原標題：只進(jìn)一扇門(mén) 化解煩心事——發(fā)生在安吉矛調中心的故事 

開(kāi)欄的話(huà)：春風(fēng)又綠江南岸。在我省決勝高水平全面建成小康社會(huì )、統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，習近平總書(shū)記親臨浙江考察，對我省提出新的更高要求，強調要努力成為新時(shí)代全面展示中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)越性的重要窗口。這一新目標新定位令浙江人民備受鼓舞、倍感振奮、倍增信心。浙江新聞客戶(hù)端推出《不負殷殷囑托 展示“窗口”擔當》欄目，反映各地認真學(xué)習貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，堅持以“八八戰略”為統領(lǐng)，干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭，展示“窗口”使命擔當的新思路、新舉措，敬請垂注?！?/p>

讓老百姓有地方“找個(gè)說(shuō)法”！

安吉縣社會(huì )矛盾糾紛調處化解中心（下稱(chēng)“矛調中心”）就是這么個(gè)地方。

安吉縣社會(huì )矛盾糾紛調處化解中心接訪(fǎng)大廳

縣政府旁的這棟兩層小樓，地方不大，“肚量”不小，信訪(fǎng)、司法、公安、紀委等10家單位進(jìn)駐。開(kāi)張一年多，“吃”進(jìn)群眾糾紛和訴求5000（含線(xiàn)上3000多件）多件；“消化”功能也不錯，矛盾糾紛化解率達95.3%，群眾滿(mǎn)意率達98%。

今年3月30日，習近平總書(shū)記來(lái)到這里考察，為這一創(chuàng )新“點(diǎn)贊”，認為安吉縣的做法值得推廣。這讓中心工作人員倍感振奮。眼下，中心正謀劃繼續加大改革創(chuàng )新力度，完善社會(huì )矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。資源上更集成，在現有基礎上進(jìn)一步整合行業(yè)性調委會(huì )等社會(huì )資源、各類(lèi)公益組織等幫扶資源進(jìn)駐中心；機制上更優(yōu)化，進(jìn)一步強化一窗受理的源頭分類(lèi)功能，完善過(guò)程規范辦理，實(shí)現登記、流轉、響應、受理、辦理、答復等全流程再提速；通過(guò)拓展延伸“最多跑一地”改革，讓老百姓得到更多實(shí)惠，以實(shí)實(shí)在在的成效助推省域治理現代化進(jìn)程。

“矛調中心”能量何來(lái)，魅力何在？有哪些經(jīng)驗值得推廣借鑒？日前，記者來(lái)到安吉一探究竟。

集成服務(wù)

只進(jìn)一扇門(mén) 最多跑一地

4月15日，天剛亮透，安吉縣溪龍鄉村民李劍飛（化名）就騎上小電驢，直奔10多公里外的“矛調中心”而去。

“村內有兩棟違建遲遲不拆除，相關(guān)工作人員完全無(wú)作為”。4月1日，他來(lái)到中心實(shí)名舉報。工作人員了解情況后答復：15天內出結果。

這一路，老李心里忐忑似山路起伏。幾年前，村里遇到過(guò)類(lèi)似的事，幾個(gè)村民跑了鄉鎮跑信訪(fǎng)局，跑完信訪(fǎng)局后還有好幾個(gè)職能部門(mén)要跑，這回自己就跑了一個(gè)窗口，能行嗎？

老李文化程度不高，對中心倒是熟門(mén)熟路，“這里就像醫院，門(mén)診掛號，引導分流?！痹谝龑_取了號不到5分鐘，“叮咚，請2026號到3號窗口辦理?！?/p>

U形辦事大廳里，3號紀檢監察信訪(fǎng)窗口工作人員梅云平一眼就認出老李，半個(gè)月前，正是他接待了臉紅脖子粗、上來(lái)就拍桌子的老李。

“說(shuō)了今天會(huì )電話(huà)通知，還是不放心？”梅云平笑著(zhù)調侃，立刻給出了專(zhuān)業(yè)處理意見(jiàn)：違法建筑已被立案查處，縣自然資源和規劃局已向當事企業(yè)下發(fā)了《限期責令整改通知書(shū)》，經(jīng)核實(shí)，相關(guān)工作人員此前正在調查，并不存在不作為慢作為。

誤會(huì )消除，問(wèn)題解決，老李的臉又漲得通紅，高興地說(shuō)：“我們老百姓就怕遇到事摸不到‘門(mén)’，現在，認準這扇門(mén)就行！”

