設小康社會(huì )將面臨嚴峻挑戰。三是轉型升級關(guān)鍵期。隨著(zhù)國內外宏觀(guān)環(huán)境的深刻變化，我市發(fā)展的結構性、素質(zhì)性矛盾將進(jìn)一步顯現，面臨著(zhù)加快發(fā)展與轉型升級的雙重挑戰。我市地處錢(qián)塘江上游敏感區域，決定了建設生態(tài)文明的標準會(huì )更高，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務(wù)更為緊迫。四是體制機制轉換期?！笆濉奔仁墙?jīng)濟發(fā)展方式轉型期，也是要素制約瓶頸凸現期和社會(huì )矛盾交織多發(fā)期，迫切需要加快構建經(jīng)濟轉型升級、城鄉統籌發(fā)展、破解要素制約、促進(jìn)社會(huì )和諧穩定等方面的體制機制，推進(jìn)政府管理方式轉型和社會(huì )管理模式轉型。

基于以上形勢判斷，根據省委“加快建設惠及全省人民的小康社會(huì )”的要求，立足我市實(shí)際，“十二五”期間，我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基本要求是：經(jīng)濟轉型升級有較大進(jìn)展，城鄉統籌發(fā)展有較大突破，人民生活質(zhì)量有較大提高，社會(huì )保持和諧穩定，可持續發(fā)展能力進(jìn)一步增強，全市綜合實(shí)力在全省排位有一定幅度提升，加快建設秀美繁榮和諧的新建德，全面建成小康社會(huì )。為實(shí)現上述要求，具體應把握好以下五條原則：

（一）必須更加注重增強綜合實(shí)力。發(fā)展是解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵。必須始終把保持經(jīng)濟持續較快發(fā)展作為首要任務(wù)，聚精會(huì )神搞建設，一心一意謀發(fā)展，努力增強市域綜合實(shí)力。必須堅持“工業(yè)強市”首位戰略，加快大平臺、大產(chǎn)業(yè)、大項目、大企業(yè)建設步伐，全力推進(jìn)新型工業(yè)化。必須堅持新型工業(yè)化和新型城鎮化“兩輪驅動(dòng)”，積極推動(dòng)人口、產(chǎn)業(yè)、要素向主城區、中心鎮、中心村集聚，加快建設生態(tài)良好、格局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)達的網(wǎng)絡(luò )化、生態(tài)型城鎮群。

（二）必須更加注重建設生態(tài)文明。建設生態(tài)文明是實(shí)現科學(xué)發(fā)展的必由之路。必須認真貫徹落實(shí)省委推進(jìn)生態(tài)文明建設的決定精神，正確把握好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設的關(guān)系，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，注重建設生態(tài)文化，加快形成節約能源資源和保持生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長(cháng)方式和消費模式。正確把握好三次產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，加快工業(yè)轉型升級，大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，切實(shí)提升現代農業(yè)。正確把握好新興產(chǎn)業(yè)培育與傳統產(chǎn)業(yè)提升的關(guān)系，按照“四位一體”產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，積極培育發(fā)展新能源、新材料等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升精細化工、水泥建材、粉末冶金等主導特色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)轉型帶動(dòng)經(jīng)濟轉型。

（三）必須更加注重統籌城鄉發(fā)展。我市廣大農村是小康社會(huì )建設的重點(diǎn)和難點(diǎn)。要抓住長(cháng)三角經(jīng)濟一體化和加快建設“一樞紐一中心”等重大機遇，加強區域合作，積極融入大都市經(jīng)濟圈、旅游圈。要以市域總體規劃和土地利用總體規劃修編為契機，促進(jìn)要素合理布局，統籌推進(jìn)城鄉規劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設和公共服務(wù)一體化。

（四）必須更加注重改善民生事業(yè)。改善民生是經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的根本目的。要建立健全民主民生、共建共享的體制機制，加大民生事業(yè)投入，著(zhù)力推進(jìn)基本公共服務(wù)均衡化。要從人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題著(zhù)手，切實(shí)加強民生工程、實(shí)事工程建設，進(jìn)一步提高城鄉居民的生活品質(zhì)。要正確處理各種社會(huì )利益關(guān)系，切實(shí)維護社會(huì )和諧穩定。

