老舊小區加裝電梯是一項社會(huì )高度關(guān)注的民生工程，對完善住宅使用功能、促進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設、適應老齡化社會(huì )需求、提升城市生活品質(zhì)具有重要意義。為了給老舊小區住宅加裝電梯工作提供法治保障，日前，杭州市政府出臺全國首個(gè)加裝電梯政府規章——《杭州市老舊小區住宅加裝電梯管理辦法》（市政府第324號令，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），自4月1日起施行。

杭州市自啟動(dòng)老舊小區加裝電梯工程以來(lái)，市委市政府高度重視這項增進(jìn)人民群眾民生福祉的民生大事、關(guān)鍵小事，已連續三年將其列入市政府“十大民生實(shí)事”項目。截至2020年底，全市已累計完成1800余處加梯項目，惠及住戶(hù)約2.2萬(wàn)戶(hù)，位居全省第一、全國前列。

為更加規范、高效推進(jìn)我市老舊小區加裝電梯工作，2017年11月，我市出臺了《關(guān)于開(kāi)展杭州市區既有住宅加裝電梯工作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），明確了既有住宅加裝電梯的基本原則、實(shí)施主體、資金籌集、實(shí)施程序、部門(mén)職責等相關(guān)要求，為我市穩步、有序地開(kāi)展既有住宅加裝電梯工作奠定了良好基礎。為進(jìn)一步依法推進(jìn)老舊小區住宅加裝電梯工作，在原《實(shí)施意見(jiàn)》的基礎上，2020年3月，市政府正式將《辦法》列入年度政府規章的立法計劃，并經(jīng)充分調研論證，制訂了國內首個(gè)加裝電梯政府規章《杭州市老舊小區住宅加裝電梯管理辦法》。

《辦法》的制定出臺，既是完善現行《實(shí)施意見(jiàn)》的實(shí)際需要，也是貫徹落實(shí)《民法典》等法律法規的必然要求，對總結形成老舊小區住宅加裝電梯“杭州方案”，實(shí)現這一領(lǐng)域的制度創(chuàng )新具有積極意義。同時(shí)，有助于進(jìn)一步破解我市在老舊小區住宅加裝電梯中面臨的協(xié)調民意、項目審批、長(cháng)效管理等難點(diǎn)問(wèn)題，不斷鞏固、提升近年來(lái)的工作機制和實(shí)踐成果，更加規范、有序、高效地推進(jìn)這項民生實(shí)事工程，增強群眾的獲得感、幸福感和安全感。

《辦法》全文共三十五條。與現行的《實(shí)施意見(jiàn)》相比，除繼續堅持“業(yè)主主體、社區主導、政府引導、各方支持”的工作原則外，還實(shí)行“民主協(xié)商、基層自治、高效便民、依法監管”的工作機制。

1.《辦法》明確了加裝電梯的適用范圍。

根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮老舊小區改造工作的指導意見(jiàn)》及省、市有關(guān)文件精神，《辦法》將其適用范圍明確為“老舊小區住宅”?？紤]到老舊小區處于動(dòng)態(tài)變化的狀態(tài)，將其定義為：“國有土地上具有合法權屬，建成年代較早、未列入房屋征收范圍或者計劃，并已投入使用的四層（含）以上非單一產(chǎn)權的無(wú)電梯住宅”。住宅小區基礎設施和功能明顯不足的保障性住宅和單位自管房如需加裝電梯，也可參照本《辦法》執行。

同時(shí)，《辦法》明確提出，各地政府可以將老舊小區住宅加裝電梯統籌納入轄區老舊小區成片更新改造和無(wú)障礙設施改造計劃，綜合實(shí)施管線(xiàn)遷移、綠化遷改等施工。各地可以按照老舊小區“綜合改一次”的原則，通過(guò)統一規劃、統一設計、統籌推進(jìn)，助推老舊小區住宅成片加裝電梯。

2.《辦法》調整了民主表決條件和流程。

根據2021年1月1日起施行的《民法典》有關(guān)規定，《辦法》對原“雙三分之二以上”的表決條件進(jìn)行了調整，明確老舊小區住宅需要加裝電梯的,申請人應當征求所在單元全體業(yè)主意見(jiàn),經(jīng)本單元“雙三分之二以上”業(yè)主參與表決，并經(jīng)參與表決的“雙四分之三以上”業(yè)主同意后,方可簽訂加裝電梯項目協(xié)議書(shū)。

