原標題：深讀丨三問(wèn)“三服務(wù)” ：群眾痛點(diǎn)在哪里？這份清單告訴你

浙江新聞客戶(hù)端 | 記者 陳佳瑩 梁國瑞 沈晶晶 施力維 肖淙文

2019年新年伊始，在有氣象記錄以來(lái)最長(cháng)的陰雨天里，在萬(wàn)物萌發(fā)的美好時(shí)節，浙江大地上，一支支“三服務(wù)”小隊進(jìn)村入企，在制造企業(yè)的車(chē)間里問(wèn)計發(fā)展，在郊區的斷頭路前謀劃對策，在“釘子戶(hù)”的家中疏導談心……

“你們有哪些困難”“企業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)在哪”“村子建設的難處有多大”“你們還需要什么”，在一聲聲問(wèn)與答之中，在一次次結與解之間，“三服務(wù)”猶如一場(chǎng)春雨，滋潤著(zhù)大地與人心。

浙江企業(yè)轉型升級的難題究竟有哪些？制約人民群眾獲得感安全感幸福感提升的癥結究竟在哪？基層經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的短板究竟是什么？本端記者梳理來(lái)自“三服務(wù)”一線(xiàn)的“問(wèn)題清單”，聚焦其背后的共性、重點(diǎn)、關(guān)鍵問(wèn)題，為“三服務(wù)”直擊痛點(diǎn)、破解難題提供參考和助力?！?/p>

1.共性的難題

原材料上漲、土地指標緊缺、高端人才缺失……要素制約更突出

“農村小區截污納管難度大，需要大量資金支持”“由于機場(chǎng)建設需要，缺土地指標800畝左右”“希望申請發(fā)行5億元企業(yè)債券”“基層人才引進(jìn)困難，人才流失狀況較嚴重”……

一邊走一邊問(wèn)，每到一站，記者都會(huì )和當地“三服務(wù)”活動(dòng)牽頭單位一道分析匯總而來(lái)的“問(wèn)題清單”。記者梳理發(fā)現，資金成本、土地指標、人才和勞動(dòng)力等關(guān)鍵發(fā)展要素的制約，成為了困擾各類(lèi)主體可持續發(fā)展最主要的共性問(wèn)題。

在開(kāi)化，這兩個(gè)月，浙江硅宏電子科技有限公司總經(jīng)理徐聞韜每天都在為資金犯愁?！澳昵拔覀兙皖A判原材料硅要漲價(jià)，想提前購買(mǎi)，囤些原材料，可是融資太難了，只好作罷?！毙炻勴w告訴記者，縣里也幫他們協(xié)調開(kāi)了金融服務(wù)會(huì )議，可融資貸款是市場(chǎng)行為，政府無(wú)法指揮銀行，協(xié)調并沒(méi)有成功。年后，原材料果然每噸漲價(jià)1萬(wàn)多元，給企業(yè)造成了巨大的資金壓力。

資金不僅僅是企業(yè)生存和發(fā)展的命脈，任何地方要發(fā)展，都離不開(kāi)資金這一要素。

從新昌城區驅車(chē)40分鐘，我們便到了剛剛獲評A級旅游景區的大市聚鎮莊后王村。去年村里引入滑道項目，節假日客人絡(luò )繹不絕，每年能給村里帶來(lái)20多萬(wàn)元的集體經(jīng)濟收入。這樣的村莊痛點(diǎn)在哪兒？村黨支部書(shū)記呂亞?wèn)|開(kāi)口就提了4個(gè)和錢(qián)有關(guān)的問(wèn)題。

“村里的水塘整治需要20多萬(wàn)元；曬場(chǎng)硬化需要10多萬(wàn)元；建設文化禮堂大約需要12萬(wàn)元；最大的一筆，要數村口景觀(guān)改造提升，需要五六十萬(wàn)元?？刹换ㄟ@些錢(qián)，發(fā)展旅游就會(huì )遇到瓶頸?！眳蝸?wèn)|一筆一筆道來(lái)。記者一算，4個(gè)項目就要上百萬(wàn)元資金，個(gè)個(gè)都是村民們的迫切需求。讓呂亞?wèn)|欣慰的是，今年以來(lái)縣里和鎮里干部跑前跑后，為他們跑下來(lái)不少項目補助。