（五）必須更加注重加快改革創(chuàng )新。改革創(chuàng )新是加快發(fā)展的不竭動(dòng)力。要不斷推進(jìn)行政管理體制、經(jīng)濟體制和社會(huì )體制改革，切實(shí)轉變政府職能，為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)提供強有力的體制保障。要堅定不移地提高自主創(chuàng )新能力，建設創(chuàng )新型城市，最大限度發(fā)揮自主創(chuàng )新對推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級的支撐和引領(lǐng)作用。要努力破除因循守舊、求穩怕難的思想障礙，切實(shí)解決新一輪發(fā)展中出現的新情況、新問(wèn)題。

在編制“十二五”規劃具體工作中，還應當注重解決好以下四個(gè)問(wèn)題：一要科學(xué)確定發(fā)展目標。編制好“十二五”規劃，關(guān)鍵是要研究提出一個(gè)既切合實(shí)際、又催人奮進(jìn)的總體目標。要做好三個(gè)銜接，即與我國全面建設小康社會(huì )、全省率先基本實(shí)現現代化、杭州市建設生活品質(zhì)之城相銜接，與我市“十一五”基礎、市第十二次黨代會(huì )提出的目標任務(wù)相銜接，與周邊縣市發(fā)展目標相銜接，明確我市新一輪的區域發(fā)展定位。發(fā)展目標既要適度超前、催人奮進(jìn)，又要實(shí)事求是、切實(shí)可行。二要深入研究發(fā)展重點(diǎn)。在科學(xué)繼承“十一五”期間的好經(jīng)驗、好做法的基礎上，立足當前宏觀(guān)經(jīng)濟新形勢和我市發(fā)展新階段，深化戰略研究，進(jìn)一步明晰發(fā)展思路、發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展舉措。市發(fā)改局和規劃編制相關(guān)部門(mén)要圍繞如何通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構來(lái)促進(jìn)轉型發(fā)展、如何通過(guò)構筑新增長(cháng)點(diǎn)來(lái)保持持續發(fā)展、如何通過(guò)加強節能減排來(lái)引導綠色發(fā)展、如何通過(guò)統籌城鄉來(lái)推動(dòng)協(xié)調發(fā)展、如何通過(guò)完善公共服務(wù)來(lái)實(shí)現和諧發(fā)展、如何通過(guò)深化改革開(kāi)放來(lái)推進(jìn)轉軌發(fā)展等6個(gè)方面，開(kāi)展好重點(diǎn)研究。三要加強重大項目對接。切實(shí)加強與上級重大戰略部署和重大生產(chǎn)力布局、空間布局規劃的銜接和協(xié)調，加強重大項目前期對接，爭取有更多的項目列入省、杭州市“十二五”規劃。由于全省重大項目專(zhuān)項規劃編制將于9月完成，各有關(guān)部門(mén)要搶時(shí)間、趕進(jìn)度、強責任，切實(shí)加強重大項目的研究、整合、包裝和申報工作，為今后重大項目爭取、申報創(chuàng )造條件。四要形成編制工作合力。各級各部門(mén)要按照“十二五”規劃編制的總體安排，明確職責，強化責任，切實(shí)抓好各項規劃編制，著(zhù)力強化各規劃間的銜接，形成編制工作合力。同時(shí)要積極借助外腦，充分集中民智，廣泛征求各級領(lǐng)導和專(zhuān)家的意見(jiàn)建議，廣泛征求“兩代表一委員”、企業(yè)負責人、廣大干部群眾的意見(jiàn)建議，切實(shí)提高社會(huì )參與度。

四、凝心聚力，切實(shí)形成狠抓落實(shí)的濃厚氛圍

做好各項工作，關(guān)鍵在落實(shí)，關(guān)鍵在人。必須最大限度地凝聚起、激發(fā)起全市黨員干部和廣大群眾的干事創(chuàng )業(yè)熱情，進(jìn)一步強化執行力，抓好各項工作落實(shí)。

（一）集中精力抓落實(shí)。建德的發(fā)展是我們共同的事業(yè)。全市廣大干部群眾要把辦好建德的事情作為我們的人生追求，把一切心思凝聚到創(chuàng )業(yè)上，把所有精力集中到干事上。要強化目標意識。對照全年各項目標任務(wù)，以“等不起”的緊迫感、“坐不住”的危機感、“誤不得”的責任感，進(jìn)一步細化分解，切實(shí)做好查漏補缺。特別對照工業(yè)生產(chǎn)性投入、重點(diǎn)項目推進(jìn)等薄弱環(huán)節，認真分析原因，研究對策措施，確保強勢推進(jìn)。要強化項目意識。加快重大項目推進(jìn)，對已開(kāi)工和符合開(kāi)工條件的項目，再進(jìn)行一次梳理，排定時(shí)間，明確任務(wù)；對尚未開(kāi)工項目，抓緊做細前期工作，爭取盡早開(kāi)工建設。要把招商引資作為加快發(fā)展、增強后勁最直接、最有效的途徑來(lái)抓，有針對性地開(kāi)展央企、國企、知名民企的敲門(mén)招商。要強化責任意識。進(jìn)一步強化考核督查，加大實(shí)時(shí)通報和督辦力度，堅持績(jì)效掛鉤、獎優(yōu)罰劣，力求督出實(shí)效。對真抓實(shí)干、目標任務(wù)完成突出的，要給予表彰獎勵；對貫徹不力、工作進(jìn)度緩慢的，要嚴肅追究責任。

