浙江在線(xiàn)杭州4月1日訊 進(jìn)一步發(fā)揮塊狀特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，走新型工業(yè)化道路，是習近平同志在浙江工作期間親自謀劃實(shí)施“八八戰略”中的一項重大決策。浙江歷屆省委、省政府堅持一張藍圖繪到底、一任接著(zhù)一任干，推動(dòng)塊狀特色經(jīng)濟發(fā)展走在全國前列。特別是，新一屆省委、省政府堅定不移打好高質(zhì)量發(fā)展組合拳，開(kāi)展塊狀特色經(jīng)濟質(zhì)量提升三年行動(dòng)，為新時(shí)代塊狀特色經(jīng)濟發(fā)展發(fā)出了動(dòng)員令、繪就了路線(xiàn)圖?，F在，塊狀特色經(jīng)濟質(zhì)量提升得怎樣？高質(zhì)量發(fā)展組合拳打得如何？帶著(zhù)這樣的思考，我和省政協(xié)辦公廳、省經(jīng)信廳、省政協(xié)應用型智庫的幾位同志一起，于今年2月20日至22日赴樂(lè )清開(kāi)展了為期3天的“三服務(wù)”活動(dòng)蹲點(diǎn)調研，先后走了12家企業(yè)，看了8個(gè)項目，開(kāi)了4個(gè)座談會(huì )，和當地黨委、政府及21家企業(yè)負責人進(jìn)行了面對面的交流和討論。

一、現狀與成效

塊狀特色經(jīng)濟是浙江經(jīng)濟的顯著(zhù)特色，它的崛起是浙江模式的亮麗縮影。這次我選擇蹲點(diǎn)的樂(lè )清市，無(wú)論從全省來(lái)講，還是對溫州而言，都有一定的代表性。樂(lè )清為溫州大都市區北翼副中心，下轄14個(gè)鎮8個(gè)街道3個(gè)鄉，戶(hù)籍人口130.9萬(wàn)，外來(lái)人口63.2萬(wàn)，2018年實(shí)現生產(chǎn)總值1078.5億元、財政總收入160.3億元、限上社會(huì )消費品零售總額124.6億元、出口總額154.5億元，城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別為5.9萬(wàn)元和3.2萬(wàn)元。樂(lè )清也是浙江模式的重要發(fā)祥地，2009年被列入全省21個(gè)塊狀經(jīng)濟向現代產(chǎn)業(yè)集群轉型升級試點(diǎn)，有溫臺地區首個(gè)千億級電氣產(chǎn)業(yè)集群。通過(guò)調研，我感受到樂(lè )清塊狀特色經(jīng)濟發(fā)展的新變化，也為我省一定能夠推進(jìn)質(zhì)量提升繼續走在前列而鼓舞、振奮。

1.服務(wù)企業(yè)精準有力。提供良好的企業(yè)服務(wù)是推進(jìn)塊狀特色經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。調研中有幾方面印象較為深刻。一是企業(yè)和群眾對“最多跑一次”改革的獲得感強。園區管委會(huì )、小微企業(yè)園等都開(kāi)設便民服務(wù)窗口，公布辦事流程，公開(kāi)服務(wù)承諾。很多企業(yè)說(shuō)浙江“最多跑一次”改革后政務(wù)環(huán)境好。二是溫州市開(kāi)展的“萬(wàn)名干部幫萬(wàn)企”活動(dòng)企業(yè)反映好。有些企業(yè)家講到聯(lián)系他們的干部貼心服務(wù)，很受感動(dòng)。三是樂(lè )清為中小企業(yè)搭建的在外高端人才離岸科創(chuàng )平臺積極有效。當地對在外人才集聚的浙江杭州、上海虹橋兩地，分別創(chuàng )設了智能電氣研究基地、南翔科創(chuàng )合作基地兩個(gè)離岸科創(chuàng )平臺，由政府統一提供公共配套和資金補助，做到離岸研發(fā)、樂(lè )清產(chǎn)出、企業(yè)受益。四是政府對企業(yè)技改貼息政策時(shí)效性強、支持力度大。去年專(zhuān)門(mén)出臺支持企業(yè)技術(shù)改造政策，比如對企業(yè)技術(shù)改造項目實(shí)際投資額在200萬(wàn)元、500萬(wàn)元、1000萬(wàn)元、3000萬(wàn)元、5000萬(wàn)元以上的，分別按照項目實(shí)際投資額給予10%、12%、15%、18%、20%的補助。

