原標題：錢(qián)江潮評 | 推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟持續健康發(fā)展
李克強總理在今年的政府工作報告中提出，2019年將實(shí)施更大規模的減稅。普惠性減稅與結構性減稅并舉，重點(diǎn)降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負擔。這對浙江無(wú)疑是一大利好。民營(yíng)經(jīng)濟是浙江經(jīng)濟的主力軍，是浙江發(fā)展的不竭動(dòng)力，貢獻了全省50%的稅收、60%的GDP、70%的外貿出口、80%的勞動(dòng)就業(yè)和90%的新增就業(yè)崗位。當前，宏觀(guān)經(jīng)濟運行穩中有變，經(jīng)濟下行壓力有所加大，部分民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難較多，金融經(jīng)濟風(fēng)險積累不確定性增強，民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展再次遇到“成長(cháng)的煩惱”。土地、用工、稅費、融資等成本的上升導致民營(yíng)經(jīng)濟增速放緩，形勢不確定導致民企投資信心不足，這些問(wèn)題都制約了民營(yíng)經(jīng)濟持續健康發(fā)展。加快推動(dòng)我省民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，營(yíng)造良好商業(yè)商務(wù)環(huán)境，以此激發(fā)民企做大做強的動(dòng)力和活力。
一、深化“最多跑一次”改革，使企業(yè)辦事“一路暢通”
2016年12月，省委、省政府首次提出“最多跑一次”改革?，F如今，“最多跑一次”改革已成為我省全面深化改革的總抓手，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的先手棋。截至2018年底，省市縣三級共1449項辦事事項全面標準化，100%的事項實(shí)現網(wǎng)上辦理、63.6%的民生事項實(shí)現“一證通辦”、企業(yè)投資項目開(kāi)工審批流程實(shí)現“最多跑一次、最多100天”。依托“互聯(lián)網(wǎng)+政府”，有效打破了部門(mén)間的“數據壁壘”，提高了政府辦事效率，有效改變了企業(yè)辦事“循環(huán)往復”“無(wú)處可尋”等問(wèn)題，大大降低企業(yè)制度性交易成本，做到了讓數據多跑、讓企業(yè)少跑?！白疃嗯芤淮巍备母飿O大激發(fā)了市場(chǎng)主體活力，助推我省創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境持續優(yōu)化。2018年，我省新設小微企業(yè)36.3萬(wàn)戶(hù)，較2017年增長(cháng)18.3%；小微企業(yè)總量達到205萬(wàn)戶(hù)，增長(cháng)22.4%。其中，八大產(chǎn)業(yè)小微企業(yè)新設10.5萬(wàn)戶(hù)、總量達到68萬(wàn)戶(hù)，較2017年分別增長(cháng)了22.0%和46.4%。
站在新起點(diǎn)，浙江正全力將“最多跑一次”改革向縱深推進(jìn)，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。今年要著(zhù)力將60%以上的政務(wù)服務(wù)都實(shí)現“掌上辦理”，70%以上的民生事項“一證通辦”，企業(yè)投資審批時(shí)間縮短至90天，進(jìn)一步提高政府辦事效率、縮短企業(yè)辦事周期，讓企業(yè)辦事“一路暢通”，將政府服務(wù)打造成為我省的比較優(yōu)勢，成為民營(yíng)企業(yè)投資環(huán)境優(yōu)化的核心競爭力。與此同時(shí)，積極落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展31條，著(zhù)力打破民營(yíng)經(jīng)濟持續發(fā)展道路上的“卷簾門(mén)”“玻璃門(mén)”和“旋轉門(mén)”，讓民營(yíng)企業(yè)享受到平等待遇，提振民營(yíng)企業(yè)投資信心，實(shí)現民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展“路路暢通”。
二、降低民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商成本，讓企業(yè)“輕裝上陣”
隨著(zhù)土地、人工、物流等成本不斷上升，民營(yíng)企業(yè)“負重前行”，發(fā)展日益受到資源環(huán)境的制約，增速放緩、轉型困難、后勁不足，降低民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商成本迫在眉睫。我省全面落實(shí)國家簡(jiǎn)政、減稅、降負等措施，精準出臺投資新政、人才新政、化解風(fēng)險等政策文件，取得了積極成效。2016年至今，我省已為民營(yíng)企業(yè)累計減負3000億元以上，其中2018年減輕企業(yè)負擔1650億元。2019年1月，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定“地方可以減半征收‘六稅兩費’”，我省按照50%的最高幅度減征地方稅費。時(shí)隔一月，我省再出稅收優(yōu)惠“紅包”，對自主創(chuàng )業(yè)和企業(yè)吸納就業(yè)給予稅收優(yōu)惠，有效降低了民營(yíng)企業(yè)稅費負擔。
