原標題：我省代表委員熱議鄉村振興：優(yōu)先激活“人地錢(qián)”

“堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展”“扎實(shí)推進(jìn)鄉村建設”“全面深化農村改革”……連日來(lái)，政府工作報告中關(guān)于“三農”問(wèn)題的這些話(huà)，讓代表委員們感動(dòng)振奮。來(lái)自浙江的代表委員紛紛圍繞鄉村振興，熱議進(jìn)一步激活人才、土地、資本等要素流動(dòng)，激活鄉村振興內生活力，讓廣袤鄉村更快煥發(fā)新的生機。

農業(yè)誰(shuí)來(lái)興——

培育新農民，壯大現代農業(yè)主力軍

“支持返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新”，對政府工作報告中的這句話(huà)，全國人大代表、嘉善尚品農業(yè)科技有限公司董事長(cháng)孫軍有著(zhù)切身的感受。而他回鄉務(wù)農10多年，卯著(zhù)勁兒要做成的一件事就是抓住創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新最關(guān)鍵、能動(dòng)的要素——“人”，培育新型職業(yè)農民，并吸引年輕人投身鄉村振興。

當年他回到村里成立合作社、公司，帶領(lǐng)村民們種植蘆筍、草莓等。然而，他很快發(fā)現，因為合作社里的農民大多上了年紀，對農業(yè)新裝備、新技術(shù)、新品種不會(huì )用也不愿用。于是，孫軍在自己的基地里進(jìn)行生產(chǎn)示范，引種新品種、采用新技術(shù)。

種了幾季，周邊農民看到孫軍這里產(chǎn)量高、效益好，紛紛前來(lái)取經(jīng)。就這樣，他將農科院所創(chuàng )新的技術(shù)、培育的新種苗都“交”到了這些老農手上。如今，與孫軍合作的農戶(hù)基地面積達到6260多畝,農民們也逐漸改變了傳統的生產(chǎn)方式，施用農藥、化肥也不再是靠經(jīng)驗來(lái)“毛估估”。

“目前村里大多是留守老人，學(xué)習能力有限，很難成為真正意義上的新型職業(yè)農民?！睂O軍呼吁，要有更多政策吸引有知識、有見(jiàn)識、有闖勁的年輕人回鄉村，例如為大學(xué)生回鄉務(wù)農提供獎補，又或者對職業(yè)農民提供全方位的優(yōu)惠保障政策。他還建議，加快完善農村的公共配套服務(wù)，讓農村人也可以享受和城市一樣的生活品質(zhì)。

鄉村振興，如何讓越來(lái)越多的“孫軍”回得來(lái)、留得住，不少代表委員們都聚焦到了補齊短板。

孫軍代表所呼喚的公共服務(wù)，在全國政協(xié)委員、省教育廳副廳長(cháng)韓平看來(lái)，就包括更均衡的城鄉教育?！捌綍r(shí)調研中發(fā)現，許多年輕人也有到農村創(chuàng )業(yè)的念頭，但考慮到孩子教育、醫療等問(wèn)題，又打了退堂鼓?！彼f(shuō)，無(wú)論是吸引農民工返村，亦或吸引農創(chuàng )客，鄉村教育的短板都必須補上。韓平委員介紹，浙江于2013年已開(kāi)始在農村試點(diǎn)小班化教育，讓個(gè)性化教育在農村也成為可能。相信，這樣的探索實(shí)踐，會(huì )讓不少有志于到鄉村創(chuàng )業(yè)的年輕父母消除顧慮。

“用地難”怎么破——

盤(pán)活存量，挖掘鄉村閑置資源

政府工作報告提出，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在全國政協(xié)委員、寧波市政協(xié)副主席張明華看來(lái)，破解農業(yè)農村“用地難”問(wèn)題是關(guān)鍵。

過(guò)去一年，張明華委員就一二三產(chǎn)融合發(fā)展的用地問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調研。他發(fā)現，在許多地方幾乎沒(méi)有空間可供農業(yè)產(chǎn)業(yè)建配套設施。張明華委員舉例：就拿寧波鄞州區姜山鎮來(lái)說(shuō)，一方面全鎮的永久基本農田覆蓋了全部耕地，另一方面發(fā)展糧食精深加工和農旅融合又有用地需求。

不單是在姜山鎮，在寧波全市的耕地中，永久基本農田占比達75%以上，其他土地又大都是難以利用?！耙虼瞬簧僭O施農業(yè)項目無(wú)法落地或審批?！睆埫魅A委員說(shuō)，如何兼顧耕地保護和合理用地，已成為設施農業(yè)和農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨的一大難題。