缺少土地指標，則是制約企業(yè)和基層發(fā)展的另一大痛點(diǎn)。

慈溪市周巷鎮天潭村是著(zhù)名的古玩之鄉。今年，村黨支部書(shū)記張旭的首要工作就是征地。不管是村里馬路的拓寬，文化禮堂的修建，還是民間博物館的落地，征地拆遷是第一步?！罢鞯夭疬w持續發(fā)展我們求之不得，更好的集聚才能帶來(lái)規模效應，可是我們現有的土地指標遠遠不足，不少家具企業(yè)都遷到了周邊村里?！彼f(shuō)，因為缺少土地指標，村里無(wú)法集聚更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)，直接影響了集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。言談中，張旭滿(mǎn)是遺憾。

“我們街道是鎮海工業(yè)企業(yè)最集聚的街道之一，缺人是企業(yè)主們最大的困擾?！闭f(shuō)起人的問(wèn)題，寧波市鎮海區駱駝街道工業(yè)副鎮長(cháng)王基偉告訴記者，兩個(gè)月來(lái)，他接連帶隊走訪(fǎng)了多家企業(yè)，企業(yè)主脫口而出的就是招工難，技術(shù)工人尤其難招，為此駱駝街道還特意開(kāi)發(fā)了一個(gè)招工小程序，幫助企業(yè)緩解招工難題。用工大戶(hù)諸暨店口也碰到同樣的問(wèn)題。為此，當地政府投資建起全新的人力資源市場(chǎng)，對接全國各省市的勞動(dòng)力資源。

高端人才的缺失，則是個(gè)更大的難題。在各地“問(wèn)題清單”中，記者看到各式各樣的人才需求：企業(yè)高層次人才不愿在新昌落戶(hù)，希望協(xié)調在杭州建點(diǎn)，統一安排人才子女入學(xué)；希望在招引歐美高端人才、人才住房等方面給予幫助；在引才留才問(wèn)題上，希望政府給予特殊項目政策支持……

“企業(yè)要錢(qián)要人要土地指標，可是資源只有這么多，很多時(shí)候，這些問(wèn)題，我們真的很難解決?！币晃桓刹繜o(wú)奈地告訴記者。記者發(fā)現，無(wú)論是城市還是鄉村的發(fā)展問(wèn)題，歸根結底大多是資本、土地、人才等要素資源的保障問(wèn)題。

2.變局的考驗

貿易摩擦、金融波動(dòng)、環(huán)境治理……變局帶來(lái)新挑戰

如果說(shuō)，資本、土地、人才等要素資源的制約長(cháng)期存在，是企業(yè)發(fā)展和鄉村振興必須解決的“痛點(diǎn)”，那么，梳理“問(wèn)題清單”還可看出，中美貿易摩擦、金融市場(chǎng)波動(dòng)、經(jīng)濟轉型之痛等階段性的形勢變化，已給我省推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)嚴峻考驗。

世界正面臨百年未有之大變局，我國發(fā)展仍處于重要戰略機遇期，同時(shí)各種可以預料和難以預料的風(fēng)險挑戰增多，特別是外部環(huán)境帶來(lái)了諸多不確定因素。調研中，我們發(fā)現，這種復雜、嚴峻、多變的形勢，給企業(yè)、群眾、基層帶來(lái)了一些思想上的困惑和現實(shí)中的困難。

在貿易摩擦的風(fēng)波中，有企業(yè)坦言，他們正面臨著(zhù)不少客戶(hù)下單謹慎，公司業(yè)務(wù)量減少的困難；有企業(yè)希望“走出去”，在墨西哥等地設廠(chǎng)規避關(guān)稅壁壘，希望政府提供信息平臺和指導幫助。

在金融市場(chǎng)的一次次波動(dòng)中，有企業(yè)提出商譽(yù)減值、股權質(zhì)押風(fēng)險等問(wèn)題；有部門(mén)提出因匯率波動(dòng)對企業(yè)產(chǎn)生影響的問(wèn)題。