（二）轉變作風(fēng)抓落實(shí)。黨的作風(fēng)，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的根本保證，要切實(shí)增強宗旨意識和群眾觀(guān)念，把作風(fēng)建設作為抓好各項工作的有效手段。要深入調查研究。各級領(lǐng)導干部要真正沉下身子，深入實(shí)踐、深入基層、深入群眾開(kāi)展調查研究，做到體察民情、了解下情、熟悉市情，真正弄清楚我們發(fā)展的優(yōu)勢在哪里、困難有多少、辦法有哪些。要積極研究和分析上級出臺的各項方針政策，學(xué)習領(lǐng)會(huì )好精神，真正弄清楚形勢怎么樣、要求是什么、應該怎么辦。要積極開(kāi)拓創(chuàng )新。把解放思想充分體現到具體工作中，努力克服土地、資金、環(huán)保等要素制約，積極創(chuàng )新促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加快轉型升級的方式方法。市委將“寬容探索中的失誤、原諒創(chuàng )新中的失敗、善待競爭中的失利”。要將創(chuàng )新過(guò)程中的好經(jīng)驗、好做法及時(shí)總結，形成長(cháng)效機制并加以堅持。要切實(shí)優(yōu)化服務(wù)。認真落實(shí)市領(lǐng)導聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)、重大項目制度，深入開(kāi)展“雙服務(wù)”活動(dòng)，幫助解決實(shí)際問(wèn)題。加強各類(lèi)服務(wù)平臺的資源整合、整體聯(lián)動(dòng)，速度能快則快，手續能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)，程序能公開(kāi)則公開(kāi)。堅持行之有效的明察暗訪(fǎng)制度，深入推進(jìn)滿(mǎn)意創(chuàng )評，嚴肅工作紀律，提高工作效能。

（三）克難攻堅抓落實(shí)。越是在困難的時(shí)刻，越要樹(shù)立必勝的信心，集中各方的智慧，著(zhù)力解決各種矛盾和障礙。要敢于擔責。進(jìn)一步健全責任制，提升執行力。對已經(jīng)確定的各項目標任務(wù)，要切實(shí)承擔責任，確保工作落實(shí)。對工作推進(jìn)過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題，要敢于負責，不回避、不上交、不退縮。要善于解難。面對發(fā)展中的各種困難和挑戰，領(lǐng)導干部要有處變不驚的膽識、有進(jìn)無(wú)退的氣魄，主動(dòng)到群眾意見(jiàn)多的地方去，到工作打不開(kāi)局面的地方去，到矛盾復雜的地方去，集思廣益，科學(xué)決策，全力以赴抓好落實(shí)。要勇于爭先。始終保持勇于爭先、緊張快干的精神狀態(tài)，樹(shù)高標桿，敢于與高的比、與強的爭、與快的賽，積極爭先進(jìn)位。大鄉鎮（街道）要勇挑重擔，小鄉鎮也要多作貢獻。要誠于合作。各級各部門(mén)要樹(shù)立牢固的大局意識，形成合力抓工作的良好氛圍。做到既各司其職、各負其責，又相互支持、密切配合，既勇挑重擔、唱好主角，又做好協(xié)助、當好配角。凡是與中心工作相沖突的，要主動(dòng)讓路、服從大局。

