原標題：保障民營(yíng)經(jīng)濟一年間：“依法平等保護”始終掛心上

河北省君樂(lè )寶乳業(yè)集團沒(méi)想到，自己有一天成了被敲詐勒索的對象，更沒(méi)想到這樣一個(gè)算不上大的案件引起最高人民檢察院的關(guān)注，最終通過(guò)法律途徑維權成功。當地還在檢察機關(guān)的建議和推動(dòng)下設立了政法護航工作站，專(zhuān)門(mén)為工業(yè)園區內企業(yè)提供法律服務(wù)。

浙江省某生產(chǎn)走步機的工貿企業(yè)也沒(méi)想到，辛辛苦苦研發(fā)出來(lái)的創(chuàng )新產(chǎn)品怎么就被認定為偽劣產(chǎn)品了？更沒(méi)想到，在檢察機關(guān)推動(dòng)下，原來(lái)的“偽劣產(chǎn)品”被認定為創(chuàng )新產(chǎn)品，并且催生了行業(yè)國家標準。

……

2019年，不少民營(yíng)企業(yè)都有自己的“沒(méi)想到”。民營(yíng)企業(yè)沒(méi)想到的，檢察機關(guān)要替企業(yè)想到。一年來(lái)，檢察機關(guān)落實(shí)習近平總書(shū)記“三個(gè)沒(méi)有變”的要求，始終把“依法平等保護”掛心上。

不能讓一個(gè)案子拖垮一個(gè)廠(chǎng)子

環(huán)境似水，企業(yè)如魚(yú)。民營(yíng)經(jīng)濟的健康發(fā)展離不開(kāi)有力法治保障。健全支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的法治環(huán)境，是黨的十九屆四中全會(huì )提出的要求，也是檢察機關(guān)履職的目標之一。2019年，為了給民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展營(yíng)造良好法治環(huán)境，檢察機關(guān)在延續以往做法的同時(shí)下了不少功夫，接連出臺重磅舉措。

2019年，最高人民檢察院黨組書(shū)記、檢察長(cháng)張軍在多個(gè)場(chǎng)合強調，涉及民營(yíng)企業(yè)的案件要謹慎采取強制措施，對涉嫌犯罪的民營(yíng)企業(yè)負責人依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能適用緩刑的就不提出判實(shí)刑的量刑建議。這一原則不僅獲得廣大民營(yíng)企業(yè)的認可，也收到了眾多網(wǎng)友的點(diǎn)贊。

浙江是民營(yíng)企業(yè)大省，全國民營(yíng)經(jīng)濟500強里，浙江就占了120席，連續19年全國第一。最高檢的要求在民營(yíng)經(jīng)濟大省浙江得到了很好的落實(shí)。

2017年底，永康市市場(chǎng)監督管理部門(mén)接到舉報，稱(chēng)該市一家生產(chǎn)走步機企業(yè)的一款產(chǎn)品不符合跑步機國家標準，涉嫌生產(chǎn)銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品。涉事企業(yè)法定代表人劉某表示，該產(chǎn)品歷經(jīng)兩年多研發(fā)，前后申請了10余項專(zhuān)利，只是因為生產(chǎn)環(huán)節沒(méi)有國標規定，走步機也只能在跑步機類(lèi)目下銷(xiāo)售。

面對這樣的創(chuàng )新產(chǎn)品，究竟是機械套用條文、標準，還是實(shí)事求是根據社會(huì )危害性等方面定性？

案件移送到永康市檢察院后，辦案檢察官考慮到企業(yè)主是公司核心技術(shù)研發(fā)人，建議公安機關(guān)慎用強制措施。隨后，辦案人員現場(chǎng)檢查產(chǎn)品結構、運行，并致函有關(guān)部門(mén)，確定該產(chǎn)品符合相關(guān)國家標準。在對有記錄的消費者進(jìn)行廣泛售后回訪(fǎng)沒(méi)有收到不良反映后，又組織了聽(tīng)證評議。最終，檢察機關(guān)依法對涉案公司和劉某作出不起訴決定。

2019年3月27日，國家市場(chǎng)監督管理總局正式認定該走步機為創(chuàng )新產(chǎn)品，不適用跑步機國家標準，確立了走步機行業(yè)應當適用的國家標準?！拔医K于可以放手大干了！”得知消息后，劉某激動(dòng)地說(shuō)。

檢察機關(guān)的有力支持促進(jìn)了營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，也激發(fā)了民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)力和活力。