針對業(yè)主意見(jiàn)統一難等問(wèn)題，《辦法》引導相關(guān)當事人先行通過(guò)友好協(xié)商的方式，解決加裝電梯過(guò)程中的利益平衡、權益受損等事宜，也可委托業(yè)主委員會(huì )、人民調解組織和其他社會(huì )組織等進(jìn)行協(xié)調。協(xié)商不成的，由屬地社區、街道（鄉鎮）通過(guò)協(xié)調會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等方式，積極搭建溝通協(xié)商平臺，盡可能消除意見(jiàn)分歧、達成共識，實(shí)現政府引導、居民自治、社會(huì )參與的良性互動(dòng)，打造共建共治共享的社會(huì )治理新格局。

為回應老年人、殘疾人等群體對加裝電梯的迫切需求，《辦法》明確提出，鼓勵和支持老年人、殘疾人居住的老舊小區住宅依法加裝電梯，對于該類(lèi)加梯項目，屬地社區居委會(huì )及街道或者鄉鎮政府應當加大調解力度，引導當事人自愿達成調解協(xié)議，化解糾紛。

3.《辦法》完善了加裝電梯項目審批機制。

2017年以來(lái)，根據“最多跑一次”改革要求，我市創(chuàng )新實(shí)行了由區住建部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)共同參與的加梯項目聯(lián)合審查機制，有效破解項目審批難題?！掇k法》進(jìn)一步鞏固、細化了聯(lián)合審查的相關(guān)規定，明確聯(lián)合審查通過(guò)后申請人須依法辦理建設工程、特種設備安裝等相關(guān)審批手續，并結合國家、省市相關(guān)法律法規和規章規定進(jìn)一步明確：“符合《杭州市城鄉規劃條例》規定無(wú)需辦理建設工程規劃許可證情形的，不再辦理建設工程規劃許可證；符合《中華人民共和國建筑法》《建筑工程施工許可管理辦法》規定無(wú)需辦理建筑工程施工許可證情形的，可以不再辦理建筑工程施工許可證”，從立法層面明確了不再辦理“兩證”的情形，有利于簡(jiǎn)化審批手續、提高審批效能。此外，《辦法》要求電力、水務(wù)、燃氣、通信、網(wǎng)絡(luò )等管線(xiàn)單位，開(kāi)通綠色通道辦理相關(guān)手續，實(shí)施管線(xiàn)遷移改造。

4.《辦法》強化了項目質(zhì)量和安全的監督。

為確保加裝電梯項目的質(zhì)量和安全，《辦法》明確對加裝電梯涉及的土建施工和特種設備安裝實(shí)施“雙線(xiàn)監管”：申請人應當接受所在區、縣（市）住房城鄉建設主管部門(mén)或者其委托的建設工程質(zhì)量安全監督機構的工程質(zhì)量安全監督管理；施工前，電梯安裝單位應當書(shū)面告知市市場(chǎng)監督管理部門(mén)，并依法向特種設備檢驗機構申請監督檢驗；項目完工并經(jīng)特種設備檢驗機構監督檢驗合格后，申請人應當組織設計、施工、監理單位和電梯安裝單位對加裝電梯項目進(jìn)行竣工驗收。此外，根據相關(guān)法律法規的規定，《辦法》明確了加裝電梯項目的建設、設計、施工、監理和電梯安裝單位等五方主體責任，并對其資質(zhì)提出了相應的要求。

5.《辦法》規范了加裝電梯的后續使用管理。

為進(jìn)一步規范電梯加裝后的使用管理，確保電梯安全平穩運行，《辦法》重點(diǎn)對后續管理的責任主體、變更管理、資金籌集等問(wèn)題予以明確，規定老舊小區住宅加裝電梯的申請人負責加裝電梯的日常使用和運行管理，申請人委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)、其他管理人或經(jīng)協(xié)商確定的實(shí)際負責人依法履行電梯安全使用管理義務(wù)，鼓勵加裝電梯申請人通過(guò)投保電梯綜合服務(wù)保險，減輕日常維護管理的負擔?！掇k法》明確，因轉讓、繼承或者受遺贈取得加裝電梯住宅所有權的，由住宅受讓人依法承繼加裝電梯項目協(xié)議書(shū)約定的權利和義務(wù)。

為進(jìn)一步拓寬后續維保資金渠道，《辦法》提出，相關(guān)業(yè)主可利用電梯投放商業(yè)廣告收入等資金用于電梯的維護保養、改造維修、檢驗檢測，也可按規定申請使用物業(yè)專(zhuān)項維修資金和公有住房售后維修基金。鼓勵探索代建租賃、共享電梯等市場(chǎng)化運作模式，減輕居民資金壓力和管理負擔。