從縣紀委縣監委到“矛調中心”工作的6個(gè)多月，這已是梅云平收到的第236個(gè)點(diǎn)贊。他說(shuō)，這贊的不是他個(gè)人。所贊為何？

梅云平總結，就兩個(gè)字：集成。

“矛調中心”里，縣紀委縣監委、政法委、法院、檢察院、信訪(fǎng)局、公安局、司法局、人力社保局、衛健局、退役軍人事務(wù)局10家單位相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)成建制常駐，教育局、民政局、住建局、綜合執法局等相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)動(dòng)態(tài)輪駐，其他單位業(yè)務(wù)部門(mén)因需隨駐。多部門(mén)集中辦公、集約管理、集成服務(wù)，讓訴求、受理、分類(lèi)、導辦、銷(xiāo)案、監督等步驟由多部門(mén)一同處理、一地處理。

安吉縣“矛調中心”負責人、信訪(fǎng)局局長(cháng)沈高飛說(shuō)，化零為整，散落在各部門(mén)的基層治理力量被捏合到“矛調中心”，解決了以前各部門(mén)互不統屬，對復雜矛盾糾紛容易推諉扯皮的問(wèn)題，老百姓化解矛盾糾紛再也不用走“冤枉路”、進(jìn)“多個(gè)門(mén)”了。

就拿老李這次舉報來(lái)說(shuō)，梅云平在縣信訪(fǎng)局的協(xié)調下，聯(lián)系自然資源和規劃局和鄉政府等部門(mén)碰頭開(kāi)會(huì )、勘測現場(chǎng)、質(zhì)詢(xún)問(wèn)話(huà)，一個(gè)個(gè)環(huán)節、一項項流程，滿(mǎn)打滿(mǎn)算，14個(gè)工作日里給出調查結果。

社會(huì )矛盾糾紛調處化解中心張貼的工作流程圖

多元化解

事事有著(zhù)落 件件有回音

安吉縣信訪(fǎng)局接訪(fǎng)科科長(cháng)呂斌不怕忙，就怕“窩火”。

3年前，他躊躇滿(mǎn)志來(lái)到這個(gè)新崗位，帶著(zhù)不少理論知識——群眾事無(wú)小事，要“馬上辦”；不能拖，原本簡(jiǎn)單的問(wèn)題一拖就變得復雜……

理想很豐滿(mǎn)，現實(shí)卻骨感：一方面，群眾往往不了解矛盾所涉及的政策或行政行為，只盼著(zhù)問(wèn)題盡快解決；另一方面，各部門(mén)各管一攤事，即便要湊時(shí)間共同商量解決也不容易?？尚旁L(fǎng)機構沒(méi)有管理、處置權，信訪(fǎng)干部夾在中間，開(kāi)展工作有點(diǎn)難，協(xié)調溝通非常煩。

有一回，7名社區群眾反映一樓盤(pán)違規占地、通宵施工，6個(gè)職能部門(mén)牽涉其中。呂斌前后張羅了5次協(xié)調會(huì )，次次有部門(mén)因這樣那樣的原因缺席，群眾等不起，火氣全撒在了他和同事身上，“能不窩火？”

但過(guò)去這一年，呂斌的心氣越來(lái)越順。

最近，他又處理了一起類(lèi)似的案件：安吉至海鹽一段在建公路施工時(shí)，施工方山體爆破，不慎震“傷”附近村民10多間房子。 （下轉第四版）

要協(xié)商，縣“重點(diǎn)辦”、交通局、發(fā)改局、應急管理局、屬地鄉鎮、工程承建方都得來(lái)，可呂斌不慌——進(jìn)駐在“矛調中心”的，“喊”一嗓子就行；沒(méi)進(jìn)駐的，通過(guò)“浙政釘”發(fā)出“召集令”，時(shí)間一到，部門(mén)齊報到。

有人“爽約”么？今年初，矛調中心由信訪(fǎng)部門(mén)牽頭，縣委、縣政府與縣級機關(guān)重點(diǎn)部門(mén)簽訂信訪(fǎng)工作目標管理責任書(shū)， 明確“誰(shuí)主管，誰(shuí)負責，誰(shuí)引發(fā)，誰(shuí)負責”，確保初信初訪(fǎng)一次性化解到位?！斑@相當于賦予了中心職權，哨子吹得響，有人聽(tīng)?！?/p>

果然，這次處置“誤傷”事件，原本可能要半年的辦理周期被壓縮到7天。

從事調解工作30多年，王正平是大家眼里戰無(wú)不勝的金牌“老娘舅”。

可王正平也曾想“退隱江湖”。為啥？經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，矛盾和沖突的復雜程度在增加，調解“口才”很重要，政策水平、法律素養、知識儲備更不可少。

去年1月，因手術(shù)引起并發(fā)癥，張琴（化名）和安吉縣某醫院鬧得不可開(kāi)交，醫療矛盾糾紛責任認定專(zhuān)業(yè)性強，王正平“磨”了幾個(gè)月也沒(méi)見(jiàn)效。