在國家大戰略的對接中，有地方建議上級部門(mén)為其參與長(cháng)三角一體化發(fā)展戰略和全省大灣區建設提供更多支持，有地區則積極爭取登上G60科創(chuàng )大走廊這趟快車(chē)。

……

問(wèn)題不僅僅是老問(wèn)題、小問(wèn)題，更有在發(fā)展中產(chǎn)生的問(wèn)題，在新形勢下變化的問(wèn)題，放眼未來(lái)發(fā)展的前瞻性問(wèn)題。

當前，環(huán)保日益成為全社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)，然而一份份“最嚴環(huán)保令”也給轉型升級帶來(lái)一系列連鎖反應。

“環(huán)保整治抬升了原材料的價(jià)格，甚至在有些行業(yè)形成了新的壟斷，成為了下游企業(yè)難以承受之重?！边@是浙江開(kāi)元新型墻體材料有限公司副總經(jīng)理項建泳，在德清縣領(lǐng)導“三服務(wù)”期間提出的問(wèn)題。

項建泳掏出兩本賬，上面詳細記錄了近兩年原材料成本的價(jià)格。其中，生石灰從2017年的每噸470元，漲到了如今的每噸800元，漲幅超70%。項建泳認為，價(jià)格漲得快主要是環(huán)保整治關(guān)停了大量中小型石灰礦，現在公司的供貨商只剩下長(cháng)興一家石灰礦，該石灰礦“獨家經(jīng)營(yíng)”后，價(jià)格持續抬升。

“我們對更加嚴格的環(huán)保要求表示歡迎，這是不可逆的趨勢。但在整治清退過(guò)程中，也要注意培育符合更高環(huán)保標準的企業(yè)，保持市場(chǎng)充分競爭的活力。不能因環(huán)保整治形成新的壟斷，殃及下游企業(yè)?！表椊ㄓ菊f(shuō)。

今年元旦后的一次“三服務(wù)”走訪(fǎng)，浙江長(cháng)華汽車(chē)零部件有限公司副總王玲瓊終于松了一口氣。去年底，在籌劃上市的過(guò)程中，一個(gè)他們從未注意的問(wèn)題把他們難住了。

原來(lái)，在前些年的行業(yè)整治中，寧波和周邊的電鍍企業(yè)大幅關(guān)停。他們一度舍近求遠到江蘇、福建甚至日本進(jìn)行電鍍加工?！霸诶讌栵L(fēng)行的行業(yè)整治下，我們沒(méi)有自己的電鍍生產(chǎn)線(xiàn)就存在生產(chǎn)風(fēng)險，不利于企業(yè)順利上市，所以，拿到污水排放指標，順利上馬生產(chǎn)線(xiàn)，成了企業(yè)的頭等大事?！蓖趿岘偢嬖V記者，好在此次“三服務(wù)”過(guò)程中，市縣兩級環(huán)保部門(mén)統籌協(xié)調指標問(wèn)題，解了企業(yè)的燃眉之急。

污水排放指標不足，能源“雙控”難題，上下游行業(yè)整治關(guān)?！l(fā)展階段的瓶頸對產(chǎn)業(yè)轉型升級提出了更高要求。

百年未有之大變局下，企業(yè)、群眾、基層遇到的問(wèn)題在變，服務(wù)的理念、內容、層次、方法自然需要與時(shí)俱進(jìn)地更新和提升。這也是我省在新年伊始就啟動(dòng)“三服務(wù)”活動(dòng)的重要原因之一。而只有摸清“堵點(diǎn)”的具體方位，才能確保服務(wù)更精準、更給力。

3.民生的呼喚

常用藥入新農合、老舊小區裝電梯……美好生活向往更迫切

這幾天，諸暨市“三服務(wù)”活動(dòng)領(lǐng)導小組辦公室成了整棟樓最忙碌的地方，打印機幾乎沒(méi)休息過(guò)，電話(huà)鈴聲此起彼伏。工作人員說(shuō)：“我們正將第一批‘問(wèn)題清單’匯總上報?！?/p>

