浙江在線(xiàn)舟山4月1日訊（浙江在線(xiàn)記者 南希）今天（1日），中國（浙江）自由貿易試驗區（下稱(chēng)“浙江自貿試驗區”）掛牌兩周年。
兩年來(lái)，浙江自貿試驗區帶來(lái)哪些影響？站在“兩歲”的關(guān)口回望，記者跟隨“浙江自貿試驗區掛牌兩周年”采訪(fǎng)團，來(lái)到這個(gè)中國最東邊的自貿試驗區，再溯起點(diǎn)。
為何要建“海上加油站”
浙江自貿試驗區故事的源頭，要從“保稅燃料油”說(shuō)起。
什么是船用保稅燃料油？
燃料油之于航船，就好比汽油之于汽車(chē)；而船用保稅燃料油，則是專(zhuān)供國際航船使用的“汽油”。浙江自貿試驗區設立之初的目標，便是以“油品全產(chǎn)業(yè)鏈投資便利化貿易自由化”為核心試點(diǎn)內容（后改為“油氣全產(chǎn)業(yè)鏈”），建設東北亞保稅燃料油加注中心——“海上加油站”，為國際船舶加注船用保稅燃料油（下稱(chēng)“保稅燃料油”），便是突破點(diǎn)。
浙江自貿試驗區范圍示意圖浙江自貿試驗區管委會(huì ) 供圖
眾所周知，地理位置對“海上加油站”至關(guān)重要。舟山地處我國東部黃金海岸線(xiàn)與長(cháng)江黃金水道的交匯處，北望世界集裝箱吞吐量世界第一的上海港，東靠韓國、日本，身處貨物吞吐量世界第一的寧波舟山港，每年進(jìn)出上海港和寧波舟山港的萬(wàn)噸級船舶，均達20000艘次以上。得天獨厚的地理位置，讓浙江自貿試驗區這座“海上加油站”占盡地利。
浙江自貿試驗區掛牌前的幾個(gè)月，寧波舟山港公布數據：2016年貨物吞吐量突破9億噸，成為全球首個(gè)“9億噸”大港。然而，與恢弘的吞吐數據不相稱(chēng)的，是寧波舟山港保稅燃料油的銷(xiāo)量。
常理下，吞吐量巨大的港口，其保稅燃料油的銷(xiāo)量自然紅火——好比長(cháng)途運貨的司機，抵達遙遠的目的地后，一般會(huì )選擇在目的地加完油，再返程。
然而，近年來(lái)進(jìn)出舟山海域的萬(wàn)噸級以上國際船舶，大多在新加坡加油。數據顯示，2016年新加坡港完成貨物吞吐量5.93億噸，遠低于寧波舟山港的9億噸。然而2016年寧波舟山港保稅燃料油直供量為106萬(wàn)噸，其中舟山港為91萬(wàn)噸，這一數據，與全球最大船舶加油港新加坡港的4860萬(wàn)噸相比，可謂“小巫見(jiàn)大巫”。
龐大的貨物吞吐量，相形見(jiàn)絀的保稅燃料油銷(xiāo)售，猶如巨人長(cháng)了一雙“筷子腿”，發(fā)展失衡。
“由于價(jià)格因素，以及金融環(huán)境等原因，我們的保稅燃料油交易與新加坡港相比還有一些差距?！闭憬再Q試驗區政策法規局局長(cháng)應仲民說(shuō)。
于是，2013年1月，國務(wù)院批復《浙江舟山群島新區發(fā)展規劃》，2017年3月15日，國務(wù)院批復《中國（浙江）自由貿易試驗區總體方案》，同年4月1日浙江自貿試驗區正式掛牌成立。浙江自貿試驗區實(shí)施范圍119.95平方公里，全部位于浙江舟山市，是我國唯一一個(gè)由陸域和海洋錨地組成的自由貿易試驗區。至此，舟山除了“海鮮”“船舶制造”之外，油品成為舟山的另一大標志。
海上保稅燃料油加注浙江自貿試驗區管委會(huì ) 供圖
“撕”開(kāi)關(guān)鍵口子
“自由貿易試驗區”的“試驗”二字，意味著(zhù)突破。
保稅燃料油屬于國家特許經(jīng)營(yíng)。一直以來(lái)，全國只有5家企業(yè)擁有為國際船舶加注保稅燃料油的資格。2017年3月，國家首次下放保稅加油許可權，舟山成為全國唯一承接此項許可權的地方。這意味著(zhù)經(jīng)舟山審批后，新企業(yè)可以為國際航行船舶加注保稅燃料油，打破多年來(lái)少數企業(yè)經(jīng)營(yíng)的局面，改革“撕”開(kāi)了第一個(gè)關(guān)鍵的口子。國家下放保稅加油許可權后，共有7家企業(yè)獲得浙江自貿試驗區內保稅加油資格，其中包括首家外資企業(yè)信力石油（舟山）有限公司（下稱(chēng)“信力石油”）。
“入駐舟山是我們重要的戰略布局?！痹摴究偨?jīng)理白永超告訴記者，信力石油的母公司位于新加坡，正是看準了浙江自貿試驗區未來(lái)的發(fā)展優(yōu)勢。