“矛調中心”成立后，王正平牽頭重啟這起糾紛調處，得到縣醫調委、人民調解品牌工作室、駐點(diǎn)律師等力量共同協(xié)助。雙方簽訂調解協(xié)議書(shū)的那一刻，他覺(jué)得自己的調解事業(yè)煥發(fā)了“第二春”。

群眾到“矛調中心”，能“最多跑一地”，除了方便找門(mén)，還因為門(mén)背后多了一個(gè)個(gè)給力的好“幫手”——安吉縣矛調中心吸收交調委、醫調委、婚調委及新居民調委會(huì )等一大批專(zhuān)業(yè)性人民調解組織，和法律咨詢(xún)、心理服務(wù)、社會(huì )幫扶、公益服務(wù)等社會(huì )力量進(jìn)駐。

“不管是‘捏合’部門(mén)，還是整合調解資源，我們在中心的目標是一致的——從源頭上減少訴訟增量，從源頭上預防和減少矛盾糾紛?！蓖跽秸f(shuō)。

群眾在訴訟服務(wù)窗口咨詢(xún)相關(guān)情況

重心下沉

小事不出村 大事不出鎮

經(jīng)過(guò)一年多的“磨合”，“矛調中心”的運行機制越來(lái)越順暢，沈高飛眼睛“朝下”，又有了新主張：楓橋經(jīng)驗講究“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”，在縣一級“兜底”的前提下，能不能把中心的機制和網(wǎng)絡(luò )向下延伸，推動(dòng)矛盾化解在基層、問(wèn)題解決在當地？

一場(chǎng)進(jìn)行中的余村實(shí)驗，與此不謀而合。

余村游客中心里，最近豎起了一塊液晶大屏——“家園衛隊”實(shí)時(shí)通話(huà)、政務(wù)辦事列表、氣象預警……上面跳動(dòng)的數據和信息幾乎覆蓋了村莊的方方面面，這是余村正在打造的“數字余村綜合管理平臺”。

這個(gè)“鄉村大腦”有多強？

余村村委會(huì )主任兼治保主任俞小平說(shuō)起一件事：一戶(hù)村民為修房上山挖了點(diǎn)土，幾天后另一戶(hù)村民家的自留地出現損壞。這兩件事有直接聯(lián)系嗎？誰(shuí)也拿不出證據。

通過(guò)平臺視頻監控，村里摸排出近期上山的人員，確定了挖土的事實(shí)，然后從氣象數據中找到線(xiàn)索——是連日降雨沖刷松動(dòng)的土壤導致了自留地損壞。真相既明，“老娘舅”出面調解，雙方握手言和，矛盾沒(méi)有出村。

俞小平說(shuō)，哪怕調解結果不理想，他也有“后招”，綜合管理平臺與鎮上的“基層治理四平臺”和縣矛調中心網(wǎng)絡(luò )互通、數據共享，遇到類(lèi)似特別難啃的“硬骨頭”，信息一經(jīng)傳遞，職能部門(mén)會(huì )指派工作人員進(jìn)村入口勘查取證，化解矛盾，“現在，我不是一個(gè)人在戰斗?！?/p>

從“滅火”向“防火”轉變，是余村的嘗試，也是安吉“矛調中心”的探索?，F在，中心已經(jīng)和15個(gè)鄉鎮（街道）基層治理四平臺、207個(gè)村（社區）社情民意聯(lián)絡(luò )站（點(diǎn)）、505名全科網(wǎng)格員實(shí)現工作聯(lián)動(dòng)，主動(dòng)排查矛盾隱患，根據輕重緩急實(shí)行“紅黃藍”三色預警，層層上報，層層調解，依托“在線(xiàn)矛盾糾紛化解”“移動(dòng)微法院”等平臺，群眾一次都不用跑，就能享受在線(xiàn)調解遠程服務(wù)。2019年，安吉全縣日平均受理各類(lèi)矛盾糾紛50余起，其中絕大多數在鄉鎮（街道）、村（社區）兩級得到妥善解決。

沈高飛說(shuō)，“矛調中心”正著(zhù)手整合浙江政務(wù)網(wǎng)、視頻監控、視聯(lián)網(wǎng)等信息化資源，建設縣、鄉、村、網(wǎng)格四級信息全域統籌的社會(huì )治理信息系統，打造一個(gè)覆蓋全縣域的矛盾糾紛感知網(wǎng)絡(luò )，和集線(xiàn)上流轉辦事、動(dòng)態(tài)調度、預警預測、精準決策等功能于一體的縣域社會(huì )治理“智慧大腦”。目標就一個(gè)：讓新時(shí)代的“楓橋經(jīng)驗”有新發(fā)展。