原標題：超級工程里的戰略雄心 浙江發(fā)布面向未來(lái)30年的交通發(fā)展規劃

滬杭超級磁浮、沿海高鐵、環(huán)杭州灣智慧高速公路、蕭山機場(chǎng)綜合樞紐……一大波投資千億元級別的“超級工程”即將落地浙江。4月17日，一個(gè)涵蓋30年、投資超10萬(wàn)億元的浙江大交通建設計劃出爐。這份面向未來(lái)30年的交通發(fā)展規劃，包含著(zhù)浙江怎樣的戰略雄心？

一份長(cháng)達30年的超前規劃

“要想富，先修路”，這句話(huà)放在今天也不過(guò)時(shí)。

交通，作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的先行官，具有不可替代的作用。這幾天，《浙江建設高水平交通強省的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）備受關(guān)注。

翻開(kāi)這份發(fā)展規劃，跨越的時(shí)間長(cháng)達30年?！秾?shí)施意見(jiàn)》中構建了這樣的目標：到2025年，我省將高質(zhì)量完成交通強國建設試點(diǎn)；到2035年，基本建成高水平交通強??；到2050年，全面建成高水平交通強省。

“以往，我們做規劃一般是3年或5年，最多也就10年左右?！币晃粎⑴c起草《實(shí)施意見(jiàn)》的知情人士認為，30年的交通發(fā)展規劃，在業(yè)內非常罕見(jiàn)。

未來(lái)瞬息萬(wàn)變，有必要做30年的發(fā)展規劃嗎？

事實(shí)上，這份《實(shí)施意見(jiàn)》正是“交通強國”建設的浙江路徑。根據中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《交通強國建設綱要》，這份藍圖的繪制時(shí)間就是30年。因此，浙江交通強省建設不僅是為當下做好交通基礎設施規劃，更要為今后實(shí)現高水平現代化當好先行、做好支撐。

這意味著(zhù)，浙江需要一種超前的眼光。

超前，就要登高望遠，堅持高起點(diǎn)規劃?！秾?shí)施意見(jiàn)》提出，要打造世界一流強港?！罢憬歉母镩_(kāi)放先行地，具有港通天下、數字浙江、市場(chǎng)先發(fā)等優(yōu)勢和潛力，所以‘交通強省’以世界前列為目標，實(shí)現從‘內聯(lián)外通’向‘服務(wù)全球’的跨越，港口資源是最好的突破口?！笔〗煌◤d相關(guān)負責人解釋說(shuō)。

在寧波舟山港穿山港區集裝箱碼頭，各種顏色的集裝箱一眼望不到邊，這里已經(jīng)具備了“世界前列”的潛質(zhì)。2019年，寧波舟山港累計完成貨物吞吐量11.19億噸，成為目前全球唯一年貨物吞吐量超11億噸的超級大港，并連續11年位居全球第一?！叭绾螐娀瘜幉ㄖ凵礁埤堫^地位，形成高水平一體化運行機制，讓港口綜合服務(wù)和輻射帶動(dòng)能力世界領(lǐng)先，‘交通強省’賦予了更高的要求?！笔『８奂瘓F相關(guān)負責人說(shuō)。

超前，還要有發(fā)展的眼光，抓住世界科技革命機遇。

回頭看，從最早的蒸汽機到后來(lái)的飛機，幾次工業(yè)革命中重大技術(shù)變革都跟交通有關(guān)。這代表著(zhù)，利用科技創(chuàng )新的成果推動(dòng)“交通強省”建設，是一道需要直面的必答題。

如何將交通與大數據、人工智能、清潔能源等技術(shù)深度融合？不論是超前研究未來(lái)交通發(fā)展新趨勢新形態(tài)，還是推動(dòng)交通領(lǐng)域前沿技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)、顛覆性技術(shù)研發(fā)，或是大力發(fā)展智慧交通、綠色交通……每一項領(lǐng)域都不是短時(shí)間能夠完成的，都需要一個(gè)長(cháng)期的技術(shù)積累，等待量變到質(zhì)變的那一天。

超前，不能局限于眼前的修橋修路，還應放眼全球供應鏈。

鐵路、公路、港航、航空……各類(lèi)交通要素構建的網(wǎng)絡(luò )，服務(wù)的不僅是百姓出行，而且還有貨運需求?！秾?shí)施意見(jiàn)》中提出，到2035年，浙江要建成兩個(gè)“123”快貨物流圈：國內1天、周邊國家2天、全球主要城市3天送達，城鄉1小時(shí)、省內2小時(shí)、長(cháng)三角主要城市3小時(shí)送達。

