近段時(shí)間，杭州市臨安區人大有關(guān)“水”的事不少。

今年區人代會(huì )上，人大代表票決出的政府十方面民生實(shí)事項目中，包括了開(kāi)展農村飲用水達標提標行動(dòng)和推進(jìn)“污水零直排區”創(chuàng )建。與此同時(shí)，區人大常委會(huì )代表工委正和區“五水共治”辦，籌劃在今年的鎮人代會(huì )增加“五水共治”工作報告議程。

臨安各級人大代表特別關(guān)注水，與當地深入推行的人大代表評議河長(cháng)工作制度分不開(kāi)——當地以鎮街為單位，組織全區省、市、區、鎮各級人大代表在全區鎮人代會(huì )上完成對河長(cháng)和河道警長(cháng)的滿(mǎn)意度測評。

而今，這項基層探索出的制度，讓臨安治水交出了更出色的成績(jì)單——4個(gè)出境斷面水質(zhì)全部達到Ⅱ類(lèi)標準，全域157條鎮級以上河道98.7%達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)，并成功創(chuàng )建首批國家生態(tài)文明建設示范縣和第二批浙江省美麗鄉村示范縣。

治水如何？

人代會(huì )上曬曬單

在臨安區“五水共治”辦公室副主任董國梁的案頭，擺著(zhù)一份2018年度各鎮街人大代表評議河長(cháng)和河道警長(cháng)工作結果統計表。150名河長(cháng)的優(yōu)秀率88.45%、良好率10.82%；44名河道警長(cháng)的優(yōu)秀率86.9%、良好率11.3%。

半年多前的場(chǎng)景，臨安區公安分局昌化派出所河橋警務(wù)室民警梅亮記得很清楚。2018年7月的河橋鎮人代會(huì )上，身為“河道警長(cháng)”的他走上發(fā)言席述職，臺下坐著(zhù)54名各級人大代表，齊刷刷看著(zhù)他。他剛介紹完履職情況，就有人大代表提問(wèn)：“你是如何聯(lián)合河長(cháng)開(kāi)展好河道禁漁、禁采砂等工作的？”

事實(shí)上，這名代表是“有的放矢”。河橋鎮水系發(fā)達，漁業(yè)資源豐富，但電魚(yú)、偷魚(yú)等事件時(shí)有發(fā)生，居民意見(jiàn)不小。梅亮當場(chǎng)表態(tài)：加大巡河力度，加強與鎮政府聯(lián)動(dòng)，嚴打涉水違法犯罪。

現場(chǎng)詢(xún)問(wèn)結束，便進(jìn)入評議環(huán)節。最終，54名人大代表都給梅亮評定了優(yōu)秀等級?！爱敃r(shí)是第一次出席這樣莊重的場(chǎng)合，有點(diǎn)緊張，今年肯定會(huì )表現更好?！泵妨琳f(shuō)。

和梅亮一樣，對于人大代表評議這項制度，臨安的194名鎮級河長(cháng)和河道警長(cháng)也經(jīng)歷了從陌生到熟悉，再到適應的過(guò)程。

記者看到，評議的標準非常細，包括巡河的頻率，是否每月至少3次巡河；巡河的“深度”，是否關(guān)注河道保潔、水質(zhì)污染、有無(wú)新增排口等情況；是否主動(dòng)牽頭制定河道治理方案，有效發(fā)動(dòng)干部群眾參與水環(huán)境保護治理；是否主動(dòng)處理群眾投訴等。在此基礎上，區人大常委會(huì )制定了統一的評議程序和測評表，各級人大代表按照“優(yōu)秀、良好、一般、較差”等次給出意見(jiàn)。據不完全統計，全區各鎮街已累計開(kāi)展評議54場(chǎng)次。

履職實(shí)嗎？

公開(kāi)評議河長(cháng)、河道警長(cháng)

人大代表評議河長(cháng)工作制度，起源于2016年。

“當時(shí)，臨安的河長(cháng)們總體表現較好，但問(wèn)題也不少。有的河長(cháng)對河道情況不夠熟悉，有的只會(huì )走走看看發(fā)現不了問(wèn)題?！倍瓏号e了一個(gè)例子：此前，當地中部某鎮的一條河道突然出現污水，可河長(cháng)向鎮分管領(lǐng)導匯報后就“完事”了。情況持續了兩個(gè)月，直到區“五水共治”辦得知情況，調查后才發(fā)現是附近一家養殖場(chǎng)污水管破裂，及時(shí)修補了漏洞。

區“五水共治”辦想給某些責任心不強的河長(cháng)們“加壓”時(shí)，區人大常委會(huì )相關(guān)負責人也在思索：如何進(jìn)一步調動(dòng)全區763名鎮級人大代表工作積極性，讓他們獲得感更強？

經(jīng)雙方多次深入探討，評議制度“呼之欲出”：各級人大代表平常對河長(cháng)的工作耳濡目染，有發(fā)言權，也有約束力。

2016年7月，臨安18個(gè)鎮街組織開(kāi)展人大代表評議河長(cháng)工作，480余名四級人大代表集中行動(dòng)，督查巡查全市166條河道，并評議143名鎮級河長(cháng)。