2.平臺功能趨向集聚。這次調研所到的幾個(gè)小微園，它們的功能都有向高層次集群化發(fā)展的趨勢。比如，樂(lè )清智能裝備科技加速器，這里是科技型小微企業(yè)的集聚園區，現有自動(dòng)化制造、智能電氣研究等16家企業(yè)入駐，聚焦了10位以上“國千”“省千”特聘專(zhuān)家及其他創(chuàng )新團隊，去年為當地100多家電氣電子企業(yè)提供600多套的自動(dòng)化設備。位于柳市鎮的蘇呂小微園，這里前身是鐵皮瓦搭建的老小工業(yè)區，聚集著(zhù)幾十家“低散亂”企業(yè)，現通過(guò)拆后土地的高效利用，引進(jìn)有較好發(fā)展潛力的中小企業(yè)43家，園區質(zhì)量效益有了明顯提升。

3.龍頭企業(yè)帶頭作用明顯。這次調研所到的正泰集團，以科技、創(chuàng )新、人才等為抓手，以與科研院校合作為支撐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展已覆蓋“發(fā)、輸、變、配、用”電力設備全產(chǎn)業(yè)鏈，目前在樂(lè )清為其配套外協(xié)的本地企業(yè)有800多家，同時(shí)通過(guò)并購德國康能公司，光伏出口占全省三分之一，為引領(lǐng)樂(lè )清電氣產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在德力西集團了解到，該企業(yè)加強與世界500強法國施耐德電氣合作，加快先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品的全球化布局，積極引領(lǐng)電氣產(chǎn)業(yè)升級和行業(yè)綜合實(shí)力提升。在天正電氣集團看到，該企業(yè)核心產(chǎn)品的裝配檢測實(shí)現了自動(dòng)化，為不同行業(yè)提供低壓電器產(chǎn)品和解決方案，等等。

4.產(chǎn)業(yè)層次逐步提升。樂(lè )清產(chǎn)業(yè)以智能制造為主攻方向，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群智能化升級，產(chǎn)業(yè)競爭力不斷提升。比如，在柳市鎮看到的電氣產(chǎn)業(yè)，當地依托科創(chuàng )平臺，積極培育發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)電氣產(chǎn)業(yè)與大數據、人工智能融合發(fā)展，自主創(chuàng )新能力加快提升，從“制造”向“智造”升級的趨勢較好，不少中小企業(yè)還成長(cháng)為細分領(lǐng)域的“隱形冠軍”。又比如，在虹橋鎮看到的汽車(chē)電子產(chǎn)業(yè)，當地把新能源汽車(chē)電子產(chǎn)業(yè)集群作為發(fā)展方向，培育壯大汽車(chē)電子控制模塊等新興產(chǎn)業(yè)，行業(yè)地位、特色和優(yōu)勢逐步提升。

二、困難與問(wèn)題

在這次調研中，樂(lè )清市及相關(guān)企業(yè)也反映了一些問(wèn)題，這是樂(lè )清塊狀特色經(jīng)濟質(zhì)量提升中遇到的“煩惱”，有些也是我省面上帶有普遍性的共性問(wèn)題，需要加以重視、研究和解決。這些問(wèn)題歸結起來(lái)主要集中在以下3個(gè)方面：

1.反映人才短缺制約產(chǎn)業(yè)提升。塊狀特色經(jīng)濟發(fā)展到目前這個(gè)階段，越來(lái)越趨向傳統產(chǎn)業(yè)高新化、高新技術(shù)融合化、新興產(chǎn)業(yè)集群化，越來(lái)越體現為一個(gè)綜合開(kāi)放的創(chuàng )新體系，人才支撐在其中的作用愈加明顯。樂(lè )清無(wú)論是人才總量，還是人才結構，目前都難以滿(mǎn)足現代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的需要。具體來(lái)說(shuō)，主要關(guān)系到兩類(lèi)人才：一類(lèi)是缺高端人才，普遍反映盡管當地黨委、政府采取了很多務(wù)實(shí)舉措，但像樂(lè )清這樣區位條件優(yōu)勢不是很明顯的地方，引進(jìn)和留住高端人才依然很難；另一類(lèi)是缺高級技工，普遍反映隨著(zhù)外來(lái)人口回流、勞動(dòng)力成本上升等，存在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才特別是高級技工招工難。另外，樂(lè )清從事電氣電子產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力總體較為緊缺。據了解，今年僅柳市、虹橋兩地的勞動(dòng)力缺口就達5000人以上，新春過(guò)后企業(yè)員工返廠(chǎng)率不足80%。

