浙江在線(xiàn)3月25日訊（浙江在線(xiàn)記者 劉剛 許雅文）“堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展”，不久前公布的2019年中央一號文件，讓有著(zhù)“超級農民”美譽(yù)的顧益康讀出了“不一般”的意味：盡管這是新世紀以來(lái)，中央一號文件第16次聚焦“三農”主題，但把“優(yōu)先發(fā)展”寫(xiě)進(jìn)醒目的“大標題”，還是第一次。

顧益康長(cháng)期從事“三農”工作，是浙江農業(yè)農村諸多政策制定、實(shí)施的參與者和見(jiàn)證人。退休后的顧益康現任省政府咨詢(xún)委員會(huì )委員、浙江省鄉村振興研究院專(zhuān)家。2019年是“充滿(mǎn)不確定性”的一年。在經(jīng)濟下行壓力加大、外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的關(guān)鍵時(shí)刻，為何更要強調“堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展”？農業(yè)農村發(fā)展走在全國前列的浙江，又該如何實(shí)現新的一躍？在顧益康看來(lái)，要深刻理解這些問(wèn)題，不僅要看當下，更要著(zhù)眼長(cháng)遠；不僅要懂得農業(yè)農村，更要有跳出“三農”看“三農”的大視野。

“優(yōu)先發(fā)展”首次寫(xiě)進(jìn)一號文件“大標題”

記者：今年中央一號文件中，“堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展”的提法特別醒目，對此您怎樣看待？

顧益康：“堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展”，是黨的十九大第一次提出的。其實(shí)，這個(gè)精神中央已經(jīng)講了很多年，是一以貫之的，就像這次一號文件中說(shuō)的，“必須始終把解決好三農問(wèn)題作為全黨工作的重中之重”。

但是，把“優(yōu)先發(fā)展”放在“標題”這樣醒目的位置，還是第一次。這意味著(zhù)我們要在實(shí)施鄉村振興戰略的關(guān)鍵時(shí)刻，完善優(yōu)先發(fā)展的頂層設計，真正樹(shù)立起農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的政策導向，充分發(fā)揮“三農”壓艙石的作用。

記者：從“優(yōu)先發(fā)展”的視角去看，今年的“一號文件”有什么不一樣？

顧益康：我的理解，有五個(gè)方面的不同：第一，目標更清晰。今明兩年是全面建成小康社會(huì )的決勝時(shí)期，“三農”領(lǐng)域有不少必須完成的硬任務(wù)。因此與往年不同，今年一號文件圍繞全面建成小康社會(huì )總目標，提出了一系列到2020年必須完成的農村改革發(fā)展目標，打贏(yíng)脫貧攻堅戰、完成農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)任務(wù)、實(shí)現農民人均可支配收入比2010年翻一番等；第二，政策導向更清晰。一號文件提出“四個(gè)優(yōu)先”：干部配備上優(yōu)先考慮、要素配置上優(yōu)先滿(mǎn)足、資金投入上優(yōu)先保障、公共服務(wù)上優(yōu)先安排，有了這樣的政策導向，就能確保農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針落到實(shí)處；第三，民生福祉擺在更重要位置。無(wú)論是打贏(yíng)脫貧攻堅戰、農村人居環(huán)境治理還是促進(jìn)農民增收，此次一號文件都用了較多篇幅來(lái)闡釋?zhuān)乐棺霰砻嫖恼?，聚力精準施策、做足做?shí)；第四，政策措施更有力。今年一號文件提出了一些實(shí)打實(shí)的措施，解決“人、地、錢(qián)”的問(wèn)題，比如支持鄉村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，深化農村土地制度改革、農村集體產(chǎn)權制度改革，打通金融服務(wù)“三農”的各個(gè)環(huán)節等；第五，今年一號文件充分吸收了全國各地尤其是浙江“三農”發(fā)展的經(jīng)驗，并上升為國家戰略和政策。比如要推廣浙江的“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗。

浙江更要站得高、看得遠、做得實(shí)

記者：說(shuō)到浙江，我省的農業(yè)農村工作一直走在全國前列，但也面臨不少新挑戰、新命題。結合浙江實(shí)際，應該怎樣貫徹落實(shí)“優(yōu)先發(fā)展”的要求？

