擴大有效投資 深挖需求潛力

——2019年國務(wù)院大督查綜述之七

目前，合理擴大有效投資在各地落實(shí)情況如何？實(shí)踐中還存在哪些問(wèn)題和困難？連日來(lái)，國務(wù)院16個(gè)督查組通過(guò)小規模座談、一對一訪(fǎng)談、明察暗訪(fǎng)、調取資料等方式，傾聽(tīng)民聲、探查實(shí)情、發(fā)現問(wèn)題、督促整改。

強化要素保障

拉動(dòng)投資增長(cháng)

“我們已在南充建成電阻陶瓷基體、5G手機組件等生產(chǎn)基地，目前第八期投資項目正在進(jìn)行設備采購，研究院也在建設中?！?月5日，督查組來(lái)到四川南充高坪區，三環(huán)電子有限公司負責人向督查組介紹，近幾年，當地營(yíng)商環(huán)境明顯改善，增強了企業(yè)投資的信心。

近年來(lái)，四川省多措并舉鼓勵擴大有效投資。在稅收上，為社會(huì )資本提供綠色通道；在設施上，為項目搭建基礎管網(wǎng)，降低企業(yè)成本；在土地上，滿(mǎn)足企業(yè)建設用地需求。

各地結合發(fā)展實(shí)踐積極彌補投資短板，從要素供給、市場(chǎng)準入、融資成本、投資項目審批等方面精準發(fā)力，不斷優(yōu)化環(huán)境，拉動(dòng)投資增長(cháng)。

江西省建立健全重大項目清單推進(jìn)制度。每年建立省重點(diǎn)工程項目、省大中型項目清單，分別實(shí)行按月調度通報和按季調度通報；將重大項目推進(jìn)工作考核評價(jià)納入全省高質(zhì)量發(fā)展考評體系，并對工作成績(jì)突出的地方、部門(mén)、個(gè)人按季度及時(shí)獎勵。

山西省創(chuàng )新舉措激發(fā)社會(huì )資本活力。加快布局標準廠(chǎng)房建設，今年支持100多萬(wàn)平方米標準廠(chǎng)房建設；加大資金扶持力度，推動(dòng)形成若干個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群。

合理有效擴大投資既要政策發(fā)力，更要執行給力。督查發(fā)現，一些地方投資環(huán)境有待改善，還存在投資審批條件多、對民間投資設置隱性障礙等問(wèn)題，制約地區投資擴大。

在四川省，由于拿不到用地指標、行政許可等前置性要件，當地部分重大基礎設施項目建設無(wú)法批復概算或按時(shí)開(kāi)工，導致建設進(jìn)度滯后。督查組深入調研了解后，督促當地加強政策協(xié)調，統籌處理好重大項目建設與環(huán)保、基本農田之間的關(guān)系，減少“串聯(lián)”式審批流程，提高投資審批效率。

發(fā)行專(zhuān)項債券

支持項目建設

9月8日，督查組赴遼寧盤(pán)錦盤(pán)山縣實(shí)地督查，了解地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行使用情況。當地有關(guān)部門(mén)負責人介紹，通過(guò)發(fā)行地方政府專(zhuān)項債券，盤(pán)山縣在全縣5個(gè)國有農場(chǎng)及13個(gè)鎮街范圍內，以成熟的稻蟹混養產(chǎn)業(yè)為基礎，大力開(kāi)展高標準農田改造、稻作文化鄉村旅游環(huán)境等建設，打造出優(yōu)質(zhì)的縣域經(jīng)濟發(fā)展標桿。

扭住專(zhuān)項債券這個(gè)抓手，各地穩投資亮點(diǎn)紛呈。江西省對專(zhuān)項債券發(fā)行使用提早準備、快速撥付、迅速形成實(shí)物工作量。截至今年7月底，全省共發(fā)行新增專(zhuān)項債券669億元，項目單位已形成了66%的實(shí)物工作量，有效滿(mǎn)足了棚戶(hù)區改造、高速公路、軌道交通等重大基礎設施建設的資金需求。山東省不少承擔基礎設施建設的企業(yè)反映，專(zhuān)項債券資金的注入極大化解了資金籌措壓力，支持了項目建設。

通過(guò)座談交流、實(shí)地調研，督查組也發(fā)現當前地方政府在專(zhuān)項債券的使用效能和品種結構上還存在一些問(wèn)題。

在山西省，專(zhuān)項債券的發(fā)行使用還存在各部門(mén)協(xié)同機制不暢，信息系統不能共享的問(wèn)題。督查組建議進(jìn)一步加強各部門(mén)協(xié)調，聯(lián)合做好即期、中期債券項目?jì)鋷旖ㄔO工作。

在江西省，專(zhuān)項債券品種結構不合理，不能滿(mǎn)足多樣化項目融資需求。督查組建議相關(guān)部門(mén)加快頂層設計、完善專(zhuān)項債券項目工作安排機制，賦予省級政府專(zhuān)項債券發(fā)行限額內的不同債券品種發(fā)行規模的自主決策權。

加快清欠進(jìn)度

企業(yè)輕裝上陣

“清欠率接近99%，清欠進(jìn)度快，拖欠額度也不算高，目前總額不足1億元?！?月8日上午，在督查組與四川達州市財政局的一對一訪(fǎng)談中，有關(guān)負責人介紹，近年來(lái)，達州市創(chuàng )新政府性投資項目監管，加快對民營(yíng)企業(yè)資金的撥付進(jìn)度，有效避免發(fā)生拖欠款項。

近年來(lái)，各地政府完善長(cháng)效治理機制，清欠工作進(jìn)展總體順利，從而讓民營(yíng)企業(yè)輕裝上陣。山東煙臺芝罘區建立“三個(gè)比對”項目付款預警機制，及時(shí)發(fā)出付款延期預警。目前，已向有關(guān)單位發(fā)出5次付款延期預警，清理工程款3608.28萬(wàn)元。江西省主動(dòng)開(kāi)展聯(lián)合審計，共抽查核實(shí)307家單位1099個(gè)項目拖欠賬款情況，新排查出拖欠賬款8.32億元，全部納入清欠臺賬。

督查中發(fā)現，清欠工作還面臨債務(wù)情況復雜、清償難度大的問(wèn)題。在山西省，部分工程項目的欠款由于手續不全、施工企業(yè)資料不完善、質(zhì)量存在問(wèn)題等原因，尚未進(jìn)行決算，導致無(wú)法付款。

（記者韓鑫、邱超奕、齊志明、谷業(yè)凱、屈信明）

原標題：擴大有效投資 深挖需求潛力