去年浙江被列為全國城鎮老舊小區改造試點(diǎn)省后，相關(guān)工作就緊鑼密鼓地展開(kāi)。今年，全省將改造不少于500個(gè)城鎮老舊小區，總投資超過(guò)75.8億元，受益居民28.5萬(wàn)戶(hù)。怎么改？由誰(shuí)來(lái)改？錢(qián)從哪里來(lái)？近日，省建設廳編制出臺《浙江省城鎮老舊小區改造技術(shù)導則（試行）》（下稱(chēng)《導則》）。

既重“面子”也重“里子”

近日，建于上世紀80年代的杭州市上城區紫陽(yáng)街道新工社區正經(jīng)歷“微更新”，到6月底將實(shí)現“逆生長(cháng)”，變身為一個(gè)功能齊全的現代化小區。

“本輪改造內涵豐富，主要圍繞設施改造、環(huán)境優(yōu)化、服務(wù)提升三個(gè)方面，完善老舊小區功能?！笔〗ㄔO廳城市建設處一級調研員郎利民介紹，《導則》提出“六個(gè)有”的目標：有完善的基礎設施、有整潔的居住環(huán)境、有配套的小區服務(wù)、有長(cháng)效的管理機制、有特色的小區文化、有和諧的鄰里關(guān)系。

具體來(lái)說(shuō)，設施改造方面，除了給小區“美顏”，還要為小區增加一批“新基建”：加裝電梯、無(wú)障礙設施、智慧安防改造、停車(chē)設施、充電樁、污水零直排、通訊設施“三網(wǎng)融合”、養老托幼設施等。

在環(huán)境優(yōu)化方面，改造要深度挖掘小區特色文化，尊重及利用具有歷史文化價(jià)值的街巷和景觀(guān)。

服務(wù)提升，也是改造的重中之重?！秾t》提出“同步改造提升、同步服務(wù)提升”的基本原則，小區改造完成后提供配套物業(yè)管理服務(wù)，并將落實(shí)長(cháng)效物業(yè)服務(wù)?！秾t》“鼓勵進(jìn)行局部改擴建老舊小區的公共活動(dòng)用房”，以提升小區的服務(wù)能力。

居民由“配角”變“主角”

據介紹，本輪城鎮老舊小區改造，總體上以2000年前建成的、群眾改造意愿強烈的老舊小區為重點(diǎn)，不包括已納入棚戶(hù)區改造計劃的小區，但也允許“破例”。在時(shí)間上，還可將2000年后建成、符合改造條件的一并納入；在地域上，由縣城城關(guān)鎮拓展至建制鎮；在小區類(lèi)型上，不局限于房改房、公房，將商品房、自建房也納入改造范圍。

小區怎么改？《導則》提出，按“政府引導、多方參與”的原則，積極開(kāi)展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動(dòng)，加強政府引導和統籌協(xié)調，動(dòng)員群眾廣泛參與。

“堅持政府引導、多方參與，能改則改、愿改盡改，政府不大包大攬、不大拆大建，不下指標、不下任務(wù)?！崩衫裾f(shuō)，居民是本輪改造的主角。

《導則》提出，由各地根據小區實(shí)際和居民意愿自由組合確定改造清單，并對施工驗收、全周期管理等提出要求。

從民生工程到發(fā)展工程

新一輪的城鎮老舊小區改造，更強調站在拉動(dòng)內需、推進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，穩定投資、加快推進(jìn)基礎設施建設的高度來(lái)推進(jìn)，不僅是民生工程，更是一項“發(fā)展工程”。

這一輪城鎮老舊小區改造，堅決避免房地產(chǎn)化，堅決守住兩條“紅線(xiàn)”：一不拆居民住房，二不動(dòng)遷居民。兩條“紅線(xiàn)”一劃，老舊小區改造的資金籌措，其實(shí)比以前更難。那么，本輪改造的錢(qián)，從哪里來(lái)？

《導則》要求，創(chuàng )新老舊小區改造投資融資機制，探索多元化融資，運用市場(chǎng)化方式吸引社會(huì )力量參與。在這方面，浙江已有不少成功實(shí)踐。舟山市定海區以固定資產(chǎn)向中國工商銀行定海支行申請了3.5億元的銀行貸款，用于城區老舊小區改造。金華市浦江縣中山路區塊老舊小區環(huán)境綜合整治工程，由政府和居民共同出資，居民出資比例達到25%。

根據《導則》，老舊小區改造中應當通過(guò)整合存量房產(chǎn)或建設增量房產(chǎn)，為物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供必要的管理辦公和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，并形成小區后續服務(wù)自我“造血能力”。

（浙江在線(xiàn)記者 方臻子 通訊員 葉嘯）

原標題：顏值提升、內涵豐富，浙江老舊小區這樣改造——從“改房子”到“改生活”