顧益康：總的來(lái)說(shuō)，就是要“站得高、看得遠、做得實(shí)”。浙江是習近平“三農”思想的重要萌發(fā)地和實(shí)踐地，是全國美麗鄉村建設的“先行區”。我們要牢記習近平總書(shū)記對浙江“干在實(shí)處永無(wú)止境，走在前列要謀新篇，勇立潮頭方顯擔當”的要求，持續高水平推進(jìn)浙江農業(yè)農村發(fā)展。

具體來(lái)說(shuō)，我認為浙江要著(zhù)重做好以下幾個(gè)方面的改革探索：第一，浙江要在農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上為全國做出示范。習近平同志在浙江工作期間就提出，中國農業(yè)既不能照搬美國、加拿大等國模式，也不能走日韓農業(yè)發(fā)展的路子，而要走出一條高效生態(tài)的新型農業(yè)現代化道路。我們現在回過(guò)頭去看，這個(gè)判斷非常具有預見(jiàn)性，這是一條經(jīng)濟高效、資源集約、環(huán)境友好、技術(shù)密集、功能多樣、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的路子，照著(zhù)這個(gè)路子走下去，接下來(lái)浙江農業(yè)要在優(yōu)質(zhì)化、品牌化、多功能化、新業(yè)態(tài)培育上做好文章；

第二，浙江要在人居環(huán)境整治上做出新的貢獻，我們要的美麗鄉村，不是一處美，而是處處美；不是盆景，而是風(fēng)景。浙江的美麗鄉村建設起步早、方向準、成效好，不僅對全國有示范作用，在國際上也得到認可。下一步，我們的美麗鄉村建設打造“千萬(wàn)工程”升級版，按照大花園的要求去打造美麗鄉村，實(shí)現標準化、普惠化；

第三，浙江要在鄉村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展上作出新貢獻。浙江要實(shí)現從共建共享美麗鄉村向共建共享美麗經(jīng)濟的升級。目前浙江的鄉村新型產(chǎn)業(yè)，特別是鄉村新型服務(wù)業(yè)發(fā)展是走在全國前列的，比如，“鄉愁產(chǎn)業(yè)”就是浙江率先提出的。在發(fā)展鄉村新型產(chǎn)業(yè)上浙江要抓住先機，不要有這樣那樣的擔心，盡快實(shí)現鄉村產(chǎn)業(yè)體系的一二三產(chǎn)業(yè)融合化；

除此之外，在共同富裕、基層治理、深入推進(jìn)“三位一體”改革等方面，浙江也要進(jìn)行新的改革探索，繼續走在全國前列。

千萬(wàn)工程“升級版”怎么“升”？

記者：今年中央一號文件明確指出，要學(xué)習和推廣浙江的“千萬(wàn)工程”。這既是對浙江工作的充分肯定，但也意味著(zhù)“不進(jìn)則退”的壓力——全國學(xué)浙江，浙江怎么辦？您剛才提到，浙江美麗鄉村建設要打造升級版的新“千萬(wàn)工程”，如何打造這個(gè)升級版呢？

顧益康：首先，打造“千萬(wàn)工程”升級版，重點(diǎn)在提升美麗鄉村的文化內涵，建設人文鄉村。

什么是人文鄉村？在城鄉融合發(fā)展的新時(shí)代，我們的鄉村一定是引入了現代文明的鄉村，同現代的生活方式相適應。因此，要提升農民的人文素養，讓誠信、友善等優(yōu)秀的傳統文化，與生態(tài)、綠色等現代文明相融合，美麗才能持續。以農房為例，應該是歷史人文特點(diǎn)與現代文明生活相融合，“外面看看五百年，里面住住五星級”，比如浦江的馬嶺腳古村民宿。

其次，我們的“千萬(wàn)工程”升級版，要有一種引領(lǐng)全國的意識，這是一個(gè)全面的樣板，展現中國農民怎樣通過(guò)自己的努力實(shí)現美好的夢(mèng)想。

第三，“千萬(wàn)工程”升級版的打造，還要與鄉村振興結合起來(lái)。浙江要打造鄉村振興示范省。具體來(lái)說(shuō)，就是要按照中央鄉村振興戰略五句話(huà)的總要求，建設“五個(gè)鄉村”，即產(chǎn)業(yè)興旺的特色鄉村、生態(tài)宜居的美麗鄉村、鄉風(fēng)文明的人文鄉村、治理有效的善治鄉村、生活富裕的共享鄉村。