據統計，截至3月15日，諸暨全市各級干部共走訪(fǎng)農戶(hù)3856戶(hù)，走進(jìn)村莊（社區）405個(gè)、企業(yè)1342家，共收集問(wèn)題486個(gè)?！俺巳?、地、錢(qián)等要素制約問(wèn)題，城鄉統籌類(lèi)問(wèn)題數量是最多的，尤其是配套設施建設不全等問(wèn)題?！痹撧k公室負責人告訴記者。

交通出行、公共設施、文化生活、教育、醫療……這些看似不起眼的“關(guān)鍵小事”，恰恰是老百姓眼中的“頭等大事”。

諸暨店口鎮黨委書(shū)記楊雷有個(gè)下村小技巧?！叭プ咴L(fǎng)群眾，不要帶筆記本更不要帶錄音筆，這樣能聽(tīng)到更多真話(huà)?！币粋€(gè)月前的一次走訪(fǎng)中，幾個(gè)村民因為三個(gè)墩子向他訴苦，他把這些“抱怨”記在了心里。

店口鎮江東社區在沿浦陽(yáng)江的一條水泥路中間設下三個(gè)墩子，本意在于限制大貨車(chē)通行，但卻成了附近往來(lái)村民通行的一大煩惱。

“這條路是十幾年前填河修起來(lái)的，設墩子就是怕大貨車(chē)頻繁往來(lái)，路修好又壓壞。但豎著(zhù)墩子后，通行變得緩慢，每天上下班高峰期，這里就會(huì )成為堵點(diǎn)，許多大貨車(chē)開(kāi)到這附近才發(fā)現過(guò)不去，頻繁掉頭經(jīng)常撞壞路邊的民房?！鄙鐓^黨支部書(shū)記張國倫坦言。

通過(guò)“三服務(wù)”活動(dòng)，張國倫的心結終于解開(kāi)。他說(shuō)：“這次鎮里給我們想了個(gè)辦法，拆掉墩子，改成限高桿，改建費用，鎮里也在幫忙想辦法?！?/p>

在諸暨、新昌、開(kāi)化等地，一批斷頭路在這個(gè)春天成功打通，一批老舊小區裝上了新電梯，不少村莊和園區有了更合理的公交線(xiàn)路，但也有一些難題的破解遇到了梗阻。

見(jiàn)到新昌縣交通局局長(cháng)李亞明時(shí)，他剛從道口建設現場(chǎng)回來(lái)?！耙獎?dòng)一根電線(xiàn)桿也不容易??！”李亞明告訴記者，在修建“四好”農村路的過(guò)程中，施工單位屢屢向他們反映，修路又碰到了供電部門(mén)和幾大運營(yíng)商的線(xiàn)路。管線(xiàn)該怎么遷移？成本該怎么協(xié)商？他坦言，由于各方需求各異，協(xié)調時(shí)間長(cháng)，有幾次甚至耽誤了小半年工期，“希望上級部門(mén)建立一種高效的協(xié)商機制，幫助解決在農村公路建設中遇到的問(wèn)題?！?/p>

在“三服務(wù)”過(guò)程中，許多看似是基層群眾的個(gè)人困難，其實(shí)也暴露出機制不順、服務(wù)不周、供給不足的問(wèn)題。

在龍游模環(huán)鄉白馬村，記者見(jiàn)到60歲的村民趙漢宰。得了帕金森病的他，每天需服用一種叫多巴絲肼片的藥物?！版偫镞€沒(méi)地方買(mǎi)，每個(gè)月都得跑去縣里的藥店買(mǎi)?！彼嬖V記者，這種藥目前沒(méi)被列入新型農村合作醫療報銷(xiāo)范疇，每月買(mǎi)藥要花三四百元，也是不小的負擔。

在鎮海駱駝街道，寧波市威蓮服飾有限公司總經(jīng)理楊培忠正為幾個(gè)工人要回老家的事情犯愁?！稗r民工的觀(guān)念已發(fā)生變化，他們不愿再讓孩子當留守兒童，一旦子女到了就學(xué)年齡，但無(wú)法在當地上學(xué)或升學(xué)時(shí)，他們就會(huì )選擇回到原籍?！彼f(shuō)，為保障當地群眾和企業(yè)外來(lái)員工子女的教育資源供給，當地實(shí)驗學(xué)校正在擴建。