2.反映融資困難影響企業(yè)發(fā)展。當前，加強金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)已成為共識，各級黨委、政府在解決民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題上也花了很大氣力，比如樂(lè )清市推行“科技貸”，加大對技術(shù)改造項目的金融扶持，發(fā)揮財政資金在支持銀行科技貸款投放等方面的引導作用，企業(yè)反響良好。但在調研中，部分企業(yè)特別是中小微企業(yè)對當前的融資情況也反映了一些問(wèn)題。有的反映，貸款中對民營(yíng)和國有企業(yè)還是不能一視同仁，存在區別對待，比如去年溫州貸款規模將近1萬(wàn)億元，而貸給民營(yíng)企業(yè)的不到30%，新增公司類(lèi)貸款比例更是達不到50%的要求。有的反映當前銀行還是“傍大款、壘大戶(hù)”現象，普惠金融做得不夠，一些中小微企業(yè)不僅享受不到信貸投放增量政策，而且有些貸款利率還上浮10-30%。有的反映銀行對民營(yíng)企業(yè)信用貸款不夠充分，看重質(zhì)押抵押，不重經(jīng)營(yíng)信貸，對主業(yè)突出、經(jīng)營(yíng)穩健、訂單充足的企業(yè)提供無(wú)需抵押擔保的貸款很少，合理的信用貸款不多。有的反映貸款手續依然繁瑣復雜，銀行在資產(chǎn)抵押后還要求企業(yè)法人的家屬簽字畫(huà)押，有基層同志講，“現在貸款辦手續，希望銀行也能推進(jìn)‘最多跑一次’改革”。

3.反映公共配套亟待優(yōu)化升級。塊狀特色經(jīng)濟與地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平休戚相關(guān)。從調研情況看，盡管樂(lè )清前幾年開(kāi)展了諸如柳市鎮小城市培育試點(diǎn)鎮等工作，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和公共服務(wù)供給的矛盾依然突出。比如，樂(lè )清作為中國電器之都，是制造業(yè)強市，需要培養大批與之相適應的應用型人才。盡管目前樂(lè )清轄區也有4所職高，但總的來(lái)說(shuō)培養應用型人才方面還遠遠不夠，需要在職業(yè)教育升級、服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)、助推經(jīng)濟轉型升級方面下更大功夫。再比如，樂(lè )清柳市、虹橋兩個(gè)鎮，經(jīng)濟總量相當于一個(gè)中等發(fā)達縣的水平，但是公共服務(wù)配套建制是按照鄉鎮規模配置的，一些基本公共服務(wù)難以滿(mǎn)足需求。像企業(yè)普遍關(guān)注的優(yōu)質(zhì)教育資源如何共享問(wèn)題，反映柳市鎮現有16所小學(xué)，總共有20多萬(wàn)外地人，外地人和本地人基本持平，但外地人的子女入學(xué)除了特殊人才享受照顧以外，其余一般員工的子女很難到好學(xué)校就學(xué)。

三、對策與建議

在調研中發(fā)現，當地反映的問(wèn)題，既有個(gè)性問(wèn)題，也有涉及全省塊狀特色經(jīng)濟質(zhì)量提升的共性問(wèn)題；既有發(fā)展中出現的短期問(wèn)題，也有長(cháng)期積累形成的結構性問(wèn)題。通過(guò)由點(diǎn)及面、逐一研析，我們認為，要把中央“六個(gè)穩”要求和省里提出的以提振民營(yíng)企業(yè)為重點(diǎn)的穩中求進(jìn)組合拳落實(shí)好，認真貫徹省委書(shū)記車(chē)俊關(guān)于“樂(lè )清要全力打造世界級先進(jìn)電氣產(chǎn)業(yè)集群”重要指示，深入實(shí)施塊狀特色經(jīng)濟質(zhì)量提升三年行動(dòng)，聚焦高質(zhì)量、做強產(chǎn)業(yè)鏈、提升競爭力、推進(jìn)現代化，扎實(shí)推進(jìn)塊狀特色經(jīng)濟質(zhì)量提升。

1.著(zhù)力強化數字賦能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數字化轉型。數字經(jīng)濟是新時(shí)代的一場(chǎng)新經(jīng)濟革命，也是我省塊狀特色經(jīng)濟質(zhì)量提升的關(guān)鍵一招。像樂(lè )清及時(shí)抓住列入省智能制造示范市為契機，加速電氣企業(yè)數字化改造，去年重點(diǎn)企業(yè)“機器換人”覆蓋率60%以上，今年還要完成企業(yè)上云2000家，加快實(shí)現電氣產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價(jià)值鏈升級。建議瞄準全力打造世界級先進(jìn)電氣產(chǎn)業(yè)集群目標，加強政策扶持，開(kāi)展數字化轉型示范區建設。要發(fā)揮行業(yè)作用，鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設行業(yè)大數據、搭建云平臺。要打破數字孤島，打通政府、行業(yè)、企業(yè)數據壁壘，搭建塊狀特色經(jīng)濟數字化公共服務(wù)平臺，釋放現代產(chǎn)業(yè)集群轉型升級的紅利。