2018年7月4日，國家商務(wù)部批準，同意在浙江自貿試驗區開(kāi)展保稅燃料油混兌調和加工貿易業(yè)務(wù)，這意味著(zhù)浙江自貿試驗區成為全國第一個(gè)突破保稅燃料油混兌調和政策的自貿試驗區。
像95號、97號不同品質(zhì)的汽油一樣，保稅燃料油也可以通過(guò)不同操作，產(chǎn)生不同品種。這一次，國家商務(wù)部給予浙江自貿試驗區極大“突破”，使得浙江自貿試驗區不僅可以在自貿試驗區范圍內進(jìn)行混兌，混兌后的產(chǎn)品除用于船舶加油外，還能批發(fā)出口。
“以前只能在新加坡進(jìn)行混兌，這次政策突破，為保稅燃料油在國內混兌開(kāi)啟了先河，降低了油企的成本?！敝谢d中石油轉運（舟山）有限公司總經(jīng)辦副主任程文濤介紹，2018年8月27日，該公司完成中國首單、共計4.4萬(wàn)噸不同稅號油品混兌調和業(yè)務(wù)，此單調和油每噸成本下降1.5美元左右；今年2月，浙江自貿試驗區中石油國際事業(yè)有限公司完成7000噸不同稅號油品混兌調和業(yè)務(wù)，混兌后每噸可降低成本6.5美元升。
一艘30萬(wàn)噸級油輪在岙山保稅燃料油庫碼頭中轉卸油 浙江自貿試驗區管委會(huì ) 供圖
能加油還要“加好油”
“現在用不著(zhù)在各個(gè)倉庫間倒騰，555噸油裝上船直接就出發(fā)?！敝惺憬凵绞陀邢薰颈６愑蜆I(yè)務(wù)部總經(jīng)理助理張霽口中的變化，源于杭州海關(guān)推出的創(chuàng )新舉措。
之前按照相關(guān)規定，一艘供油船在一個(gè)作業(yè)航次內，只能一對一地給一艘國際航行船舶供油。為了便利油氣全產(chǎn)業(yè)鏈投資貿易，從浙江自貿試驗區掛牌起，杭州海關(guān)便配合推出數十項支持舉措，其中就有關(guān)于提高燃油加注效率與降低加注成本的措施，讓供油船可以在一個(gè)作業(yè)航次內，同時(shí)給多艘國際航行船舶供油，降低了供油企業(yè)運輸成本。
“這些舉措帶來(lái)的利好顯而易見(jiàn)?！泵鎸χ?zhù)一張海圖，杭州海關(guān)隸屬舟山海關(guān)張曉莉科長(cháng)介紹說(shuō)，據估算，使用“一船多供”模式加油，跟之前的“一船一供”相比，一個(gè)作業(yè)航次就可以為企業(yè)省下2-3萬(wàn)元的運輸成本。
同樣作為創(chuàng )新舉措之一的，還有“跨地區直供”，允許供油企業(yè)不經(jīng)過(guò)中轉，直接為舟山以外地區的國際航行船舶供應保稅燃料油，包括寧波、南京、上海，以及杭州海關(guān)關(guān)區內的嘉興、溫州、臺州等。作為最先在舟山開(kāi)展保稅燃油跨地區直供業(yè)務(wù)的企業(yè)，張霽對此印象最深?！皩?shí)現跨地區直供后，手續簡(jiǎn)便，油料損耗降低，倉儲成本和物流成本雙雙下降?！睆堨V說(shuō)。
繁忙的舟山港域浙江自貿試驗區管委會(huì ) 供圖
躋身全球十大加油港
截至今年2月底，國務(wù)院批復的《中國（浙江）自由貿易試驗區總體方案》89項試點(diǎn)任務(wù)100%啟動(dòng)實(shí)施，已經(jīng)有效實(shí)施率達到90%以上；累計初步形成83項制度創(chuàng )新成果，其中34項全國首創(chuàng )，6項被國務(wù)院復制推廣，走在第三批自貿試驗區前列。
從能加油，到能加國產(chǎn)調兌的便宜油，再到能方便地加油，舟山正在一步步邁開(kāi)步伐，走向以油氣全產(chǎn)業(yè)鏈為核心的自由港區。
如今的舟山，已非昔日可比。
舟山保稅燃料油年供應量，從2016年91萬(wàn)噸快速增長(cháng)至2018年的359.3萬(wàn)噸，供應量成倍增長(cháng)，占全國總量30%以上，結算量占全國一半以上，躍升為國內第一加油港，并躋身全球十大加油港。
以保稅燃油為突破口，浙江自貿試驗區在去年成為全國油品企業(yè)最集聚的地區，油品貿易額達到2213.9億元；外貿進(jìn)出口突破1100億元，油品等大宗商品占65%，以保稅燃料油為主的成品油超過(guò)原本的船舶工業(yè)，成為全市外貿出口貨值最大的品類(lèi)，拉動(dòng)進(jìn)出口增長(cháng)45%，增幅列全省第一。