記者：在深入推進(jìn)美麗鄉村建設中，浙江還有哪些“短板”？

顧益康：有兩個(gè)“短板”。首先，優(yōu)美宜居的生態(tài)環(huán)境是最重要、最普惠的民生福祉，在生態(tài)環(huán)境上浙江要補短板。浙江一任接著(zhù)一任干，久久為功，持續16年推進(jìn)“千萬(wàn)工程”，交出了一份令人滿(mǎn)意的答卷——農村面貌煥然一新，絕大多數村莊都完成了農村人居環(huán)境綜合整治，建成了一批美麗鄉村示范縣、示范鄉鎮，和美麗鄉村特色精品村。但是，我們也必須看到，不是每個(gè)鄉村的環(huán)境都已經(jīng)整治到位，污水治理、垃圾分類(lèi)不達標的村莊仍然存在，我們的美麗鄉村建設還存在死角。所以，下一步的重點(diǎn)應該是讓所有的行政村、自然村的環(huán)境治理都能夠達標，讓每一個(gè)村莊、每一戶(hù)農民，都有獲得感和幸福感。

其次，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，我們也有短板。打造“千萬(wàn)工程”升級版，建設幸福鄉村，最終要落腳到實(shí)現“綠水青山”與“金山銀山”的價(jià)值轉化上。把美麗鄉村建設的成果，轉化為發(fā)展美麗經(jīng)濟、拓展農民增收新路徑的獲得感，建設共享鄉村，讓農民從“千萬(wàn)工程”中得到實(shí)實(shí)在在的好處，把美麗轉化成生產(chǎn)力。只有這樣，我們的農民才會(huì )愛(ài)護美麗、保護美麗，讓美麗鄉村保持得更美。

浙江農業(yè)要加快優(yōu)質(zhì)化、品牌化建設

記者：今年中央一號文件中關(guān)于農業(yè)發(fā)展的篇幅很大、分量很重，習近平總書(shū)記在參加全國兩會(huì )河南代表團討論時(shí)也指出，鄉村振興的根本目標是實(shí)現農業(yè)農村現代化，您認為在探索農業(yè)現代化道路上，這些年浙江取得了哪些成績(jì)？

顧益康：發(fā)展現代農業(yè)，浙江一直在主動(dòng)探索。尤其是新世紀以來(lái)，圍繞讓農業(yè)成為可以致富、具有市場(chǎng)競爭力的產(chǎn)業(yè)，讓農民成為體面的職業(yè)，浙江在幾個(gè)方面做得很好：

第一是農產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化、品牌化。浙江農產(chǎn)品價(jià)值不斷提升，品牌含金量不斷增加，有些名茶名果，已經(jīng)成為大眾名品，甚至變成奢侈品。比如茶葉，放眼全國，浙江茶葉種植面積不是最大的，但茶農收入是最高的。浙江的精品水果在市場(chǎng)上反響也很好，比如象山的紅美人，最好的品種可以賣(mài)到100元一個(gè)；還有臨海的柑橘，不剝皮就可以直接吃。

第二是農業(yè)生產(chǎn)方式的綠色化、生態(tài)化。浙江是全國生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范省，浙江十分重視農業(yè)生態(tài)環(huán)境治理與保護，“千萬(wàn)工程”、農業(yè)面源污染治理和五水共治，為浙江農業(yè)綠色化生產(chǎn)創(chuàng )造了好的生態(tài)環(huán)境。又如，浙江的糧食耕種面積雖然不大，但是糧地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)很有特色，那就是“種養結合”，打造“千斤糧萬(wàn)元田”。比如稻田養鵝、養魚(yú)、養蝦、養鱉，稻田種菇等，不僅讓稻米更加綠色無(wú)污染，單位畝產(chǎn)效益也得到大幅提高。

第三，農業(yè)功能的多樣化，農業(yè)已經(jīng)不僅僅是生態(tài)農產(chǎn)品的種養業(yè)，而是走向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農業(yè)的生態(tài)涵養功能、觀(guān)光休閑功能、健康養生功能、教育體驗功能等得到越來(lái)越多展示。