2017年8月，於潛鎮和昌化鎮成了“第一個(gè)吃螃蟹的人”——首次把河長(cháng)工作評議從普通會(huì )議室“搬”進(jìn)了鎮人代會(huì )，“檔次”和效力都提高了，范圍擴大到了河長(cháng)和河道警長(cháng)。

當地一位鎮干部坦言，之前覺(jué)得自己在鎮里是領(lǐng)導，在基層人大代表面前“自我感覺(jué)良好”。但在人代會(huì )上公開(kāi)接受評議后，狀況完全不同，“要是因為河長(cháng)工作沒(méi)做好被差評，不僅面子上掛不住，還可能被問(wèn)責?！?/p>

而今，評議工作制度已成為臨安各鎮人代會(huì )、街道居民議事會(huì )（合議會(huì )）的正式議程，實(shí)現了“全覆蓋”。根據人大代表的評議意見(jiàn)，河長(cháng)、河道警長(cháng)要制定整改措施，鎮人大主席團、人大街道工委全程負責跟蹤督查。如果河長(cháng)、河道警長(cháng)被評議為“較差”等級，區“五水共治”辦還要進(jìn)行約談。截至目前，95%的評議意見(jiàn)都得到整改落實(shí)，整改滿(mǎn)意率為100%。

如何精準？

代表監督常態(tài)化

今年以來(lái)，高虹鎮人大代表趙建軍特意增加了鎮區范圍河道、小微水體的巡查次數，發(fā)現問(wèn)題就直接聯(lián)系分管河長(cháng)。

前段時(shí)間，他發(fā)現流經(jīng)村里的吳馬溪出現了黃泥水，和當地環(huán)保所一起花了一周時(shí)間找出了“真相”，原來(lái)是隔壁村的建筑工地洗車(chē)水沉淀池滿(mǎn)溢，污水沿路邊水溝流入吳馬溪，問(wèn)題隨即得到解決。

“現在，老百姓的水環(huán)境保護意識非常強，上次有人在河里放養兩只鵝，不到10分鐘就有人反映到鎮里了?！壁w建軍說(shuō)，這對河長(cháng)履職提出了更高要求，也對人大代表評議河長(cháng)工作制度提出了新要求，“雖然離年中的鎮人代會(huì )評議還有幾個(gè)月，但水環(huán)境保護重在平時(shí)，我們平常要做個(gè)有心人，對河長(cháng)工作情況作準確、全面了解?！?/p>

如何讓人大代表的評議更精準？

區人大常委會(huì )代表工委主任邱建國介紹，主要是強化評議前線(xiàn)下線(xiàn)上相結合的調研。線(xiàn)下，綜合運用“看、聽(tīng)、評、查”等監督方式，組織代表巡查全區157條河道，全面了解河道治理狀況，細致檢查河長(cháng)工作臺賬，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議；線(xiàn)上，依托代表監督治水APP，由基層代表?yè)稳珔^所有河道的監督長(cháng)，就近就便開(kāi)展在線(xiàn)監督。目前，各級人大代表已使用APP參與巡河與監督河（湖）長(cháng)活動(dòng)800余人次，去年在評議中共提出意見(jiàn)建議89條。

【記者手記】

牽一發(fā)而動(dòng)全身

創(chuàng )新是第一動(dòng)力，同樣適用社會(huì )治理領(lǐng)域。

毫無(wú)疑問(wèn)，首創(chuàng )于浙江的河長(cháng)制是全國治水工作的一大創(chuàng )新，這一經(jīng)驗也走出浙江、走向全國。正所謂“百尺竿頭、更進(jìn)一步”。如何深化河長(cháng)制、守護好一方清水？在臨安，人大代表評議河長(cháng)河道警長(cháng)工作制度應運而生，意義深刻。

首先，是實(shí)現了從“河長(cháng)管”延伸到“代表評”的轉變，創(chuàng )新完善了河長(cháng)制監督體系，尤其是將評議納入各鎮人代會(huì )議程，賦予了評議更高的法律效力和更強的監督權威，有力推動(dòng)了基層民主政治建設。

其次，實(shí)現了“河長(cháng)制”到“河長(cháng)治”的轉變。評議的背后，是人大代表們一次次深入調研、一次次有效監督，真正起到“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的效果，既促使河長(cháng)更加積極有效履職，也讓更多人大代表主動(dòng)投入治水之中，推動(dòng)河長(cháng)制等各項工作往深里走、往實(shí)里走。

采訪(fǎng)中，記者聯(lián)想到了發(fā)軔于寧海的人大代表民生實(shí)事項目票決制，從小鎮“火星”最終形成了全省推廣的“燎原之勢”。只要評議制度一步一腳印堅持下去，就能夠取得更大的成效。

原標題：河長(cháng)“趕考” 代表“打分” 　長(cháng)效治水這個(gè)做法可借鑒