浙江人能夠實(shí)現“買(mǎi)全球、賣(mài)全球”，靠的就是跨境電商的蓬勃發(fā)展。這條網(wǎng)上絲綢之路的核心，正是綠色高效的現代物流體系。以交通為紐帶，促成各類(lèi)要素高效集成，提升的就是我們在全球供應鏈體系中的地位。

這一切，也正解釋了這份交通發(fā)展規劃為何長(cháng)達30年。

第二屆浙江國際智慧交通產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )展示的超級磁浮樣車(chē)。（資料照片） 記者 董旭明 林云龍 攝

一筆超10萬(wàn)億的基建投入

在這個(gè)規模超10萬(wàn)億元的交通規劃中，一大批影響浙江未來(lái)格局的大項目躍然紙上。而“十大千億、百大百億”重大工程，就是這個(gè)規劃的骨架和基點(diǎn)，它將著(zhù)眼打造一批能夠在全國領(lǐng)先、具有標志性和引領(lǐng)性的重大工程項目。

這其中，總投資超1萬(wàn)億元的“十大千億”工程名單中不乏世界級的大工程，是整個(gè)規劃的核心項目。

“十大千億”工程包括沿海高鐵、環(huán)杭州灣智慧高速公路、杭州蕭山機場(chǎng)綜合樞紐、千噸級內河航道、杭州都市圈環(huán)線(xiàn)、洋山港區整體開(kāi)發(fā)、寧波西綜合樞紐、滬杭超級磁浮、滬甬跨海大通道、滬舟甬跨海大通道等。

專(zhuān)家介紹，杭州灣智慧高速公路是從前些年浙江首創(chuàng )的超級高速概念發(fā)展而來(lái)的，亮點(diǎn)是把大數據、人工智能、5G及自動(dòng)駕駛等一系列新技術(shù)應用到高速公路上，將新建和改造杭紹甬、滬杭甬、杭州繞城等一批環(huán)杭州灣的高速公路網(wǎng)絡(luò )。

滬杭超級磁浮謀劃已久。知情人士透露，本世紀初，在滬杭高鐵還沒(méi)開(kāi)工前，國家發(fā)改委就曾批復同意建設滬杭磁浮，欲把德國引進(jìn)的上海磁浮發(fā)展延伸到杭州，后來(lái)建設的杭州火車(chē)東站至今仍預留了兩個(gè)站臺等著(zhù)接納磁浮列車(chē)。后來(lái)，考慮到技術(shù)、環(huán)保及高鐵網(wǎng)絡(luò )融通性，磁浮計劃被推遲；而如今滬杭高鐵運能早已飽和，國產(chǎn)時(shí)速600公里的超級磁浮樣車(chē)已下線(xiàn)，去年底還運到杭州展覽，磁浮建設的技術(shù)和經(jīng)濟難題正逐步化解，滬杭超級磁浮的模樣也隨著(zhù)“十大千億”工程計劃的出臺越來(lái)越清晰。

分析下這個(gè)工程名單，一個(gè)主要特點(diǎn)是，這些項目不僅是浙江的交通動(dòng)脈，而且聯(lián)通著(zhù)長(cháng)三角、聯(lián)通著(zhù)世界。這體現了未來(lái)浙江交通網(wǎng)深度接軌長(cháng)三角、聯(lián)通全球的雄心，符合未來(lái)浙江交通網(wǎng)從“內聯(lián)外通”邁向“服務(wù)全球”的期許。

滬杭超級磁浮、滬甬跨海大通道、滬舟甬跨海大通道、洋山港區整體開(kāi)發(fā)、千噸級內河航道都直接和上海相連。

世界第一集裝箱大港上海港的核心是位于浙江嵊泗小洋山的洋山港，去年浙滬剛剛攜手開(kāi)發(fā)小洋山北側區塊，今年上海港又要入股寧波舟山港上市公司，而洋山港區整體開(kāi)發(fā)則指向南側更廣闊的大洋山區域，計劃投入1000億元，增加4000萬(wàn)標箱集裝箱吞吐能力，成為上海國際航運中心建設核心，為未來(lái)長(cháng)三角港口一體化建設開(kāi)拓新空間、樹(shù)立新標桿。

“這表明浙江正以更廣闊的視野和胸懷布局港口建設，參與全球戰略資源配置，寧波舟山港和上海港兩個(gè)世界冠軍攜手發(fā)展的態(tài)勢越來(lái)越明確?！睒I(yè)內人士如此點(diǎn)評。

杭州蕭山機場(chǎng)綜合樞紐、寧波西綜合樞紐則是浙江更方便快捷走向世界的窗口，像投資1000億元的寧波西綜合樞紐是空鐵軌一體化的大型綜合樞紐，不但有高鐵、地鐵、高速相連，還要建設三條跑道，既是寧波對外交通的重要門(mén)戶(hù)，更是國家綜合交通樞紐新標桿。