今年兩會(huì )上，李克強總理在政府工作報告中明確提出要實(shí)施更大規模的減稅、明顯降低企業(yè)社保繳費負擔等。我省應當想方設法降低民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商成本，從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，提供更多精準服務(wù)，讓民營(yíng)企業(yè)“輕裝上陣”。一方面，通過(guò)降低稅費等舉措減輕企業(yè)負擔，能夠促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)深化實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，著(zhù)手解決深層次結構性問(wèn)題。另一方面，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，瞄準新一代信息技術(shù)、生物醫藥、高端裝備等產(chǎn)業(yè)，以增量?jì)?yōu)化帶動(dòng)存量調整。2018年，浙江以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為主要特征的“三新”經(jīng)濟增加值占GDP的比重已經(jīng)達到24.9%，其中數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值5548億元，較2017年增長(cháng)13.1%。因此要大力實(shí)施數字經(jīng)濟“一號工程”，把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的契機，堅持協(xié)作化、共享化、智能化的經(jīng)濟整合發(fā)展方式，嫁接國內外的先進(jìn)經(jīng)驗和技術(shù)以及引進(jìn)優(yōu)秀企業(yè)、人才、項目，加快推進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)結構向現代化、高端化邁進(jìn)。
三、紓解民營(yíng)企業(yè)融資困境，使企業(yè)“左右逢源”
民營(yíng)企業(yè)大多規模較小、抗風(fēng)險能力較弱，且資金需求急、需求量不大，導致了民營(yíng)企業(yè)融資成本居高不下，造成了民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴等問(wèn)題，不利于民營(yíng)經(jīng)濟健康持續發(fā)展。紓解民營(yíng)企業(yè)融資困境、加強對民營(yíng)企業(yè)“血液”供給，對于民營(yíng)企業(yè)轉型升級至關(guān)重要。一方面，需要有效拓寬民營(yíng)企業(yè)融資渠道，讓民營(yíng)企業(yè)“左右逢源”。我省是民營(yíng)經(jīng)濟強省、民間資本大省，要充分發(fā)揮民間資本的“融資活性”，引導民間資本進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟，服務(wù)我省現代產(chǎn)業(yè)體系建設。另一方面，加強銀行作為融資主體為民營(yíng)企業(yè)“輸血”的能力，通過(guò)創(chuàng )新貸款產(chǎn)品、還款方式等舉措來(lái)降低民營(yíng)企業(yè)融資成本、提高民營(yíng)企業(yè)融資效率。譬如金華銀行通過(guò)不還本續貸、額度循環(huán)法、年審制貸款、合作貸款法等還款方式的創(chuàng )新來(lái)無(wú)縫對接企業(yè)還款需求，有效紓解了企業(yè)融資難、融資貴的困境。
與此同時(shí)，強化民營(yíng)企業(yè)信用征信體系建設，建設涵蓋企業(yè)誠信守法、履行社會(huì )責任和違法經(jīng)營(yíng)行為、交易失信行為等信息記錄的政府平臺，開(kāi)放整合各部門(mén)信用數據，明確各級政府部門(mén)的信息共享規則和開(kāi)放責任，用制度和透明使企業(yè)不敢失信。完善企業(yè)信用檔案，充分發(fā)揮政府信用平臺監督作用，建立失信企業(yè)“黑名單”并實(shí)時(shí)向社會(huì )公開(kāi)，構建“守信為榮、失信為恥”的社會(huì )氛圍。搭建好金融綜合服務(wù)平臺，把市場(chǎng)主體的信用信息、需求信息和金融機構的產(chǎn)品服務(wù)信息納進(jìn)來(lái)，降低資金供給方和需求方的信息不對稱(chēng)。譬如臺州以國家小微金融試驗區建設為總抓手，打造金融服務(wù)信用信息共享平臺，通過(guò)數據共享的方式來(lái)降低資金供需雙方的信息不對稱(chēng)，探索建立“信用臺州”體系，破解民營(yíng)企業(yè)融資困境。
四、構建親清新型政商關(guān)系，從“管理者”到“店小二”
改革開(kāi)放40年來(lái)，我省民營(yíng)企業(yè)如雨后春筍般異軍突起，形成了濃厚的發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟氛圍。浙商素有創(chuàng )新精神，面對新的挑戰，以“千方百計提升品牌、千方百計保持市場(chǎng)、千方百計自主創(chuàng )新、千方百計改善管理”的“新四千精神”開(kāi)拓進(jìn)取，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟持續健康發(fā)展。應當進(jìn)一步弘揚企業(yè)家精神，積極構建親清新型政商關(guān)系，減少審批事項、提高辦事效率、優(yōu)化投資環(huán)境、提升企業(yè)家地位，使企業(yè)具有獲得感，企業(yè)家具有成就感。積極轉變政府職能，從管理型政府向服務(wù)型政府轉變，從“管理者”向“店小二”轉型。
浙江改革開(kāi)放史就是民營(yíng)經(jīng)濟的創(chuàng )業(yè)發(fā)展史，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟持續健康發(fā)展需要營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟最佳發(fā)展環(huán)境。一方面，要嚴格保護民營(yíng)企業(yè)的知識產(chǎn)權，保護創(chuàng )新的種子，建立更為完備的知識產(chǎn)權侵權的仲裁和懲戒機制，嚴厲打擊和有效遏制知識產(chǎn)權侵權和違法犯罪行為，讓民營(yíng)企業(yè)家能夠安心創(chuàng )業(yè)、放心干事。另一方面，要消除體制性障礙，放寬民營(yíng)資本進(jìn)入領(lǐng)域，鼓勵民營(yíng)經(jīng)濟進(jìn)入混合所有制國有企業(yè)改革，形成公平競爭環(huán)境。全面創(chuàng )新財稅和金融支持體系，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟向“高精尖”發(fā)展，打造促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的更優(yōu)環(huán)境。