記者：我們注意到今年中央一號文件強調農業(yè)供給側結構性改革，也強調農業(yè)要“多功能化”，一二三產(chǎn)融合，做好全產(chǎn)業(yè)鏈文章。怎么理解“多功能化”？

顧益康：多功能化可以這樣理解，那就是要充分挖掘農業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)、生活等方面多種功能，農旅結合、農文結合，發(fā)展創(chuàng )意農業(yè)、觀(guān)光農業(yè)、體驗農業(yè)，這是農業(yè)增效的新亮點(diǎn)。這點(diǎn)其實(shí)浙江做得非常好，將農業(yè)同休閑養生結合起來(lái)，打造田園綜合體、現代農業(yè)園區等，比如泰順的一鳴奶業(yè)，在牧場(chǎng)里搞旅游；比如安吉的帳篷客酒店，在茶園里搞民宿。

記者：最近我們在省內一些地方采訪(fǎng)時(shí)，經(jīng)常聽(tīng)到一些果蔬種植大戶(hù)說(shuō)，現在來(lái)自外省的競爭壓力越來(lái)越大，浙江應該怎么做？

顧益康：浙江的果蔬等農產(chǎn)品，必須走優(yōu)質(zhì)化、品牌化路子，否則在產(chǎn)量和價(jià)格上很難有競爭力。并且，光有這一條還不夠，浙江的農業(yè)一定要是前沿的農業(yè)，是生態(tài)文明新時(shí)代的新農業(yè)。有一個(gè)觀(guān)念一定要轉過(guò)來(lái)，浙江的農業(yè)不僅是提供水果蔬菜這些農產(chǎn)品，而且要為新時(shí)代的新消費需求提供更多的生態(tài)產(chǎn)品、文化產(chǎn)品、康養產(chǎn)品、休閑產(chǎn)品。

鄉村新型服務(wù)業(yè)是“兩山”重要轉化通道

記者：今年的中央一號文件中，有些提法是首次或更加細化提出，我們注意到，鄉村新型服務(wù)業(yè)就是之一。

顧益康：是的。鄉村新型服務(wù)業(yè)是這幾年浙江農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展的一大亮點(diǎn)。在浙江，鄉村新型服務(wù)業(yè)的興起和“千萬(wàn)工程”密切相關(guān)，“千萬(wàn)工程”造就了萬(wàn)千美麗鄉村，美麗鄉村又帶動(dòng)美麗經(jīng)濟的發(fā)展，催生新型鄉村產(chǎn)業(yè)。浙江的美麗鄉村建設走在全國前列，自然地，鄉村新型服務(wù)業(yè)發(fā)展也走在全國前列。

記者：您認為浙江今后應該重點(diǎn)發(fā)展哪些鄉村新型服務(wù)業(yè)？

顧益康：第一類(lèi)，現代農業(yè)新型服務(wù)業(yè)，或者說(shuō)，現代農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，這是近幾年才催生出來(lái)的。比如，農業(yè)無(wú)人機治蟲(chóng)施肥服務(wù)、飛播造林等農機社會(huì )化服務(wù)，將來(lái)越來(lái)越多生產(chǎn)技術(shù)環(huán)節將實(shí)行專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化服務(wù)。

第二類(lèi)，休閑旅游，比如德清莫干山洋家樂(lè )民宿，安吉以養生避暑為主打的農家樂(lè )，長(cháng)興的鄉村農事體驗旅游等，越來(lái)越多的人把美麗鄉村作為旅游、休閑、娛樂(lè )、體驗的美麗田園。這是以前所沒(méi)有的。某種意義上講，鄉村新型服務(wù)業(yè)，實(shí)際上就是綠水青山轉化為金山銀山的通道。

第三類(lèi)，健康養生，鄉村從養雞養鴨到“養城里人”，安吉、遂昌、磐安等地的“上海村”越來(lái)越多，城里人在浙江的鄉村抱團養老。這是一種趨勢，越來(lái)越多城里人的上山下鄉，成為鄉村新型服務(wù)業(yè)最主要的服務(wù)對象。