異地就醫不便，小區配套缺失，城鄉教育融合困難……隨著(zhù)“三服務(wù)”的推進(jìn)，一大批從群眾中來(lái)的民生問(wèn)題、老大難問(wèn)題、政策問(wèn)題，正被不斷發(fā)掘，不斷化解。

一張張“問(wèn)題清單”的背后，是一道道如何再深化再出發(fā)的新考題。厘清問(wèn)題，直擊痛點(diǎn)，才能讓企業(yè)輕裝上陣，讓群眾收獲滿(mǎn)滿(mǎn)，讓基層活力迸發(fā)。

臺州市潤蘭實(shí)驗器材制造有限公司總經(jīng)理秦旺仁增（左一）向記者介紹“三服務(wù)”進(jìn)企業(yè)情況。 報道組 供圖

【深一度】

難題”考驗基層治理

浙江大學(xué)公共管理學(xué)院院長(cháng) 郁建興

服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾、服務(wù)基層，對干部是一場(chǎng)持久的考驗?；鶎又卫砬闆r復雜多樣，“三服務(wù)”要出成效、有實(shí)效，考驗的是干部的態(tài)度，更是干部的能力，黨政組織的能力?！叭?wù)”切忌形式主義，干部下基層不能走過(guò)場(chǎng)，而是要真心實(shí)意，有了誠懇的態(tài)度，干部和群眾才能有共情，干部才能聽(tīng)到大實(shí)話(huà)，發(fā)現真問(wèn)題。

“三服務(wù)”要出實(shí)效，光有共情還不夠，干部還要有真本事，要有能力去解決基層治理中的實(shí)際問(wèn)題、復雜問(wèn)題。在基層，要素資源稀缺是共性，一個(gè)問(wèn)題牽扯多個(gè)群體也是常態(tài)?！叭?wù)”中暴露出來(lái)的問(wèn)題，一些是已經(jīng)在基層糾結多年的老問(wèn)題，比如信訪(fǎng)中的重復訪(fǎng)；一些是宏觀(guān)經(jīng)濟形勢變化引發(fā)的新問(wèn)題，比如企業(yè)籌資難、招工難；還有一些是前瞻性的發(fā)展問(wèn)題，比如快速城鎮化進(jìn)程中的城市建設問(wèn)題。面對這些痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，干部要改善工作方式方法，提高個(gè)人能力，更要充分發(fā)揮組織的力量，搭班組隊，有組織地“下基層”。這樣既可降低基層群眾、企業(yè)反復訴苦的壓力，也可提高基層黨政組織工作的協(xié)調性。

“三服務(wù)”對干部而言是一場(chǎng)攻堅克難的持久戰。面對基層長(cháng)期遺留下來(lái)的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，干部去一兩次可能解決不了，還要去多次。在這一意義上，各級黨政組織要讓“三服務(wù)”常態(tài)化、制度化，建立更好辨識人民群眾真實(shí)需求的機制，建立協(xié)調多部門(mén)工作求解具體問(wèn)題的機制，做到人民群眾有所呼，黨政干部有所應。常態(tài)機制的建立，一是要充分，一視同仁地對待所有群體，特別重視相對欠發(fā)達地區、小微企業(yè)和有困難群眾的訴求；二是要規范，要有組織、成體系地行動(dòng)，以群眾、企業(yè)的具體訴求為載體，組織跨部門(mén)工作的服務(wù)專(zhuān)班；三是要開(kāi)放，既有干部主動(dòng)下鄉的安排，也要建立可預期的回應機制，讓村民、企業(yè)不用“翹首以盼”干部上門(mén)，而是可以較低的成本去找到干部，反映問(wèn)題。

如果說(shuō)“三服務(wù)”活動(dòng)的開(kāi)展，要求廣大干部轉變工作作風(fēng)，那么“三服務(wù)”活動(dòng)的深化，要求廣大干部提高治理能力和治理水平。這也是當代中國國家建設的核心議題。