長(cháng)興縣太湖街道圣旨廟港，保潔人員在進(jìn)行長(cháng)效保潔作業(yè)。拍友 譚云俸 張澤民 攝

浙江在線(xiàn)杭州5月5日訊（浙江在線(xiàn)記者 胡昕然 通訊員 徐鶴群）本月起，《浙江省水域保護辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）正式施行，作為全國省級層面第一個(gè)水域保護的地方立法，標志著(zhù)浙江的水域保護工作進(jìn)入了有法可依、加強監管的新階段。哪些水域將實(shí)行特別保護？哪些行為將被處以罰款？浙江省水利廳河湖處處長(cháng)宣偉麗針對大家關(guān)心的問(wèn)題一一做出了解答。

問(wèn)：為何《辦法》的施行被稱(chēng)為“史上最嚴水域執法”？

答：《辦法》規定，建設單位未按照規定釆取功能補救措施或者建設等效替代水域工程的，由縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)責令其限期改正。其中，嚴格禁止下列占用水庫水域的行為：利用船塢等水上設施侵占水庫水域從事餐飲、娛樂(lè )等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；在水庫設計洪水位以下進(jìn)行危害防洪、供水、水資源保護、水力發(fā)電、灌溉等建設活動(dòng)；在水庫移民線(xiàn)以下建設與水庫保護和水工程運行管理無(wú)關(guān)的住宅、商業(yè)用房、辦公用房、廠(chǎng)房等建筑物、構筑物。涉及以上違法占用行為且逾期不改正的，將被處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。

問(wèn)：《辦法》出臺的背景是什么？

答：2006年，《浙江省建設項目占用水域管理辦法》頒布實(shí)施，在遏制建設項目無(wú)序占用水域等方面發(fā)揮了積極作用。但隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的高速發(fā)展和城市化的快速推進(jìn)，人口、產(chǎn)業(yè)要素不斷向江河、湖泊等水域沿線(xiàn)集中，水域保護管理出現了一些新情況新問(wèn)題，如水域保護規劃與土地利用總體規劃、城市總體規劃的地位不對等，落地較難；水域岸線(xiàn)被非法占用現象日益增多，池塘、溝渠等小微水體被隨意填埋；水利部門(mén)為主的占用水域監管力不從心等。

新問(wèn)題呼喚新辦法。水域是山水林田湖草生態(tài)系統的主要載體與重要組成部分，具有防洪、排澇、蓄水、供水和維護區域生態(tài)平衡等綜合功能，是整個(gè)生態(tài)系統賴(lài)以生存與發(fā)展的重要保障，對生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展具有重要作用?！掇k法》的出臺，是順應推進(jìn)國家生態(tài)文明建設的需要，加強水生態(tài)空間管控、實(shí)行最嚴格的水域保護，也是落實(shí)最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度的重要舉措。

問(wèn)：《辦法》定義的水域包括哪些？

答：我們通常所說(shuō)的水域，是指江河湖泊等里面盛水的部分。但水域有其特殊性，它由水體及其周邊的載體組成，沒(méi)有載體也就形不成水域。從水域的特殊性及管理和保護的實(shí)際需要，《辦法》所指的“水域”，為江河、溪流、湖泊、人工水道、行洪區、蓄滯洪區、水庫、山塘及其管理范圍，不包括海域和在耕地上開(kāi)挖的魚(yú)塘。

《辦法》還規定了7類(lèi)重要水域：飲用水水源保護區內的水域、國家和省級風(fēng)景名勝區核心景區、省級以上自然保護區內的水域、蓄滯洪區，省級、市級河道以及其他行洪排澇骨干河道、總庫容10萬(wàn)立方米以上的水庫、面積50萬(wàn)平方米以上的湖泊以及其他環(huán)境敏感區內的水域。

《辦法》規定，非基礎設施建設項目一律不得占用重要水域；基礎設施建設項目一般不得占用重要水域；政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎設施建設項目確需占用重要水域的，應當按照有關(guān)規定辦理審批手續。

問(wèn)：從法律層面來(lái)講，水域保護的原則是什么？

答：水域保護工作要堅持四大原則：一是科學(xué)規劃，要堅持生態(tài)文明理念，對區域水域開(kāi)展科學(xué)規劃，制定水域保護措施，并且突出水域保護規劃引領(lǐng)與實(shí)施在水域保護中的重要作用；二是分類(lèi)管理，我們必須明白，在經(jīng)濟和社會(huì )的可持續發(fā)展過(guò)程中，一些建設項目占用水域也是不可避免的。要處理好經(jīng)濟建設與水域保護之間的關(guān)系，做到在保護中求發(fā)展，在發(fā)展中有保護。要按重要水域與非重要水域、基礎設施建設項目與非基礎設施建設項目實(shí)行分類(lèi)管理；三是嚴格控制，要通過(guò)落實(shí)政府責任，強化水域保護規劃的引領(lǐng)與約束，對重要水域進(jìn)行特別保護，嚴格管控占用水域行為；四是占補平衡，這要求那些確需占用水域的建設項目，要符合水域保護規劃和有關(guān)技術(shù)標準、技術(shù)規范，并根據被占用水域的面積、容積和功能，采取功能補救措施或者建設等效替代水域工程，確保水域面積不減少、功能不減退。

問(wèn)：河（湖）長(cháng)制在水域保護中發(fā)揮什么樣的作用？

答：自2013年，浙江率先全面推行“河長(cháng)制”工作以來(lái)，全省已建立起五級河長(cháng)體系，并延伸到水溝、水渠、池塘等小微水體，實(shí)現了所有水域全覆蓋。如今，6萬(wàn)名河湖長(cháng)成為13萬(wàn)公里河川、近5000個(gè)水庫湖泊、上萬(wàn)個(gè)水塘溝渠的忠實(shí)守護者，在河湖管護、水環(huán)境治理方面取得良好成效。

2017年，浙江又頒布施行了第一個(gè)省級層面河長(cháng)制專(zhuān)項立法——《浙江省河長(cháng)制規定》。實(shí)踐證明，河長(cháng)制在浙江省治水管水工作中起到了關(guān)鍵性作用。

《辦法》明確，市、縣級河（湖）長(cháng)負責協(xié)調和督促有關(guān)主管部門(mén)制定責任水域治理和保護方案，推動(dòng)有關(guān)涉及水域的規劃銜接和統一，督促有關(guān)主管部門(mén)處理和解決責任水域出現的問(wèn)題、依法查處有關(guān)違法行為。鄉、村級河（湖）長(cháng)應當加強對責任水域的巡查，及時(shí)勸阻占用水域等違法行為，并履行報告職責。歸納起來(lái)，市、縣級河長(cháng)負責協(xié)調督促、鄉、村級河長(cháng)負責巡查、報告?！坝袉?wèn)題找河長(cháng)”“河長(cháng)協(xié)調解決”成為了浙江治水的一種新常態(tài)。

此外，《辦法》也將水域保護規劃確定的基本水面率等指標納入地方人民政府生態(tài)建設、領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計范圍和河（湖）長(cháng)制考核評價(jià)內容。

原標題：本月浙江開(kāi)啟“史上最嚴水域執法” 哪些行為將被罰？