2.著(zhù)力加強創(chuàng )新能力建設，推進(jìn)科技平臺化拓展。塊狀特色產(chǎn)業(yè)競爭本質(zhì)上是創(chuàng )新能力競爭。要完善支持創(chuàng )新發(fā)展的政策，形成以政府為主導、企業(yè)為主體、產(chǎn)業(yè)為基礎的技術(shù)創(chuàng )新體系。要根據不同產(chǎn)業(yè)集群特征搭建多形式多層次的公共服務(wù)平臺，特別是對以中小企業(yè)為主的要鼓勵政府搭建，對大企業(yè)集中度較高的要支持依托企業(yè)集團建設。要務(wù)實(shí)做好人才這篇大文章，質(zhì)量提升關(guān)鍵是靠人才做起來(lái)的，建議加強對塊狀特色經(jīng)濟發(fā)展的差別化政策研究，高端人才緊缺的地方可以總結借鑒各地比如樂(lè )清創(chuàng )設離岸科創(chuàng )平臺等經(jīng)驗做法，同時(shí)探索東西部扶貧協(xié)作和對口支援單位等異地技工培養機制，緩解目前實(shí)用技工緊缺問(wèn)題。

3.著(zhù)力實(shí)施融資暢通工程，推進(jìn)難題實(shí)質(zhì)性突破。質(zhì)量提升離不開(kāi)金融服務(wù)保障。建議總結和推廣像樂(lè )清“科技貸”等一些地方政銀企聯(lián)手的好案例、新做法，引導金融機構分類(lèi)推進(jìn)民企融資模式創(chuàng )新，由省有關(guān)金融部門(mén)牽頭專(zhuān)門(mén)研究出臺破解抵押擔保、信用貸款等難題的實(shí)施辦法，努力做到普惠金融全方位和無(wú)死角。按照省委關(guān)于摸清和建立“三張名單”的部署要求，借鑒我省“三服務(wù)”活動(dòng)及“萬(wàn)名干部幫萬(wàn)企”等做法，由省相關(guān)金融部門(mén)牽頭，在全省金融系統組織開(kāi)展銀行行長(cháng)、客戶(hù)經(jīng)理等服務(wù)民企活動(dòng)，推進(jìn)金融單位走企業(yè)、紓困難、轉作風(fēng)、提服務(wù)。引導金融系統深化開(kāi)展“最多跑一次”改革，精簡(jiǎn)申報材料，簡(jiǎn)化審批環(huán)節，優(yōu)化操作流程，探索建立由企業(yè)參加的銀行單位滿(mǎn)意不滿(mǎn)意評議機制。按照“競爭中性”原則，探索開(kāi)展金融服務(wù)環(huán)境跟蹤評估，適時(shí)開(kāi)展落實(shí)中央和省委相關(guān)政策文件情況專(zhuān)項督查，積極營(yíng)造公平、中性、有序的金融服務(wù)環(huán)境。

4.著(zhù)力優(yōu)化社會(huì )公共服務(wù)，推進(jìn)服務(wù)配套化供給。優(yōu)化公共服務(wù)供給，是塊狀特色經(jīng)濟向現代產(chǎn)業(yè)集群轉型升級的迫切需要。要開(kāi)展公共服務(wù)供給方面的專(zhuān)項調研，搞清楚各地各類(lèi)塊狀特色經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分的實(shí)際情況，有針對性地提出對策和措施。要積極發(fā)展和提升職業(yè)教育，鼓勵引導全省47所獨立設置的高職院校與塊狀特色經(jīng)濟區域開(kāi)展產(chǎn)教融合、校地合作，探索在樂(lè )清等制造業(yè)強縣（市、區）設置分院分校，弘揚工匠精神，助推產(chǎn)業(yè)升級，服務(wù)地方經(jīng)濟。樂(lè )清市還要推進(jìn)更加契合特色專(zhuān)業(yè)布局、服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)的職業(yè)教育升級。要完善公共政策支持體系，積極擴大外來(lái)人員在當地購房、就醫、子女入學(xué)等方面積分制管理的參與度和受眾面。要深化小城市培育試點(diǎn)鎮工作，創(chuàng )新完善工作體制機制，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )建設協(xié)調發(fā)展，推動(dòng)諸如柳市等一批工業(yè)重鎮由“鎮”向“城”跨越。