“除了客觀(guān)條件的限制，相關(guān)政策不夠明確也限制了產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?！睆埫魅A委員說(shuō)，這些年，休閑農業(yè)發(fā)展迅速，但不少休閑觀(guān)光項目卻“名不正言不順”，“因為，休閑觀(guān)光農業(yè)用地既不屬于設施農用地范疇，也難以按照永久性的建設用地進(jìn)行審批，缺乏明確的政策規定?！睆埫魅A委員建議，在保護耕地、保護生態(tài)環(huán)境前提基礎上，針對沿海發(fā)達地區，進(jìn)一步完善農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地和設施農用地政策。

對于農村發(fā)展的用地問(wèn)題，全國人大代表、德清縣阜溪街道五四村黨總支書(shū)記孫國文也有著(zhù)相同感觸。不同的是，德清通過(guò)改革，找到了一些突破。他舉例道，德清率先出臺了“三權分置”的宅基地管理辦法，“喚醒”了不少農村的閑置農房，為發(fā)展鄉村旅游創(chuàng )造條件。

“憑著(zhù)這項政策，我們莫干山腳下的200多幢舊房子都租了出去，村民每年租金收入就有5萬(wàn)元至12萬(wàn)元?！睂O國文代表說(shuō)，這些房屋出租后不少被改造成創(chuàng )意民宿，為農村引來(lái)了游客。游客住在村里、吃在村里、玩在村里，也帶動(dòng)了周邊的休閑觀(guān)光農業(yè)，可謂一舉多得。

以改革激活農村土地資源資產(chǎn)，保障鄉村振興用地需求，德清農民也因此獲益?！叭缃?，我們村里的老百姓人均年收入約4.5萬(wàn)元?！睂O國文代表說(shuō)，“去年，德清的城鄉收入比也達到1.68:1，領(lǐng)先全省平均水平。更重要的是，現在德清不少試點(diǎn)土地改革的經(jīng)驗已經(jīng)被推介到全國?！?/p>

錢(qián)從哪里來(lái)——

激活資金流，健全多元投入保障機制

優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，錢(qián)從哪里來(lái)？這是各地鄉村振興都需作答的問(wèn)題。

“除了財政資金優(yōu)先保障、吸引社會(huì )資本等資金來(lái)源外，農村產(chǎn)權等‘沉睡資產(chǎn)’也應該被喚醒?！比珖舜蟠?、臺州路橋區路南街道方林村黨委書(shū)記方中華注意到，政府工作報告提出“推廣農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)成果”。他說(shuō)，這將加速農村產(chǎn)權向“活資本”轉變。

其實(shí)，方中華代表一直在關(guān)注德清的農村承包土地經(jīng)營(yíng)權、農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)?！斑@類(lèi)改革盤(pán)活了土地資源，又激活了‘兩權’融資功能，為鄉村振興帶來(lái)資金流?！狈街腥A呼吁，根據政府工作報告的要求，因地制宜盡快拓寬試點(diǎn)范圍和領(lǐng)域，并加快總結提煉經(jīng)驗，將改革試點(diǎn)成果盡快上升為制度落地。

推進(jìn)農村“兩權”抵押貸款等試點(diǎn),離不開(kāi)金融支持。全國政協(xié)委員、中國人民銀行杭州中心支行行長(cháng)殷興山認為，支持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，應該成為今后金融扶農的重點(diǎn)。

殷興山委員介紹，中國人民銀行杭州中心支行行長(cháng)已會(huì )同省級13個(gè)部門(mén)，推動(dòng)省內14個(gè)縣（市、區）深入開(kāi)展農村承包土地經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)，讓農民手上的“死資產(chǎn)”變成“活資本”。截至去年底，全省農房抵押貸款余額205.2億元，業(yè)務(wù)量居全國首位，占全國2/3；農地經(jīng)營(yíng)權抵押貸余額31.9億元，同比增長(cháng)28.3%。

“除了為農民提供貸款，我們還加強政策引導，擴大鄉村振興金融資源投入?！币笈d山委員說(shuō)，他們去年會(huì )同省農業(yè)農村部門(mén)已在全國率先出臺金融服務(wù)鄉村振興20條舉措。截至去年底，浙江省涉農貸款余額3.6萬(wàn)億元，比年初新增3815.3億元，余額和增量占各項貸款的比重分別達33.6%和24.6%。

“接下來(lái)，更多金融資源配置應該到農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，滿(mǎn)足鄉村振興多樣化金融需求?！币笈d山委員表示，尤其要將農村金融發(fā)展與農村產(chǎn)權制度改革緊密結合，不斷激發(fā)農村資源資產(chǎn)的金融活力。