“檢察院解放思想、勇于擔當、敢于創(chuàng )新，依法正確辦理一起案件，推動(dòng)了一個(gè)行業(yè)的發(fā)展?！币恢标P(guān)注此案的浙江省金華市政協(xié)副主席、永康市委書(shū)記金政對此贊不絕口。

記者了解到，為了最大限度保障民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展和穩定，2019年7月，最高檢部署開(kāi)展了涉民營(yíng)企業(yè)案件立案監督和羈押必要性審查專(zhuān)項活動(dòng)，強調對專(zhuān)項活動(dòng)和辦案中發(fā)現以刑事手段插手民營(yíng)經(jīng)濟糾紛的案件，要堅決糾正；對于涉民營(yíng)企業(yè)家的羈押案件，要堅持每案必審，堅決糾正超期羈押或久押不決。

專(zhuān)項活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，一批因涉嫌犯罪被羈押的民營(yíng)企業(yè)家被釋放或者變更強制措施，取得了明顯效果。北京市檢察機關(guān)開(kāi)展涉民營(yíng)企業(yè)案件羈押必要性審查，依法提出釋放或變更強制措施建議36人，采納32人，采納率88.9%，避免辦了一個(gè)案子、垮掉一個(gè)企業(yè)、下崗一批職工。

值得一提的是，在落實(shí)認罪認罰從寬制度過(guò)程中，各地檢察院通過(guò)釋法說(shuō)理促使涉民營(yíng)企業(yè)案件犯罪嫌疑人、被告人主動(dòng)認罪認罰，從而實(shí)現少用慎用羈押措施、簡(jiǎn)化訴訟程序、加快辦案進(jìn)程的目標，盡可能減少辦案工作對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。

2019年，全國檢察機關(guān)以更大力度支持民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展，對非公單位人員不批捕、不起訴率同比大幅上升。

幫助民營(yíng)企業(yè)筑牢守法合規經(jīng)營(yíng)底線(xiàn)

“依法”“平等”是保護民營(yíng)經(jīng)濟的兩個(gè)關(guān)鍵詞，前提是依法。檢察機關(guān)在依法辦理涉罪民營(yíng)企業(yè)負責人案件的同時(shí)，教育、推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)依法辦事、筑牢守法合規經(jīng)營(yíng)的底線(xiàn)，本身也是一種支持和保護。

2019年，江蘇省昆山市檢察院在辦理一起涉8家民營(yíng)企業(yè)案件時(shí)，對其中7位具有自首、坦白、積極退出違法所得、繳納罰款等情節的企業(yè)負責人依法作出不起訴決定，幫助民營(yíng)企業(yè)恢復了正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。而對于案件中起主導作用、嚴重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟秩序和競爭秩序的一家企業(yè)負責人陳某及其公司則依法提起公訴，追究刑事責任，為守法經(jīng)營(yíng)、依法納稅的民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )造公平競爭、健康發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。

浙江省桐鄉市檢察院在辦理一起生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣蠶絲被的案件時(shí)，對擾亂其他企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)秩序，涉嫌生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪的李某及其妻子杜某依法提起公訴。與此同時(shí)，檢察機關(guān)對該案20余名參與產(chǎn)銷(xiāo)“問(wèn)題蠶絲棉”的工廠(chǎng)工人、銷(xiāo)售企業(yè)家，依法建議督促公安機關(guān)作撤案處理，并及時(shí)聯(lián)系相關(guān)行政執法部門(mén)，要求對涉案銷(xiāo)售企業(yè)依法進(jìn)行行政處罰。

寬嚴有據，罰當其罪。實(shí)踐中，檢察機關(guān)準確把握法律政策界限，對民營(yíng)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)中出現的失誤失敗給予了更多理解和包容，同時(shí)也引導民營(yíng)企業(yè)合法合規經(jīng)營(yíng)。

摒棄就案辦案思維，江蘇省常熟市檢察院在辦理一起職務(wù)侵占案時(shí)，對20名情節較輕的涉案民營(yíng)企業(yè)負責人公開(kāi)宣布不起訴決定，并發(fā)出檢察建議，提出完善企業(yè)內部管控和風(fēng)險防控的意見(jiàn)。同時(shí)，協(xié)助企業(yè)組織召開(kāi)全國代理商大會(huì )進(jìn)行警示教育，開(kāi)展犯罪預防講座進(jìn)行風(fēng)險提示。