（四）強化保障抓落實(shí)。宏觀(guān)形勢復雜多變，目標任務(wù)繁重艱巨，需要不斷提高各級黨組織的創(chuàng )造力、凝聚力和戰斗力，為實(shí)現全年目標任務(wù)提供堅強的組織保障。要夯實(shí)基層組織。全面開(kāi)展“新安先鋒”創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)，深入實(shí)施“57100”工程。繼續做好鄉鎮（街道）黨（工）委書(shū)記基層黨建工作專(zhuān)項述職。及時(shí)整頓、調整和充實(shí)軟弱渙散的村級班子，進(jìn)一步推進(jìn)民情聯(lián)系體系建設，為明年村級組織換屆做好準備。切實(shí)加強社區、非公企業(yè)、新社會(huì )組織黨建工作。要優(yōu)化干部隊伍。認真落實(shí)干部選拔任用工作“四項監督制度”，全面實(shí)施“一報告兩評議”。進(jìn)一步加大競爭性選拔領(lǐng)導干部和培養中青年干部的力度，選優(yōu)配強干部隊伍。積極探索干部“治庸治懶”和淘汰機制，不斷深化領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計，切實(shí)加強干部日常監督管理。重視人才保障，加大緊缺型人才的引進(jìn)步伐。要強化廉政建設。嚴格執行黨風(fēng)廉政建設責任制，全面加強反腐倡廉建設，嚴肅查處各類(lèi)違法違紀案件，開(kāi)展工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項整治。倡導艱苦奮斗，厲行節約，著(zhù)力降低行政成本。各級黨政主要負責人既要管好自己、做好表率，又要管好班子、帶好隊伍。廣大黨員干部要加強自律，樹(shù)立正確的人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)，始終保持清正廉潔的公仆本色。

同志們，建德的發(fā)展正處在承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期。全市上下要咬住全年目標不放松，堅持加快發(fā)展不停步，推進(jìn)轉型升級不動(dòng)搖，以開(kāi)拓創(chuàng )新的精神、決戰決勝的勇氣、務(wù)實(shí)奮進(jìn)的作風(fēng)，狠抓各項工作落實(shí)，努力完成全年目標任務(wù)，為建德新一輪發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎！

市委十二屆八次全會(huì )有關(guān)名詞解釋

1、BT：（Build Transfer）即建設—移交，是基礎設施項目建設領(lǐng)域中采用的一種投資建設模式，項目發(fā)起人與投資者簽訂合同，由投資者負責項目的融資、建設，并在規定時(shí)限內將竣工后的項目移交項目發(fā)起人，項目發(fā)起人根據事先簽訂的回購協(xié)議分期向投資者支付項目總投資及確定的回報。

2、“新安先鋒”創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)：即在全市各級黨組織和廣大黨員中開(kāi)展的以學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)、建設服務(wù)型黨組織為主題，以爭創(chuàng )先進(jìn)基層黨組織、爭當優(yōu)秀共產(chǎn)黨員為內容的“新安先鋒”創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)。

3、“四創(chuàng )四爭”活動(dòng)：即通過(guò)開(kāi)展以“創(chuàng )業(yè)發(fā)展爭貢獻、創(chuàng )新破難爭實(shí)效、創(chuàng )優(yōu)服務(wù)爭滿(mǎn)意、創(chuàng )強隊伍爭形象”為主要內容的作風(fēng)建設活動(dòng)，打造創(chuàng )新型班子、服務(wù)型團隊、滿(mǎn)意型機關(guān)、創(chuàng )業(yè)型干部，為全市保增長(cháng)、增實(shí)力提供堅強的作風(fēng)保證。

4、文化創(chuàng )意“十大行業(yè)”：指文化休閑娛樂(lè )業(yè)、節慶文化業(yè)、民間表演業(yè)、文藝創(chuàng )作業(yè)、養生保健業(yè)、教育培訓業(yè)、藝術(shù)品業(yè)、運動(dòng)休閑業(yè)、設計服務(wù)業(yè)、文化會(huì )展業(yè)等十大行業(yè)。

5、“一樞紐一中心”：指杭州市域總體規劃把建德定位為杭州西部綜合交通樞紐和區域級旅游集散中心。

6、“57100”工程：即在“新安先鋒”創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)中，要創(chuàng )建5類(lèi)“先鋒黨組織”、7個(gè)“標兵群”、100個(gè)“星級黨建示范點(diǎn)”。

7、“四項監督制度”：指今年上半年中央辦公廳、中組部下發(fā)的《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》、《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作有關(guān)事項報告辦法（試行）》、《地方黨委常委會(huì )向全委會(huì )報告干部選拔任用工作并接受民主評議辦法（試行）》、《市縣黨委書(shū)記履行干部選拔任用工作職責離任檢查辦法（試行）》等四項制度。

8、“一報告兩評議”：指地方黨委常委會(huì )向全委會(huì )報告工作時(shí)，專(zhuān)題報告年度干部選拔任用工作情況，并在全委會(huì )委員中對干部選拔任用工作進(jìn)行民主評議、對本級黨委新提拔的黨政主要領(lǐng)導干部進(jìn)行民主測評。