第四類(lèi)，鄉愁產(chǎn)業(yè)，這是浙江首先提出的。所謂鄉愁產(chǎn)業(yè)，就是把鄉愁轉化為經(jīng)濟，轉化為生產(chǎn)力。鄉愁可以物質(zhì)化、禮品化、產(chǎn)業(yè)化，這是我們浙江農民的創(chuàng )造。比如手藝中的鄉愁，那些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，石雕、木雕、根雕、絲綢、陶瓷等手工藝作品，都成為旅游商品、禮品，讓人們把鄉愁帶回家；舌尖上的鄉愁，浙江也有很大的潛力，挖掘一批農村特色風(fēng)味的美食；當然，視覺(jué)中的鄉愁產(chǎn)品就更多了，古村、古鎮、古屋、古井、古建筑；還有節慶中的鄉愁等。

記者：聽(tīng)您這樣分析下來(lái)，感覺(jué)浙江鄉村經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結構要迎來(lái)一次全新的轉變。

顧益康：沒(méi)錯。鄉村新型服務(wù)業(yè)的崛起，我把它定義為農民第二次創(chuàng )業(yè)致富的大紅利。這樣的影響力，不亞于當年的鄉村工業(yè)的崛起。鄉村工業(yè)的興起，是浙江農民收入領(lǐng)先全國的重要原因，這是浙江農民的第一波創(chuàng )富浪潮，我們吃到了頭口水。我們要切實(shí)把握住這第二次機會(huì )，這是激發(fā)農民增收內生動(dòng)力、推進(jìn)農村經(jīng)濟可持續發(fā)展的全新路徑。

理解鄉村振興要有大歷史視野

記者：這幾年的中央一號文件都緊扣鄉村振興戰略展開(kāi)，怎么理解鄉村振興的重要性？

顧益康：鄉村振興關(guān)系到國家的長(cháng)治久安，關(guān)系到中國經(jīng)濟現代化產(chǎn)業(yè)體系的構建。理解鄉村振興的意義，必須有跳出“三農”看“三農”的自覺(jué)，要把鄉村振興放在中華民族偉大復興的大歷史視野中去理解、去審視。

鄉村振興當然不僅僅是經(jīng)濟問(wèn)題，但首先是鄉村經(jīng)濟繁榮，是鄉村產(chǎn)業(yè)的振興。有了繁榮的產(chǎn)業(yè)，鄉村就不會(huì )衰敗，有了繁榮的產(chǎn)業(yè)，鄉村就是一個(gè)有機體，可以實(shí)現自我更新。

怎樣理解鄉村振興的內涵？怎樣才能讓鄉村經(jīng)濟更加繁榮？我概括了四句話(huà)：鄉村價(jià)值再發(fā)現，鄉村資源再開(kāi)發(fā)，鄉村產(chǎn)業(yè)再培育，鄉村優(yōu)勢再創(chuàng )造，才能讓浙江鄉村在高起點(diǎn)實(shí)現新的振興和繁榮。

記者：中國經(jīng)濟已經(jīng)步入高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代，對鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，新時(shí)代意味著(zhù)什么？

顧益康：中國經(jīng)濟已經(jīng)步入新時(shí)代，鄉村產(chǎn)業(yè)也要把握好新時(shí)代的特征。在我看來(lái)，新時(shí)代首先是倡導生態(tài)文明、綠色發(fā)展的新時(shí)代，這方面鄉村恰恰有優(yōu)勢，提供了全新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和可能；其次，新時(shí)代是城鄉融合發(fā)展的新時(shí)代，這意味著(zhù)什么？城市資源回流到鄉村！最后，新時(shí)代還是新消費興起的新時(shí)代，更加注重綠色、安全、個(gè)性化，而這些對鄉村來(lái)說(shuō)都是機遇?？偠灾?，浙江鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展一定要把握好新時(shí)代特征，抓住新的發(fā)展機遇，在鄉村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展浪潮中領(lǐng)先一步。

顧益康

曾任浙江省農辦副主任，現為浙江省政府咨詢(xún)委專(zhuān)家委員等。他當過(guò)十年知青農民，從事幾十年三農工作，全國著(zhù)名三農專(zhuān)家，參與浙江省多個(gè)重大三農戰略和政策制定實(shí)施，被譽(yù)為“省級農民”和“超級農民”。

原標題：“超級農民”談三農