四、體會(huì )與啟示

通過(guò)這次調研，感受基層實(shí)踐，也為進(jìn)一步推進(jìn)我省塊狀特色經(jīng)濟向現代產(chǎn)業(yè)集群轉型升級，推動(dòng)塊狀特色經(jīng)濟質(zhì)量提升提供了思考和啟示。

1.把準方向是推動(dòng)塊狀特色經(jīng)濟質(zhì)量提升的根本前提，我們要堅定不移朝著(zhù)高質(zhì)量發(fā)展的目標走下去。浙江的塊狀經(jīng)濟發(fā)展史，就是一部質(zhì)量提升史。推動(dòng)塊狀特色經(jīng)濟質(zhì)量提升，必須打破慣性的思維模式和傳統的路徑依賴(lài)。這次調研中，有企業(yè)告訴我，正泰生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品，質(zhì)量跟國外巨頭施耐德電氣一樣，而且樂(lè )清電氣產(chǎn)業(yè)在全國和全球中的綜合競爭力都在上升。只有追求高質(zhì)量，方能避免低水平，才有核心競爭力。我們要搶抓新時(shí)代重要戰略機遇期，推動(dòng)塊狀特色經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量時(shí)代，堅定打好高質(zhì)量發(fā)展組合拳，加快實(shí)現世界級先進(jìn)制造業(yè)集群目標。

2.持續創(chuàng )新是推動(dòng)塊狀特色經(jīng)濟質(zhì)量提升的核心動(dòng)力，我們要為塊狀特色經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展持續注入強勁動(dòng)能。創(chuàng )新是發(fā)展的第一動(dòng)力。調研中了解到，發(fā)展比較好的企業(yè)，往往也是一些創(chuàng )新能力比較強的企業(yè)。比如俊朗電氣，它起步比較遲，但因為成長(cháng)為國家高新技術(shù)企業(yè)，在電氣設備專(zhuān)業(yè)研發(fā)和智能制造領(lǐng)域比較高端領(lǐng)先，才使得在目前的大環(huán)境下實(shí)現逆勢飛揚，今年頭兩個(gè)月的生產(chǎn)訂單就有4億多元。這也啟示我們，持續創(chuàng )新方能引領(lǐng)未來(lái)，只要堅定走創(chuàng )新發(fā)展之路，就沒(méi)有邁不開(kāi)的“坎”、爬不過(guò)的“坡”、避不開(kāi)的“險”。

3.民營(yíng)企業(yè)是推動(dòng)塊狀特色經(jīng)濟質(zhì)量提升的重要力量，我們要不斷激發(fā)浙江企業(yè)家群體活力。民營(yíng)企業(yè)是塊狀特色經(jīng)濟發(fā)展的主體。樂(lè )清塊狀特色經(jīng)濟的發(fā)展，靠的就是民營(yíng)經(jīng)濟，靠的就是廣大民營(yíng)企業(yè)家群體和創(chuàng )新涌動(dòng)的樂(lè )商文化。就像去年被黨中央、國務(wù)院授予“改革先鋒”稱(chēng)號的正泰集團董事長(cháng)南存輝，他不僅自己書(shū)寫(xiě)了商業(yè)傳奇，也是引領(lǐng)樂(lè )清塊狀特色經(jīng)濟質(zhì)量提升的佼佼者。從中我越發(fā)深刻感受到，我們要大力弘揚新時(shí)代浙商文化，營(yíng)造尊重企業(yè)家價(jià)值、發(fā)揮企業(yè)家作用的濃厚氛圍，真正把民營(yíng)企業(yè)家搞得香香的，把民營(yíng)經(jīng)濟做得壯壯的。

4.營(yíng)商環(huán)境是推動(dòng)塊狀特色經(jīng)濟質(zhì)量提升的重要支撐，我們要切實(shí)為塊狀特色經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力和軟實(shí)力。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提升競爭力。在德力西集團調研時(shí)，他們告訴我，自省里推出“最多跑一次”改革以來(lái)，無(wú)論是軟環(huán)境還是硬環(huán)境，每天都有變化，營(yíng)商環(huán)境一天比一天好，企業(yè)都有實(shí)實(shí)在在的受益。我們要下大氣力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，努力打造審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、企業(yè)獲得感最強省份，不斷厚植浙江塊狀特色經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)我省高質(zhì)量發(fā)展繼續走在前列。

【作者為省政協(xié)主席】

原標題：推動(dòng)塊狀特色經(jīng)濟質(zhì)量提升