當然，建設大交通的目的，最根本的是“人民滿(mǎn)意”，需要宏偉工程去開(kāi)拓發(fā)展新空間，也要有小橋流水，潤物無(wú)聲。

在這個(gè)超10萬(wàn)億元的大規劃編制中，我省除了圍繞“水陸空鐵、軌管郵樞”八大核心要素深化細化外，特意增加了綠道網(wǎng)慢行系統的規劃，把它作為九大要素之一加以重視。

近年來(lái)，在浙江的綠水青山之中，你總能發(fā)現一些適合慢行的綠道。

未來(lái)，浙江將推進(jìn)詩(shī)畫(huà)韻味的綠道網(wǎng)建設。加快建設“兩環(huán)三橫四縱”城鄉綠道網(wǎng)，提升交通設施服務(wù)品質(zhì)。2020年，全省將繼續新建綠道1000公里以上。到2022年，省級綠道網(wǎng)里程達5000公里，打造萬(wàn)里騎行綠道網(wǎng)，加快形成布局合理、規模適度、設施完備、管理規范的綠道體系，串起綠水青山，打造更多、更美的現代版富春山居圖景。

一個(gè)有待破題的改革命題

到2035年，浙江將建成一批30萬(wàn)噸級以上泊位、7600公里的高速公路網(wǎng)、1600公里的國家級高等級航道、60個(gè)以上A類(lèi)通用機場(chǎng)……

如此大手筆的投資，必然會(huì )帶來(lái)巨大的人財物要素需求，浙江能支撐起這么龐大的規劃嗎？

我們再回過(guò)頭去看，當年，浙江人也遇到過(guò)同樣的困難。

本世紀初，關(guān)于舟山跨海大橋和杭州灣跨海大橋建設，也曾引起了不少爭議。其中，最大的爭議焦點(diǎn)之一，就是造橋的錢(qián)從哪來(lái)。記者翻閱有關(guān)資料發(fā)現，當時(shí)浙江地方財政收入只有706億元，寧波才139億元，舟山僅僅11億元，卻要建造總投資達130億元的舟山跨海大橋、134.5億元的杭州灣跨海大橋，難度確實(shí)很大。

在省委、省政府高瞻遠矚、果斷決策下，兩座大橋開(kāi)工興建。如今看來(lái)，這兩座跨越江海的大橋，為浙江匯聚了大量的人流、信息流和資金流，打開(kāi)了長(cháng)三角城市群緊密互動(dòng)的新格局，可以說(shuō)是功不可沒(méi)。

以史為鏡。一些重大交通項目也許在當時(shí)會(huì )受到質(zhì)疑、推進(jìn)過(guò)程中會(huì )遇到種種困難。但只要符合發(fā)展規律、經(jīng)過(guò)科學(xué)論證、有利于地方發(fā)展和群眾對美好生活的向往，就要堅定不移、一往無(wú)前地推進(jìn)。

“‘交通強省’建設中萬(wàn)億級的資金投資，困難遠甚過(guò)去，我們首先解決的就是‘錢(qián)從哪里來(lái)’的問(wèn)題?！笔〗煌◤d相關(guān)負責人認為，這必須要在綜合交通投融資體制改革上實(shí)現大突破。

交通建設項目往往資金高密度、回報周期長(cháng)。過(guò)去的交通建設，除了依靠國家和地方財政專(zhuān)項資金投入，更多地依靠市場(chǎng)籌資、靠收費還貸政策支撐。但市場(chǎng)收費還貸政策適合交通線(xiàn)位優(yōu)越、市場(chǎng)回報高的項目，對很多超前建設、社會(huì )發(fā)展意義大于市場(chǎng)收益的項目，單靠收費還貸難以吸引社會(huì )資金。

“浙江每年大概有上萬(wàn)億元的基礎設施投資，光交通這塊就有3000億元，這么大的投資，如果全部靠政府肯定難以為繼?！币晃粯I(yè)內人士分析說(shuō)。各類(lèi)社會(huì )資本可以充分發(fā)揮作用?！白鳛榛A產(chǎn)業(yè)，交通需要適度超前發(fā)展，引領(lǐng)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展。不論是公路還是鐵路，一定要充分發(fā)揮好政府和市場(chǎng)兩方面作用，既要用足用好各類(lèi)債券手段，也要引入社會(huì )資本，推動(dòng)混合所有制改革?！笔Y委改革處相關(guān)負責人說(shuō)。