在依法貫徹寬嚴相濟刑事政策，對涉案民營(yíng)企業(yè)被不起訴人進(jìn)行法治教育訓誡談話(huà)的同時(shí)，甘肅省酒泉市肅州區檢察院還結合辦理的串通投標案件情況，向相關(guān)主管部門(mén)發(fā)出檢察建議，督促其依法履職，整治“陪標”等行業(yè)亂象，讓每個(gè)投標的企業(yè)公平競爭。

“民營(yíng)企業(yè)也不是法外之地，不是所有案件都要從寬。對于嚴重違法犯罪，就應該嚴厲打擊，對于情節輕微、認罪認罰、真誠悔過(guò)的，在法律允許的范圍內給予教育、挽救，適用寬嚴相濟刑事政策，才能體現出公平公正?！泵C州區檢察院檢察長(cháng)潘玉明說(shuō)。

一個(gè)案例勝過(guò)一打文件。2019年，最高檢分別于1月和9月，分兩批向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布9個(gè)涉民營(yíng)企業(yè)司法保護典型案例。這些案例涉及職務(wù)侵占、拒不支付勞動(dòng)報酬、虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票等罪名，既體現了檢察機關(guān)辦案理念、辦案過(guò)程，又展現了適用法律的標準和辦案的工作策略，為各級檢察院辦理相關(guān)案件提供了參考和指引。

嚴厲打擊妨礙民營(yíng)企業(yè)發(fā)展“攔路虎”

民營(yíng)企業(yè)發(fā)展不容易，一些人還把民營(yíng)企業(yè)當成“唐僧肉”。對于影響和危害民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的犯罪行為，檢察機關(guān)毫不留情，依法嚴厲打擊。

君樂(lè )寶的案例就很典型。君樂(lè )寶位于河北省石家莊市鹿泉區，是河北省最大的乳制品加工企業(yè)、國家高新技術(shù)企業(yè)。

2018年4月至7月，張某在其運營(yíng)的微信公眾號上多次發(fā)表關(guān)于君樂(lè )寶的負面文章，并前后三次索要獲取14萬(wàn)元刪帖費。企業(yè)不堪其擾后報案，張某被立案偵查。案件移送審查起訴后，鹿泉區檢察院抽調精干力量嚴格依法辦案，對張某以涉嫌敲詐勒索罪提起公訴。法院經(jīng)過(guò)審理，以張某犯敲詐勒索罪判處其有期徒刑四年零八個(gè)月，并處罰金3萬(wàn)元，違法所得14萬(wàn)元追繳后退還被害方君樂(lè )寶。

企業(yè)負責人對案件的公正辦理感慨良多：“以往我們擔心品牌受損，選擇花錢(qián)了事、息事寧人，檢察機關(guān)通過(guò)辦案建議我們要善于通過(guò)法律途徑解決不法侵害。案件的切膚之痛，對我們來(lái)說(shuō)也是一次法治教育?！?/p>

“與其他經(jīng)濟主體相比，民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展中更容易遇到難題，遇到司法問(wèn)題時(shí)處于相對弱勢地位，司法機關(guān)對民營(yíng)經(jīng)濟也要依法給予特殊關(guān)愛(ài)?！焙颖笔z察院檢察長(cháng)丁順生說(shuō)。

民營(yíng)企業(yè)需要多方面司法保護，并不只有刑事這一手。2019年，各級檢察機關(guān)充分發(fā)揮民事檢察監督職能，綜合運用抗訴、再審檢察建議等手段，監督糾正錯誤的生效判決，依法保護企業(yè)合法權益。

“我們終于不是失信被執行人了！”青海省海西蒙古族藏族自治州檢察院收到一封來(lái)自本地民營(yíng)企業(yè)陜西澤星建筑工程有限公司（下稱(chēng)澤星公司）的信件，企業(yè)感謝青海省檢察院成功抗訴了這起合同糾紛案并得到改判。

澤星公司是擁有幾千名員工的民營(yíng)企業(yè)，因法院依據偽造證據作出錯誤調解和執行，致使企業(yè)賬戶(hù)被凍結，法定代表人被列入失信被執行人名單，企業(yè)營(yíng)業(yè)執照年審受限，各項業(yè)務(wù)無(wú)法正常運轉，合法權益受到嚴重侵害，蒙受了巨大經(jīng)濟損失。海西州檢察院依法提出再審檢察建議后，法院未予采納，檢察機關(guān)遂向青海省檢察院提請抗訴。