這些年來(lái)，鐵路、民航、油氣等領(lǐng)域都在陸續向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放。在浙江，連通杭州、紹興、臺州三地的杭紹臺鐵路就是最典型的代表，其中民營(yíng)聯(lián)合體占股51%。別小看了51%，就是這個(gè)數字，讓民營(yíng)企業(yè)有了“入伙”的沖動(dòng)。

股權比例只是一方面，吸引社會(huì )資本，可以動(dòng)腦筋的地方還有很多。有些地方專(zhuān)門(mén)為重大交通項目配置資源開(kāi)發(fā)權、土地開(kāi)發(fā)權等關(guān)聯(lián)性經(jīng)營(yíng)資源，在造路造橋的同時(shí)，也推動(dòng)了交通、商業(yè)、居住等配套綜合體的開(kāi)發(fā)，提升了交通項目綜合效益。

此外，光有錢(qián)是不夠的，還必須解決土地問(wèn)題。從相關(guān)部門(mén)前期摸排情況來(lái)看，長(cháng)三角區域內寸土寸金，“交通強省”建設的用土缺口不小。土地增量從何而來(lái)？“我們將統籌實(shí)施國土空間規劃和交通專(zhuān)項規劃，建立省重大交通項目?jì)鋷?，破解項目用地‘占補平衡’的難題。同時(shí)，科學(xué)布局交通廊道和線(xiàn)位，加大向空中、地下要空間力度，盤(pán)活用好廢舊交通設施、‘無(wú)人村’道路資源等?！笔〗煌◤d相關(guān)負責人回應說(shuō)。

交通強省，未來(lái)可期！

【浙江新聞+】

“十大千億”工程

■ 沿海高鐵工程

總里程520公里，總投資1300億元；由滬嘉甬鐵路和甬臺溫福高鐵構成，是國家高速鐵路網(wǎng)“八縱八橫”主骨架之一；是全省的沿海鐵路客運大通道組成部分，有效支撐大灣區建設和長(cháng)三角一體化。

■ 環(huán)杭州灣智慧高速公路工程

總里程450公里，總投資1000億元；新建杭紹甬智慧高速公路，智慧化改造滬杭甬高速、杭州灣跨海大橋，實(shí)現灣區全域高速公路智慧化；近期支持車(chē)路協(xié)同，遠期支持自動(dòng)駕駛等“未來(lái)科技”。

■ 杭州蕭山機場(chǎng)綜合樞紐工程

旅客吞吐能力1億人次，總投資1600億元；建設四跑道、四航站樓，集航空、高鐵、城市軌道、高速公路于一體，構建“一樞兩環(huán)五軌十連”格局，成為國際樞紐機場(chǎng)，也是我省對外開(kāi)放的重要門(mén)戶(hù)。

■ 千噸級內河航道提升工程

總里程1600公里，總投資1200億元；是長(cháng)三角地區國家高等級航道網(wǎng)的重要組成部分；全面實(shí)施三級航道改造提升工程，實(shí)現“市市”通江達海，對推進(jìn)交通運輸結構調整，促進(jìn)降本增效意義重大。

■ 杭州都市圈環(huán)線(xiàn)工程

總里程380公里，總投資1500億元；由杭州第二繞城高速公路和杭州中環(huán)兩大環(huán)線(xiàn)組成，連接杭州西站、蕭山機場(chǎng)、蕭山南站等大型交通樞紐；對拓展杭州都市圈發(fā)展空間、提升城市發(fā)展能級意義重大。

■ 洋山港區整體開(kāi)發(fā)工程

4000萬(wàn)標箱集裝箱吞吐能力，總投資1000億元；是上海國際航運中心建設核心，是未來(lái)長(cháng)三角港口一體化建設的新空間、新標桿；對我國參與全球戰略資源配置，提升國家綜合競爭力意義重大。

■ 寧波西綜合樞紐工程

旅客吞吐能力6000萬(wàn)人次，總投資1000億元；建設三跑道，是空鐵軌一體化的大型綜合樞紐，是寧波對外交通的重要門(mén)戶(hù)，也是國家綜合交通樞紐新標桿。

■ 滬杭超級磁浮工程

總投資1000億元的滬杭超級磁浮工程大筆如椽，著(zhù)述現代雙城記，時(shí)速超600公里的速度與激情，改變時(shí)空格局，支撐大灣區同城化通勤。

■ 滬甬跨海大通道工程

總里程70公里，總投資1000億元；公鐵合建，是國家沿海大通道的重要組成部分，是長(cháng)三角區域一體化世紀性、標志性工程。

■ 滬舟甬跨海大通道工程

總里程160公里，總投資1000億元；公鐵合建，連接世界最大港口群，是國家沿海運輸大通道的組成部分；對打造對外開(kāi)放橋頭堡，實(shí)現上海、浙江自由貿易港融合發(fā)展具有重要意義。