2019年上半年，青海省檢察院對該案提出抗訴，要求依法撤銷(xiāo)澤星公司承擔67萬(wàn)余元貨款本息的民事調解書(shū)。最終，法院采納了檢察機關(guān)意見(jiàn)，對案件進(jìn)行了改判，恢復了企業(yè)受損名譽(yù)，維護了企業(yè)合法權益。

除此之外，行政檢察部門(mén)也依法辦理了一批涉及民營(yíng)企業(yè)的行政許可、行政審批、行政處罰等訴訟監督案件，讓民營(yíng)企業(yè)深切感受到公平正義就在身邊。

為民營(yíng)企業(yè)提供更優(yōu)法律服務(wù)

對于服務(wù)民營(yíng)企業(yè)，習近平總書(shū)記強調，各相關(guān)部門(mén)和地方的主要負責同志要經(jīng)常聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)反映和訴求，特別是在民營(yíng)企業(yè)遇到困難和問(wèn)題情況下更要積極作為、靠前服務(wù)，幫助解決實(shí)際困難。

2019年，在打擊犯罪和保障企業(yè)合法權益的同時(shí)，檢察機關(guān)注重在細節上下功夫，以企業(yè)“最需要什么樣的法律服務(wù)”為落腳點(diǎn)，細化工作重點(diǎn)，提供精準服務(wù)。

在甘肅省酒泉市肅州區，檢察機關(guān)主動(dòng)開(kāi)展“問(wèn)診”服務(wù)。在該區戈壁生態(tài)農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建成之初，檢察機關(guān)就設立了派駐園區檢察服務(wù)室，監督、服務(wù)、幫助駐園企業(yè)依法規范經(jīng)營(yíng)。

“勞務(wù)糾紛、環(huán)境污染、食品安全……這些都是遏制企業(yè)發(fā)展的重要因素，在檢察機關(guān)的幫助下，這些問(wèn)題得到了解決，我可以更加安心地經(jīng)營(yíng)了?！眻@區企業(yè)酒泉誠德農業(yè)農民專(zhuān)業(yè)合作社負責人范立德告訴記者。

在貴州，檢察機關(guān)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)也有妙招：六盤(pán)水市檢察院立足當地品牌產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，組建企業(yè)法律服務(wù)團，提供“一對一”的優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)和產(chǎn)權保護；黔西縣檢察院在線(xiàn)上服務(wù)大廳開(kāi)設企業(yè)家通道，同時(shí)建立微信群，該院“一把手”帶頭解決微信群里企業(yè)家反映的問(wèn)題。

辦案暖心，服務(wù)貼心。2019年，檢察機關(guān)積極探索創(chuàng )建服務(wù)民企的新模式、新機制，多措并舉構建多元化保護格局。

——最高檢與全國工商聯(lián)聯(lián)合出臺《關(guān)于建立健全檢察機關(guān)與工商聯(lián)溝通聯(lián)系機制的意見(jiàn)》，明確保護民營(yíng)經(jīng)濟13條具體舉措，并分別在浙江、陜西、甘肅等地開(kāi)展聯(lián)合調研，為保護民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展問(wèn)計尋策。在最高檢的帶動(dòng)下，各級院特別是省級檢察院與地方工商聯(lián)也同步建立了協(xié)作機制。

——各級檢察院依托12309檢察服務(wù)中心，建立民營(yíng)企業(yè)法律服務(wù)“綠色通道”，對涉民企民事、行政申訴優(yōu)先辦理。

——四級檢察機關(guān)統一舉行“檢察護航民企發(fā)展”主題開(kāi)放日活動(dòng)，邀請民營(yíng)企業(yè)家走進(jìn)檢察院，共同探討檢察機關(guān)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展新思路和新舉措。

……

依法平等保護民營(yíng)經(jīng)濟，也是國家治理體系的重要內容，這項工作利在當前，關(guān)系長(cháng)遠。檢察機關(guān)在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化中肩負特殊職責，也是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)企業(yè)發(fā)展的重要力量。各級檢察機關(guān)清醒認識到，落實(shí)平等保護對能力水平提出了越來(lái)越高的要求，必須通過(guò)不斷提升司法辦案能力、檢察履職能力，把對民營(yíng)企業(yè)的依法平等保護體現在每一個(gè)案件中。

2020年“新考卷”已經(jīng)發(fā)下來(lái)，答好依法平等保護這張考卷，檢察機關(guān)還需從做好每一道題開(kāi)始。（記者 閆晶晶）